對我國外向發(fā)展戰(zhàn)略的分析與反思
在外向發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展對外貿(mào)易居核心地位。早期的國際貿(mào)易理論證明，進(jìn)行商品的國際交換可以得到利益，通過分工交換，利用絕對優(yōu)勢或比較優(yōu)勢條件，可以獲得利益。尤為重要的是，開展貿(mào)易的各方都可以從中獲得比不參與交換更多的利益，這是各國積極參與國際貿(mào)易交換的基礎(chǔ)，也是國際貿(mào)易得以發(fā)展的前提。近代的國際貿(mào)易理論進(jìn)一步證明，各國可以充分利用自己的資源稟賦條件，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)利益。由于世界各國都擁有自己的資源稟賦（豐足）優(yōu)勢，因此，各國都可以選擇發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與國際貿(mào)易交換。現(xiàn)代貿(mào)易理論更進(jìn)一步證明，國際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，即通過增加出口，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。
我國實(shí)行改革開放以來，采取了大力發(fā)展對外貿(mào)易、積極利用外部市場和外部資源加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，取得了巨大成功。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“大進(jìn)大出”的外向發(fā)展模式的經(jīng)營成本增大，弊端日趨顯現(xiàn)，必須進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。
對外貿(mào)易的功能
從理論和實(shí)踐來說，開展對外貿(mào)易可以通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和參與競爭提升技術(shù)水平來實(shí)現(xiàn)多個(gè)方面的利益。
在沒有對外貿(mào)易的情況下，生產(chǎn)規(guī)模取決于國內(nèi)市場需求規(guī)模，而在有國際貿(mào)易的情況下，生產(chǎn)規(guī)模取決于世界市場的需求。為世界市場生產(chǎn)，一則可以突破國內(nèi)市場的規(guī)模限制，發(fā)展以世界市場需求為基礎(chǔ)的生產(chǎn)。這樣，不僅可以發(fā)展大產(chǎn)品大市場，也可以發(fā)展小產(chǎn)品大市場，這對于那些國內(nèi)市場狹小的小國來說特別重要。在此情況下，只要生產(chǎn)的條件具備，產(chǎn)品具有競爭力，就可以實(shí)現(xiàn)小國大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，規(guī)模生產(chǎn)可以降低成本，從而可以實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。二則可以突破國內(nèi)市場需求的限制，發(fā)展面向國際市場但國內(nèi)沒有需求（或需求甚少）的產(chǎn)業(yè)。在沒有國際貿(mào)易的情況下，如果國內(nèi)沒有需求，則不可能生產(chǎn)，或者需求有限，產(chǎn)生資源的剩余。而在面向國際市場的情況下，則可以完全不受國內(nèi)市場需求的限制，僅為國外市場生產(chǎn)，或者把剩余的部分作為出口。這對于那些新產(chǎn)品來說特別重要，可以一開始就面向國外市場，對于擁有豐足資源的國家來說，則提供了資源的利用空間（出口）。同時(shí)，生產(chǎn)的條件也可以突破國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件的限制，通過引進(jìn)外資進(jìn)行生產(chǎn)。通過引進(jìn)外資和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，利用本國的要素資源優(yōu)勢（對于發(fā)展中國家來說是低成本勞動力），發(fā)展加工制造業(yè)或高起點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
這樣，通過發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值的大幅度增長，對于一些小國來說，這開辟了巨大的發(fā)展空間。
國際貿(mào)易交換是一個(gè)開放的競爭空間。一種產(chǎn)品進(jìn)行交換首先要有需求，但是，在存在多方交易參與的情況下，需求的實(shí)現(xiàn)就要通過競爭來實(shí)現(xiàn)，即只有那些符合需求條件的最優(yōu)產(chǎn)品（價(jià)格、質(zhì)量）才可能被接受。如果沒有競爭，生產(chǎn)者就不會改進(jìn)產(chǎn)品，因?yàn)樵谑袌霰Ｗo(hù)的情況下，需求也被壓制在一種靜態(tài)的空間。而在競爭條件下，產(chǎn)品改進(jìn)的動力不僅來自供給競爭者，而且也來自不斷變化的需求壓力。
競爭的過程就是提升的過程，因此，對于出口者來說，必須不斷對產(chǎn)品進(jìn)行革新（包括降低成本、提高質(zhì)量、改進(jìn)性能或品位），以使其具有競爭優(yōu)勢。這樣，國際貿(mào)易就變成了一種動態(tài)的發(fā)展過程，競爭成為產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)）不斷提升的推進(jìn)器。
技術(shù)提升不僅會推動出口產(chǎn)業(yè)的升級，也會帶動其他產(chǎn)業(yè)的升級。其動力來自兩個(gè)方面：一是出口部門對國內(nèi)其他部門的競爭壓力，迫使其不斷跟進(jìn)；二是出口部門的技術(shù)向其他部門的擴(kuò)散。因此，參與出口的產(chǎn)業(yè)往往成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先部門，帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)提升。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)效益增長的源泉，因此，對外貿(mào)易的發(fā)展對于拉動整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益的提高有著重要的作用。
