經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展分析
開發(fā)區(qū)作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，一般是指一個國家或地區(qū)為吸引外部生產要素、促進自身經(jīng)濟發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。從世界范圍來看，開發(fā)區(qū)一般可以分為自由港（含自由貿易區(qū)）、出口加工區(qū)、科學工業(yè)園區(qū)3大類型。20世紀中葉以來，開發(fā)區(qū)在全球的蓬勃發(fā)展及其對社會經(jīng)濟產生的積極影響，越來越受到世人的關注和重視。近20多來年，在改革開放政策和新技術革命浪潮的推動下，中國陸續(xù)創(chuàng)建了經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等不同類型和不同層次的開發(fā)區(qū)，在現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要的作用，成為全國經(jīng)濟最為活躍的增長點。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作為中國開發(fā)區(qū)的兩種不同形態(tài)，它們交相輝映，在戰(zhàn)略目標、發(fā)展模式、主體結構、整體功能、宏觀政策、管理體制等方面，既有共性，也有異點。本文將以世界開發(fā)區(qū)的歷史演進和現(xiàn)實發(fā)展為背景，以經(jīng)濟和產業(yè)結構的變革為主線，從整體上對中國兩類國家級開發(fā)區(qū)進行多角度的比較研究，進而提出兩類開發(fā)區(qū)未來創(chuàng)新的總體設想和發(fā)展模式。
1世界開發(fā)區(qū)的歷史演進
開發(fā)區(qū)作為人類從事經(jīng)濟活動的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，隨著國際貿易、科學技術與國際分工的發(fā)展，而逐漸形成和發(fā)展起來的。從世界范圍來看，開發(fā)區(qū)的歷史演進大體上可以劃分為孕育、生長、發(fā)展3個時期。
1.1孕育時期（16世紀以前）
開發(fā)區(qū)最早的歷史發(fā)端可以追溯到公元前10世紀的腓尼基。為了擴大貿易往來，善于航海和經(jīng)商的腓尼基人，曾將其南部海港提爾及其北非殖民地迦太基劃為特殊商業(yè)貿易地區(qū)，并為進出該地區(qū)的外國商船提供安全通行的保障，使其不受任何干涉和限制。這便是世界上開發(fā)區(qū)最初的萌芽和雛形。
1.2生長時期（16～20世紀中葉）
從16世紀開始，隨著資本主義生產方式在地中海沿岸的悄然興起，人類經(jīng)濟發(fā)展史上出現(xiàn)了以自由港為特征的開發(fā)區(qū)形態(tài)。世界上最早以自由港正式命名的開發(fā)區(qū)是1547年意大利創(chuàng)建的熱那亞灣雷格亨（今里窩那）港。雷格亨自由港的創(chuàng)建，標志著近代意義上的開發(fā)區(qū)終于在世界誕生。17～18世紀，意大利的威尼斯（1661年）、法國的馬賽（1669年）、西班牙的直布羅陀（1705年）等自由港或自由貿易區(qū)辟建。
19世紀，丹麥的哥本哈根、葡萄牙的波爾圖、德國的不來梅和漢堡（1882年）等城市先后被宣布為自由港或劃出一部分地方為自由貿易區(qū)。
20世紀初，瑞士、希臘、瑞典等國相繼設立自由港或自由貿易區(qū)，美國也從1934年開始在沿海地區(qū)建立自由貿易區(qū)和具有自由港特征的對外貿易區(qū)。1948年巴拿馬辟建了科隆自由貿易區(qū)。據(jù)有關資料統(tǒng)計，截至20世紀中葉，全世界有26個國家和地區(qū)設立了75個自由港和自由貿易區(qū)，它們大大促進了所在國家和地區(qū)經(jīng)濟貿易的發(fā)展。
1.3發(fā)展時期（20世紀中葉以來）
從20世紀中葉開始，隨著世界科學技術的突飛猛進，國際產業(yè)結構的調整和升級，全球經(jīng)濟一體化趨勢的日益增強，世界范圍相繼出現(xiàn)了以出口加工區(qū)和科學工業(yè)園區(qū)為特征的兩種新型的開發(fā)區(qū)形態(tài)。
20世紀70年代，波及全球的石油危機以及隨之出現(xiàn)的全球經(jīng)濟危機，迫使許多出口加工區(qū)不得不尋求轉型，一些條件較好的出口加工區(qū)開始從勞動密集型向技術和知識密集型轉化，逐漸發(fā)展成為科學工業(yè)園區(qū)。
科學工業(yè)園區(qū)最早起源于美國。1951年斯坦福研究園的誕生，不僅為全球最大的電子工業(yè)基地“硅谷”的形成奠定了基礎，而且開創(chuàng)了世界各國建設科學工業(yè)園區(qū)、發(fā)展高技術產業(yè)的歷史先河。從20世紀中葉開始，科學工業(yè)園區(qū)隨著新技術革命的推進而不斷發(fā)展。據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前全球各種類型的科學工業(yè)園區(qū)約有1500多個，它們強勁地推動著區(qū)域經(jīng)濟、國家經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展。
2中國兩類開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程
