中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐探索、現(xiàn)狀及發(fā)展思路
摘要：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè), 符合新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì), 順應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路逐漸明確，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、提供勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代加工技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng)銷理念為支撐和先導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，一體化、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐步確立。 關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；實(shí)踐探索；基礎(chǔ)條件；發(fā)展思路 Abstract： It accords with the objective trend of the economic development in new period in China, and adjust the inexorable law of the world agriculture development nowadays to push forward the modern agriculture construction. The develops thinking of modern agriculture is explicit gradually, the main targets are to ensure the agricultural product supply, increase the farmer income, provide the labor force employment, support the ecosystem environment...etc. The supportings are the modern science technique, modern industry equip, modern management technique, modern processing technology, modern marketing principle, the integral whole turn, the multi-functionmodern agriculture system establishes gradually with the market mechanism to combine together with produce, supply, marketing, trade industry and agriculture. Key words： modern agriculture；practices；foundation and condition； way development thinking一、中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索
中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有明顯的階段性和時(shí)代性特征。縱觀我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段。
（一）改革開(kāi)放前為第一階段
改革開(kāi)放之前，中國(guó)主要是從農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式變革的角度理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)條件。這期間全國(guó)各類水利設(shè)施資產(chǎn)總值達(dá)到1000多億元，建成了4 700萬(wàn)公頃的灌溉農(nóng)田、6萬(wàn)多座農(nóng)村小水電和4700多萬(wàn)千瓦的排灌裝機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)快速發(fā)展，建成了相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠。農(nóng)作物品種三次更新，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系初步形成。這個(gè)階段建設(shè)速度很快，但走了不少?gòu)澛罚斐闪艘欢ǖ馁Y源損失和生態(tài)環(huán)境破壞。
（二）1978年到20世紀(jì)90年代中后期為第二個(gè)階段
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)注重從發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)和引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素兩個(gè)方面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。而且把生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要國(guó)策。這一時(shí)期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)開(kāi)始探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展道路，探索符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多元化，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，但農(nóng)業(yè)基本建設(shè)出現(xiàn)弱化傾向，并開(kāi)始影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（三）90年代末至今為第三個(gè)階段
90年代末期，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路逐漸明確，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、提供勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代加工技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng)銷理念為支撐和先導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，一體化、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐步確立。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件分析
（一）有利條件
1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件基本成熟。目前中國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，人均GDP達(dá)到2 000美元，已經(jīng)具備了較大規(guī)模地支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，并且已經(jīng)開(kāi)始由“從農(nóng)業(yè)索取剩余”向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。這也就是說(shuō)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)能夠滿足全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
2.國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷加大，采取財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場(chǎng)信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、社會(huì)化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，粗略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段中國(guó)政府支農(nóng)投入和補(bǔ)貼每年大致在3 000億元左右，國(guó)家信貸支持在6 000億元左右[1]。
3.農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2005年，全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)份額達(dá)到53.1％，城市化水平達(dá)到43％。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出，中國(guó)不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平不斷提高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)日趨改善。在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，截至2005年，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)累計(jì)完成投資2 720億元，治理水土流失面積26萬(wàn)平方公里，改造中低產(chǎn)田1.3億畝，解決5 000多萬(wàn)人飲水困難。在農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量上，2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到68 397.8萬(wàn)千瓦，大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具226.20萬(wàn)部。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素