出口的增長可以成為拉動整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的引擎。由于出口面向國際市場，出口部門的增長可以擺脫國內(nèi)市場的制約，因此，出口部門能以比國內(nèi)部門快得多的增長速度發(fā)展，這樣，出口部門就可以成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)中增長最快的部門。出口之所以能作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎，是因?yàn)槌隹诓块T的增長會帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，出口越是增加，則相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會越快。鑒于此，出口對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長具有乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，出口部門往往會創(chuàng)造較高的收入，從而可以提高國內(nèi)的購買力水平，增加國內(nèi)的需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力①。
成功的例證
鑒于對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能起到如此重要的作用，各國都把發(fā)展對外貿(mào)易作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也就不難理解了。二戰(zhàn)之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出現(xiàn)象是國際貿(mào)易的迅速增長，其增長速度大大快于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的速度。比如，在20世紀(jì)50年代到90年代，世界貿(mào)易的增長量是世界國內(nèi)生產(chǎn)總值增長量的三倍多②。一個(gè)重要的原因是越來越多的國家采取了積極推動對外貿(mào)易的政策，國際貿(mào)易規(guī)則推動了各國市場開放。
從各國采取的對外貿(mào)易政策特點(diǎn)來看，主要有兩類：一是進(jìn)口替代政策；二是出口導(dǎo)向（或稱出口帶動）政策。盡管兩者都是把對外貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，但是，前者是重視進(jìn)口功能，而后者是重視出口功能。
進(jìn)口替代政策主要是通過進(jìn)口設(shè)備，發(fā)展國內(nèi)所需的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終以國內(nèi)生產(chǎn)替代進(jìn)口。實(shí)行進(jìn)口替代的國家大多實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，通過高關(guān)稅對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，試圖通過進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)，發(fā)展獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。盡管局部進(jìn)口替代可能會是有益的（比如部分重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)），但是，作為一種總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略卻難以成功。因?yàn)椋跊]有開放競爭的情況下，進(jìn)口替代容易產(chǎn)生進(jìn)口依賴，往往出現(xiàn)“等距離”，甚至“拉距離”跟進(jìn)。由于不能通過競爭實(shí)現(xiàn)技術(shù)的提升，靠進(jìn)口設(shè)備發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)會很快變得落后和老化。同時(shí)，持續(xù)的進(jìn)口必然增加外債負(fù)擔(dān)，在沒有出口換匯支撐進(jìn)口的情況下，也容易發(fā)生債務(wù)危機(jī)。比如，亞洲的印度、巴基斯坦，拉美的巴西、阿根廷等都曾在20世紀(jì)60～70年代實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，最后或者因?yàn)榘l(fā)生債務(wù)危機(jī)而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)陷入停滯，或者沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的目標(biāo)。