20世紀70年代末，中國開始轉入以經(jīng)濟建設為中心的歷史發(fā)展軌道，并實行改革開放的戰(zhàn)略方針，從而推動經(jīng)濟特區(qū)在中國沿海的崛起。繼經(jīng)濟特區(qū)之后，在中國相繼出現(xiàn)了兩類新型的開發(fā)區(qū)：經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（類似于出口加工區(qū)）和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（即科學工業(yè)園區(qū)）。
2.1經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程
回顧中國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)18年來的歷程，大體上可以分為起步、成長、發(fā)展3個階段。
(1)起步（20世紀80年代）
1984年5月，為了推廣經(jīng)濟特區(qū)取得的經(jīng)驗和成就，加快對外開放的步伐，以便大規(guī)模地利用國外資金、引進先進技術和管理經(jīng)驗，中國決定開放大連、天津、上海、廣州等14個沿海港口城市和海南島，擴大其權限，給予境外投資者以優(yōu)惠待遇，并同時在這些開放的沿海港口城市興辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，實行經(jīng)濟特區(qū)的某些特殊政策。到20世紀80年代末，上述14個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，就其整體來說，開始不同程度地走上以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、吸收利用外資、拓展外資出口為主的道路。
(2)成長（20世紀90年代）
1992年3～10月，國務院先后批準舉辦溫州、營口、威海、福清融僑等4個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；1993年4～5月，國務院又批準興辦東山、哈爾濱、長春、沈陽、杭州、蕪湖、武漢、重慶、蕭山、昆山、惠州大亞灣、廣州南沙等12個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；1994年8月，北京、烏魯木齊2個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲準建立。
(3)發(fā)展（20～21世紀之交）
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動，中國的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開始從沿海、沿江城市逐漸向內陸中心城市推進，并不斷發(fā)展壯大。
截止2001年底，中國國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到47個。縱觀將近18年的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為中國改革開放實踐的縮影，明顯地呈現(xiàn)了從沿海起步、向內陸滾動式推進的發(fā)展特征。
2.2高新技術產業(yè)區(qū)發(fā)展歷程
高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在中國的興起和發(fā)展，大體上經(jīng)歷了孕育、誕生、成長3個階段。
(1)孕育（1980～1985年）
20世紀80年代初期，有關專家和學者以美國“硅谷”經(jīng)驗為借鑒，提出了在中國創(chuàng)辦科學工業(yè)園區(qū)的建議；與此同時，一批具有膽識和探索精神的科技人員相繼走出科研院所和高等學校，創(chuàng)辦了各種科技企業(yè)，其中最有典型意義的是集結著大批科技企業(yè)的北京“中關村電子一條街”的崛起，它為興辦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)奠定了重要的社會基礎。
(2)誕生（1985～1990年）
1988年5月，在“中關村電子一條街”的基礎上，國務院批準建立了中國第一個國家級的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)——北京市新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)試驗區(qū)，從而奠定了中國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎；同年8月，“火炬計劃”開始實施，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成為它的一個重要組成部分，從而拉開了在中國建設高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的序幕。
(3)成長（1990年開始）
進入20世紀90年代以來，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在深化改革、擴大開放的有利環(huán)境中獲得快速發(fā)展。至1997年，中國國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到53個。如果包括省市批準建立的園區(qū)在內，中
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