1.小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益尚未發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。盡管這些年，中國(guó)通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，摸索出了在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的途徑，但農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效連接機(jī)制還不完善，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的能力還比較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還有待完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平還不高。以農(nóng)戶為主體的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙作用日益明顯。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素短缺。耕地面積減少日趨嚴(yán)重。我國(guó)的耕地面積很少,人均占有耕地不足1.3畝。據(jù)國(guó)土資源部的資料，2001、2002和2003年全國(guó)耕地面積分別減少了941萬(wàn)畝、2 529萬(wàn)畝和3 805萬(wàn)畝；水資源短缺問(wèn)題日益突出。我國(guó)人均水量?jī)H相當(dāng)于世界人均水量的1/5。近些年中國(guó)北方不少地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠過(guò)量開(kāi)發(fā)利用水資源換來(lái)的；農(nóng)業(yè)資金匱乏。由于農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，造成大多數(shù)農(nóng)村資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)科技人員少,組織機(jī)構(gòu)不健全。目前,全國(guó)有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3/4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織[2]；基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少,影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平具有多層次性和不平衡性。從物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)看，既有以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化的大生產(chǎn)，也有使用簡(jiǎn)單工具、靠手工勞動(dòng)和畜力為主的小生產(chǎn)；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式看，既有高度社會(huì)化、商品化的經(jīng)營(yíng)方式，又有社會(huì)化程度較低甚至是自給自足的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；從不同地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡。人均GDP最高的上海市已超過(guò)5萬(wàn)元，是最低的貴州省的10倍。這種不平衡的、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，決定了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能套用一個(gè)模式。
5.生態(tài)環(huán)境的惡化是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的制約癥結(jié)。農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。水土流失、土壤肥力衰退，草原沙化、荒漠化，且退化面積不斷擴(kuò)展。農(nóng)村污染有增無(wú)減。病蟲(chóng)、雜草災(zāi)害猖獗，生物多樣性有喪失的趨勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。為了確保出口，地方自己也搞了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但權(quán)威性不行，得不到國(guó)外的認(rèn)可[3]。
三、中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路
1.構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的區(qū)域平臺(tái)
中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了東、中、西三大各具特色的區(qū)域板塊結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，按照資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成獨(dú)具一格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域平臺(tái)，形成互惠互利的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺(tái)互動(dòng)格局。根據(jù)中國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在東部沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)；中部地區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展糧食加工和畜牧養(yǎng)殖業(yè)；西部地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（示范）區(qū)要把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。
2.在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制上要突出創(chuàng)新
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它既要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有大的發(fā)展，也要求農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系有新的變革。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，包括農(nóng)業(yè)行政管理體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)科技推廣體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等的創(chuàng)新。其中最重要的創(chuàng)新就是樹(shù)立農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)主體，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新主體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的意識(shí)。因此，強(qiáng)化農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與企業(yè)公司、農(nóng)戶與金融、農(nóng)戶與科技這四個(gè)“聯(lián)結(jié)機(jī)制”，進(jìn)一步確立農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，改造重組農(nóng)村推廣體系、農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村信用合作社，積極扶持以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建高效、權(quán)威、符合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)行政管理新體制。
3.以強(qiáng)化物質(zhì)裝備條件為手段，優(yōu)先推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化
要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵農(nóng)機(jī)化技術(shù)和配套裝備的研發(fā)，盡快在玉米收獲等方面取得突破。大力推廣機(jī)械深松、復(fù)式整地、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈還田、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效農(nóng)機(jī)化技術(shù)，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和提高全程機(jī)械化水平。進(jìn)一步拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)的品種、范圍和規(guī)模，突出抓好重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化。
4.在項(xiàng)目選擇上突出綜合效益
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益綜合考慮，使三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，追求最大的綜合效益。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目若能將農(nóng)、林、牧、副、漁合理安排、統(tǒng)籌運(yùn)作，三大效益的統(tǒng)一是不難實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵在于如何統(tǒng)籌考慮、合理配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)生態(tài)效益，生態(tài)效益帶動(dòng)社會(huì)效益，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到三效益的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息體系的建設(shè)
建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力支持推進(jìn)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)為信息處理與傳遞手段的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)完整的農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)體系,建立農(nóng)村信息資源共享平臺(tái)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式。推動(dòng)信息服務(wù)主體社會(huì)化。拓寬農(nóng)業(yè)信息服務(wù)范圍,為農(nóng)業(yè)提供包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多元化的信息。推動(dòng)服務(wù)載體多樣化。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)和信息員隊(duì)伍建設(shè)。
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