出口導(dǎo)向政策的核心是以出口為先導(dǎo)，帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出口導(dǎo)向政策對出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予特別重視，給予重點(diǎn)扶持并提供優(yōu)惠。在對外貿(mào)易的安排上，往往是進(jìn)口為了出口，這與進(jìn)口替代的目標(biāo)是截然不同的。由于出口部門參與國際競爭，因此，必須不斷革新，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。鑒于此，出口部門在一國經(jīng)濟(jì)中往往是發(fā)展最快、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和效益最好的部門。出口導(dǎo)向使出口產(chǎn)業(yè)保持動態(tài)提升的發(fā)展態(tài)勢，從而保持了出口部門的活力。同時(shí)，出口部門的發(fā)展會帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累外匯，彌補(bǔ)了資金技術(shù)的缺口，因此，出口部門的發(fā)展成為拉動整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的引擎。由此，實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國家往往取得經(jīng)濟(jì)起飛的成功。亞洲的日本、“四小龍”、中國等都先后實(shí)行了這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略③。
當(dāng)然，出口導(dǎo)向所體現(xiàn)的是一種政策取向和發(fā)展結(jié)構(gòu)，并不是以出口部門在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重為標(biāo)志。一般來說，在較小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)中，出口在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重大，比如在新加坡和馬來西亞，對外貿(mào)易額大于整個(gè)國民生產(chǎn)總值，而大國經(jīng)濟(jì)中，盡管貿(mào)易總量很大，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重不一定很高，比如在日本，盡管絕對出口量很大，但出口在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重較低。
在實(shí)踐中，日本等國在政府的支持下，有選擇的發(fā)展高起點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)（從資本密集到技術(shù)密集），在較短的時(shí)間內(nèi)確立了出口的高端競爭優(yōu)勢，因此，出口部門成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。日本在20世紀(jì)70～80年代的電器產(chǎn)品、汽車，90年代的電子、電訊產(chǎn)品等，都成為對美歐具有很強(qiáng)競爭力的部門。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅大大擴(kuò)展了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，積累了巨大的財(cái)富收益，而且也有力地帶動了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平提升，使日本在較短的時(shí)間內(nèi)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
“四小龍”是實(shí)行出口導(dǎo)向政策，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的又一成功案例。“四小龍”都是缺乏自然資源、內(nèi)部市場狹小的經(jīng)濟(jì)體，都實(shí)行鮮明的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，以出口部門的發(fā)展帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。韓國實(shí)行的是保護(hù)型的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，即在大力發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對國內(nèi)的市場加以保護(hù)。為了保證出口產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先性，甚至限制國內(nèi)的消費(fèi)。在政府的扶持下，韓國的出口產(chǎn)業(yè)迅速由勞動密集型（20世紀(jì)60～70 年代）向資本密集型（80～90年代）與技術(shù)密集型（21世紀(jì)初）轉(zhuǎn)移。新加坡、中國香港、中國臺灣則實(shí)行開放型的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，即在大力發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，開放內(nèi)部市場競爭。由于實(shí)行雙向開放，出口產(chǎn)業(yè)與面向內(nèi)部市場的產(chǎn)業(yè)完全在開放競爭的條件下發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的迅速升級。不過，這些經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部市場規(guī)模較小，出口產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占的比重很大，因此，幾乎所有的大企業(yè)都是面向出口的。出口企業(yè)在競爭中形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用國際市場做大，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。中國臺灣是最典型的例子。出口產(chǎn)業(yè)從簡單勞動密集型產(chǎn)品開始，迅速轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)密集型的電腦配件產(chǎn)業(yè)，發(fā)展起供應(yīng)世界市場的龐大出口鏈。以供應(yīng)世界市場為目標(biāo)的生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間，到20世紀(jì)90 年代，中國臺灣的許多電腦產(chǎn)品，如顯示器、集成電路板等，甚至占到世界市場70%～80%的份額。
“四小龍”利用出口導(dǎo)向在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的案例，提供了一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范例：一國（或經(jīng)濟(jì)體）在存在資源與市場限制的條件下，可以利用世界資源和世界市場實(shí)現(xiàn)發(fā)展的躍升④。
在大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國自實(shí)行改革開放政策以來所取得的成功，也是與采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略密切相關(guān)的。我國經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)發(fā)展制約，即資金和技術(shù)，就是通過發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)逐步破解的。我國可以利用的最大資源是豐富的勞動力供給。通過設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造局部優(yōu)化環(huán)境，實(shí)行“兩頭在外”和大力吸引外來資金（最初主要是中國香港的資金）的出口導(dǎo)向政策，迅速發(fā)展起具有競爭力的出口產(chǎn)業(yè)。到20世紀(jì)90年代中期，許多勞動密集型的產(chǎn)品已占據(jù)了很大的世界市場份額。同時(shí)，通過引進(jìn)外資，一些資本密集型產(chǎn)品的出口也迅速增長，到21世紀(jì)初，一些技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口也開始增加。迅速發(fā)展的出口，成為帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，出口的收入為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了資金，出口型企業(yè)也充分利用成長起來的國內(nèi)市場，發(fā)展起了綜合型經(jīng)營，成為國內(nèi)最具競爭力的企業(yè)。對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的是，由于出口產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為核心，這就利用了我國最具優(yōu)勢的資源，通過大量使用勞動力，既增加了就業(yè)，又實(shí)現(xiàn)了收入的擴(kuò)散，從而為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的動力。
印度是利用局部出口導(dǎo)向發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)典型。面對世界軟件業(yè)的崛起，印度利用本國的優(yōu)勢資源（技術(shù)型勞動力和英語），把發(fā)展軟件業(yè)作為突破口。自20世紀(jì) 90年代后期，印度發(fā)展出口導(dǎo)向型軟件產(chǎn)業(yè)，利用外包市場，迅速發(fā)展起具有優(yōu)勢的軟件產(chǎn)品，形成以軟件產(chǎn)品為核心的連帶產(chǎn)業(yè)群。軟件出口成為印度最具競爭力、收益最高的產(chǎn)業(yè)。
從各國（或經(jīng)濟(jì)體）的成功案例來看，順時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的革新與升級是至關(guān)重要的。在開放的國際市場上進(jìn)行競爭，一方面要不斷創(chuàng)造新的需求市場，即不斷開發(fā)新產(chǎn)品，因?yàn)橥惍a(chǎn)品的需求是有限度的；另一方面要應(yīng)對后來者的進(jìn)入競爭，而且往往是低價(jià)競爭。因此，出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面對著壓力很大的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地受制于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此，外部環(huán)境（價(jià)格、經(jīng)濟(jì)下降、對出口的限制等）的波動或危機(jī)，往往會引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的劇烈波動（乘數(shù)的負(fù)效應(yīng)）甚至是危機(jī)。比如，20世紀(jì)90年代后期發(fā)生的亞洲金融危機(jī)，就有貿(mào)易條件惡化的因素。以出口電子產(chǎn)品為支柱的韓國、泰國、馬來西亞，在遭遇電子產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降之后，都出現(xiàn)了貿(mào)易赤字劇升的局面，這是導(dǎo)致公司債務(wù)形勢惡化的一個(gè)重要誘因。尤其是在當(dāng)今出口競爭激烈、產(chǎn)品技術(shù)升級迅速和更替速度加快的形勢下，出口的風(fēng)險(xiǎn)加大，出口部門波動對經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。
我國的外向發(fā)展戰(zhàn)略
20 世紀(jì)70年代末，我國開始推行改革和對外開放政策。概括而言，改革就是拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)；開放就是利用外部資源和世界市場發(fā)展自己。改革開放政策取得了巨大成功，在短短的20多年里，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。中國經(jīng)濟(jì)的奇跡是如何發(fā)生的？
20世紀(jì)70年代末，由于“浩劫”的影響，我國經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，經(jīng)濟(jì)體制僵化，缺資金，缺技術(shù)，缺市場。如何走出困境，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的動力？
鑒于整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革需要時(shí)間，有效的辦法是劃出一個(gè)地區(qū)，實(shí)行特殊政策，“進(jìn)行體制外循環(huán)”，這就是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生的戰(zhàn)略性布局。深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生于1979年7月，一年后擴(kuò)大到汕頭、廈門； 1984年開放擴(kuò)大到所有沿海地區(qū)，建立了14個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；1985年，建立長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)；1988年，沿海開放帶擴(kuò)大到華北、東北，一大批沿海縣市被列入開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，同年，海南被列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1990年，又一重大舉措出臺——開發(fā)上海浦東，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策⑤。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初期發(fā)展都基本實(shí)行“三頭在外”（資金、技術(shù)、市場）的發(fā)展道路，利用“三來一補(bǔ)”加工出口，“滾雪球”似的擴(kuò)大發(fā)展。這個(gè)方略之所以取得成功，主要是借助了中國香港的投資和出口渠道。在短短幾年內(nèi)，由于內(nèi)地?fù)碛械统杀靖偁巸?yōu)勢，中國香港的大多數(shù)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。在廣東的一些縣市，如中山、順德、東莞形成了勞動密集型產(chǎn)品的出口加工中心。隨后，由于中國臺灣投資的進(jìn)入，加工產(chǎn)品由服裝鞋帽擴(kuò)大到電氣電子產(chǎn)品。引入的加工出口投資為內(nèi)地迅速發(fā)展起了一大批使用“先進(jìn)設(shè)備”、“實(shí)行現(xiàn)代管理”、面向國際市場的“現(xiàn)代化”企業(yè)群，同時(shí)也培養(yǎng)了工人隊(duì)伍和管理人才。利用這個(gè)基礎(chǔ)，我國出口加工業(yè)迅速擴(kuò)大發(fā)展。到 20世紀(jì)90年代初，出口加工業(yè)不僅規(guī)模得到很大的發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)升級”，從簡單的“三來一補(bǔ)”，發(fā)展到引進(jìn)加工和制造，從輕工產(chǎn)品（紡織服裝、箱包、鞋襪）擴(kuò)大到電氣、電子、電訊產(chǎn)品，既包括成品，也包括零部件。
同時(shí)，一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國內(nèi)環(huán)境的改善，外資不僅投入到沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也開始進(jìn)入其他地區(qū)：尤其是一些大中城市。我國經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿ΓS富的低成本勞動力供給，大量受過高等教育的技術(shù)人才，以及優(yōu)惠的吸引外資政策，使得越來越多的外國公司投資我國，其中既包括“四小龍”的優(yōu)勢加工業(yè)，也包括美日歐的綜合跨國公司。到2005年，我國吸引的外資投資總量接近 7000億美元，形成了巨大的生產(chǎn)能力。另一方面，我國國內(nèi)的企業(yè)逐步成長起來，尤其是非國有中小企業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)直接面向國際市場。到21世紀(jì)初，我國已成為全球重要的加工出口基地，出口企業(yè)也已融入全球采購供貨體系。到2005年，我國的出口已躍升到全球第三位，出口占國民生產(chǎn)總值的比例為 36%⑥。
通過分析我國經(jīng)濟(jì)的增長趨勢和結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)：
其一，沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重心，而在沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長中，出口的增長非常迅速，在全國的出口中占的比重最大。這表明，沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其二，在全國的經(jīng)濟(jì)增長中，出口的增長速度一直大大快于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長速度，出口在經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。這表明，出口的增長是拉動整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。
其三，外資在我國的出口增長中發(fā)揮著重要作用，突出地體現(xiàn)為外資企業(yè)出口在我國出口中所占比例不斷提高。目前，外資出口所占比例已達(dá)60%以上。外資企業(yè)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由前期的簡單勞動密集型，逐步轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型，這是影響我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改變的一個(gè)重要原因。
如果說“四小龍”提供了一種在缺資源、缺市場的情況下，利用外部資源、外部市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功起飛的范例，那么，我國所提供的則是另一種經(jīng)驗(yàn)：在我國有資源但缺少利用資源的體制，有市場潛力但沒有啟動起來的情況下，通過“給政策”在局部范圍創(chuàng)造、利用條件，通過加工出口實(shí)現(xiàn)“外循環(huán)”，在發(fā)展過程中推進(jìn)技術(shù)、管理的擴(kuò)散和國內(nèi)市場的培育，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由局部發(fā)展到整體發(fā)展。在這種發(fā)展中，外部資源和外部市場起著非常重要的啟動與支撐作用。
面臨的新挑戰(zhàn)
我國實(shí)行外向發(fā)展戰(zhàn)略，依靠不斷擴(kuò)大出口實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，這個(gè)戰(zhàn)略是成功的。但是，也應(yīng)該看到，我國以大力引進(jìn)外資和推動出口為核心的外向發(fā)展戰(zhàn)略也遇到許多問題。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面， 第一，我國是世界上出口增長最快的國家，但也是遭受反傾銷最多的國家，出口增長受到了來自國外的巨大阻力。我國為什么遭受如此多的反傾銷起訴？概括起來無非有兩個(gè)方面的原因，一是外國的貿(mào)易保護(hù)主義，對我國具有競爭力的產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易歧視，利用反傾銷對我國日益擴(kuò)大的出口趨勢進(jìn)行遏制，阻止我國產(chǎn)品進(jìn)入；二是我國自身的原因，主要是出口產(chǎn)品在一個(gè)市場過分集中，或者我國出口企業(yè)間惡性競爭，過度壓低價(jià)格。
盡管世界市場越來越開放，但是，世界市場的貿(mào)易遠(yuǎn)不是自由的。除了傳統(tǒng)的關(guān)稅保護(hù)外，各種各樣的非關(guān)稅壁壘仍然大行其道。我國作為一個(gè)國際貿(mào)易的后來居上者，在一些產(chǎn)品領(lǐng)域擁有特殊的競爭優(yōu)勢。我國的競爭優(yōu)勢建立在幾個(gè)優(yōu)勢要素基礎(chǔ)之上：供給豐足、低成本和優(yōu)質(zhì)的勞動力，大量的外資進(jìn)入，以及動態(tài)開放的經(jīng)濟(jì)體制與政府的強(qiáng)勢管理與支持。這幾個(gè)要素加在一起，是許多國家不可比擬的。我國的出口發(fā)展快，競爭力強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品不僅對發(fā)達(dá)國家形成競爭，而且也對發(fā)展中國家形成巨大的壓力。我國的競爭性產(chǎn)品既有勞動密集型的，也有資本密集型的，以及技術(shù)密集型的（目前主要是中等技術(shù)）。對發(fā)達(dá)國家，我國沖擊的主要是其具有社會含義的“保留產(chǎn)業(yè)”（夕陽產(chǎn)業(yè)），對發(fā)展中國家，我國沖擊的主要是其具有發(fā)展意義的“競爭性產(chǎn)業(yè)”（新興產(chǎn)業(yè)）。按照經(jīng)濟(jì)競爭分工理論原理，各國應(yīng)該只生產(chǎn)那些具有比較競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，而放棄那些不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。但是，從國家的角度，出于經(jīng)濟(jì)—政治— 社會綜合發(fā)展的考慮，必須“不惜代價(jià)”保護(hù)一些特殊行業(yè)。為阻止我國商品擴(kuò)大在當(dāng)?shù)厥袌龅姆蓊~，越來越多的國家對我國的產(chǎn)品進(jìn)行限制，比如，設(shè)置技術(shù)壁壘（安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫等）、實(shí)行數(shù)量限制（限額、配額）、反傾銷等。比如，1995年世貿(mào)組織(WTO)成立以來，我國遭受了700多件反傾銷起訴，全球每7件反傾銷起訴就有1件涉及我國，每年涉及的反傾銷起訴金額高達(dá)400～500億美元。2005年，我國出口到美國的紡織品近一半遭到反傾銷起訴或調(diào)查。對我國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷的主要是美國和歐盟，但近年來，越來越多的發(fā)展中國家加入了對我國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷的行列。比如，在 2005年上半年針對我國產(chǎn)品的反傾銷案例中，發(fā)展中國家就占到60%以上⑦。看來，如果我國的出口繼續(xù)保持目前的勢頭，將會有越來越多的國家對我國商品設(shè)置障礙，進(jìn)行限制的趨勢會進(jìn)一步加劇。
當(dāng)然，我國商品受到反傾銷也有自身的問題，主要表現(xiàn)為：出口商品類別過度集中，升級換代進(jìn)程慢，同類商品數(shù)量持續(xù)增長，并且在一個(gè)市場上份額過于集中。比如，我國出口的紡織品占世界出口的13.9%，服裝占 26.5%。按現(xiàn)在的趨勢，隨著2005年紡織品服裝協(xié)定落實(shí)，對紡織服裝配額的取消，這個(gè)比例還會增加，因?yàn)槲覈e累了巨大的生產(chǎn)能力⑧。我國的部分商品在一些國家的進(jìn)口中占到很大的比例，有的甚至在90%以上。這往往成為對我國商品進(jìn)行限制的理由。同時(shí)，我國由于國內(nèi)存在地域發(fā)展差別，生產(chǎn)的國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大，在沿海地區(qū)生產(chǎn)成本上升后，企業(yè)把生產(chǎn)通常先向中部繼而向西部轉(zhuǎn)移，這樣對于國外市場來說，我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期太長，導(dǎo)致一種產(chǎn)品在單一市場的份額持續(xù)擴(kuò)大，更多的同類商品擠進(jìn)一個(gè)市場，從而造成出口的過度膨脹。
第二，我國出口走的是加工制造模式，大進(jìn)大出，加工后再出口。在我國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，變化最大的是加工貿(mào)易進(jìn)出口。比如， 1993年，我國的出口中加工貿(mào)易占48%，到 2004年升至55%；1993年，用于加工出口的進(jìn)口占總進(jìn)口的35%，到2004年升至46%。從市場結(jié)構(gòu)來看，貿(mào)易爭端方面的問題很大程度上在于進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。以2004年的數(shù)據(jù)分析，我國用于加工出口的進(jìn)口36%來自韓國、中國香港、中國臺灣以及日本，而加工后出口到這幾個(gè)市場的比例僅占24%。這就是說，從東亞這幾個(gè)市場進(jìn)口的加工產(chǎn)品經(jīng)過加工后出口到了別的市場，主要是美國，其次是歐盟。 2004年，我國從美國的加工品進(jìn)口僅占我國進(jìn)口的3%，而出口到美國的加工品比例為13%，從歐盟進(jìn)口的加工品占 4%，而出口的加工品占7%。比較東亞與美歐的數(shù)據(jù)可以看出，我國在東亞地區(qū)的加工品進(jìn)出口差額（12個(gè)百分點(diǎn)）在美歐市場得到了彌補(bǔ)（進(jìn)出口差17個(gè)百分點(diǎn)）。也就是說，我國的加工產(chǎn)品在東亞是逆差，在美歐是順差⑨。我國的出口市場矛盾有著鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移背景。也就是說，原來美歐與東亞“四小龍 ”以及日本在出口上的矛盾，轉(zhuǎn)移到了我國（日本雖然與美歐也是順差，但結(jié)構(gòu)不同）。
我國的對外貿(mào)易建立在“加工出口中心”這樣的結(jié)構(gòu)上，導(dǎo)致了兩個(gè)突出結(jié)果：一是出口嚴(yán)重依賴進(jìn)口，二是加工的利潤很低。比如，我國60%的出口要依賴進(jìn)口支撐，這樣進(jìn)口成本的變動對于我國的出口競爭力有著重要的影響，加工利潤往往只有4%～5%。我國出口的快速發(fā)展，引發(fā)了巨大的能源與原材料需求，以往能源和原材料價(jià)格在相當(dāng)長的時(shí)期都很低，這有利于進(jìn)口保持低成本；但目前能源與原材料價(jià)格已經(jīng)暴漲，預(yù)計(jì)今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，世界原材料和能源價(jià)格將處于上升階段，這給我國堅(jiān)持加工制造為主的出口帶來巨大的壓力，出口商面臨著利潤大幅度降低的局面。
同時(shí)，盡管擴(kuò)大出口對經(jīng)濟(jì)的增長起著重要的拉動作用，但是，資源消耗型生產(chǎn)的增長——尤其是考慮到我國現(xiàn)階段資源—產(chǎn)出利用系數(shù)較低的因素——會帶來其他許多問題。其中主要包括：資源進(jìn)口價(jià)格上漲導(dǎo)致成本加大，資源消耗型生產(chǎn)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，出現(xiàn)了出口擴(kuò)大與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我國面臨三個(gè)選擇：其一，大幅度降低出口贏利，這樣許多企業(yè)將面臨破產(chǎn)停業(yè)；其二，環(huán)境生態(tài)惡化，導(dǎo)致發(fā)展成本增大；其三，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和市場戰(zhàn)略。顯然，前兩個(gè)選擇是不可取的。
第三，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴出口。自20世紀(jì)90年代以來，我國的出口增長加速，除個(gè)別年份外，出口的增長都大大快于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，這使得出口在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例不斷提高。1990年，我國外貿(mào)出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為16%，而到2001年升到23%，到2004年進(jìn)一步升至36%，估計(jì)2005年已超過40%⑩。這一趨勢表明，國內(nèi)內(nèi)需提高緩慢，生產(chǎn)的增長主要靠增加出口。如果從部門來分析，勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的增長對出口的依賴尤為嚴(yán)重。
經(jīng)濟(jì)過分依賴出口使經(jīng)濟(jì)變得脆弱，外部市場環(huán)境變動必然對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的壓力。如果出口受限，增長率降低，則整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長就會以更大的幅度放慢（乘數(shù)效應(yīng)）。同時(shí)，如前所述，因環(huán)境變化（原材料及能源價(jià)格上漲），出口收益降低，也必然影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效益，從而形成高產(chǎn)出低效益，加劇我國的數(shù)量型增長弊端。
上述情況表明，盡管出口在我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然會起著重要的作用，尤其是勞動密集型產(chǎn)品的出口仍然是我國利用比較優(yōu)勢參與國際市場、獲得競爭優(yōu)勢的一個(gè)重要基礎(chǔ)，但是，必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。
發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整
針對目前的問題，有必要調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)，增加內(nèi)需拉動力，降低出口／國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，減少經(jīng)濟(jì)增長對出口增長拉動的依賴。這里要區(qū)分兩個(gè)不同的概念：一是總體依賴程度，主要是指出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。二是部門依賴程度，主要是指一個(gè)部門的出口／產(chǎn)出的比率。這里所說的降低比率，首先是指總體比例的降低，目前這一比例過高，而且有進(jìn)一步上升的趨勢。要首先實(shí)現(xiàn)保持目前的比率不變，也就是說，經(jīng)濟(jì)增長的增量主要來自內(nèi)需增加。從目前我國經(jīng)濟(jì)增長的情況來看，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)要做很大的努力。此后，通過進(jìn)一步調(diào)整，把出口／國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降到25%以下。至于部門的出口依賴，要區(qū)別對待，有些部門會高些，有些部門可以大大降低。比如日本，是出口大國、貿(mào)易順差大國，可出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不高，但一些部門，如電子、電氣、汽車出口的比例較高，出口增長是部門增長的重要或主要動力。比如我國的紡織品行業(yè)，許多類產(chǎn)品的出口／產(chǎn)出的比率也已很高，外部主要市場占有率已經(jīng)很高，進(jìn)一步出口擴(kuò)張面臨困難，因此出口戰(zhàn)略主要是穩(wěn)定主要商品的市場占有率，這要通過轉(zhuǎn)換產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)品牌與質(zhì)量的提升來實(shí)現(xiàn)。
由于我國擁有市場、勞動力和技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢，其作為地區(qū)以及在一定程度上的世界加工制造中心的地位還會保持下去。因此，在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工出口貿(mào)易是保持我國對外貿(mào)易活力的一個(gè)重要因素。同時(shí)，這也是繼續(xù)充分利用我國豐富的勞動力資源，保持出口競爭力、增加國內(nèi)就業(yè)機(jī)會的一項(xiàng)重要政策。但必須注重質(zhì)量升級而不是進(jìn)一步靠數(shù)量型擴(kuò)張。數(shù)量型擴(kuò)張既降低收益，也消耗資源。我國現(xiàn)行的出口結(jié)構(gòu)中，資源消耗型產(chǎn)品比重太大，勞動密集型并不等同于資源消耗型，應(yīng)當(dāng)發(fā)展勞動精細(xì)型產(chǎn)品，減少粗放型產(chǎn)品。像服裝產(chǎn)品，既是勞動密集型產(chǎn)品，又是技術(shù)密集型產(chǎn)品，同時(shí)也是知識密集型產(chǎn)品。我國目前出口的紡織品比例過大，服裝比例較小。同時(shí)，在出口市場的分布上，一個(gè)值得注意的趨勢是，必須限制一般制成品向發(fā)展中國家的出口，避免對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)造成毀滅性的競爭，應(yīng)擴(kuò)大投資，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)，這樣既可以減少貿(mào)易摩擦，又可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)厥袌觥Ｆ鋵?shí)，這樣的生產(chǎn)還可以帶動勞動力輸出，包括技術(shù)工人和管理人員。
盡管現(xiàn)在我國已經(jīng)是全球第三出口大國，成為第二出口大國也指日可待，但是，在我國的出口中，外資占的比例太大，加工貿(mào)易占的比例太大，附加值太少。這種大規(guī)模低附加值的出口是導(dǎo)致我國與其他國家不斷發(fā)生貿(mào)易沖突的一個(gè)主要原因。我國必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，逐步增加出口產(chǎn)品中的本國價(jià)值創(chuàng)造比例，提升高附加值產(chǎn)品的出口，尤其是機(jī)械、電子、電氣、通訊產(chǎn)品的出口。目前，盡管我國出口中制造業(yè)產(chǎn)品以及高技術(shù)產(chǎn)品的出口比重很高，但附加值低。要爭取用五年左右的時(shí)間使這種情況有較顯著的改變。
為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)加大對外投資的力度。“走出去戰(zhàn)略”的意義在于：除擴(kuò)展資源供給需要外，主要是為了擴(kuò)展外部市場空間。值得注意的是，要充分利用我國的區(qū)域合作優(yōu)勢，尤其是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。目前，我國所談判的自由貿(mào)易協(xié)定涉及20多個(gè)國家，今后還會進(jìn)一步增加。要使企業(yè)充分了解這些市場，利用直接出口和對外投資，擴(kuò)大對這些市場的進(jìn)入。目前的自由貿(mào)易協(xié)定都包括投資和服務(wù)領(lǐng)域，要透過投資增加出口，尤其是增加服務(wù)業(yè)的投資和出口。
注釋：
①See Paul M. Romer, "Increasing Returns and Long-run Growth", Journal of Political Economy, October 1986; Robert E. Lucas, "On the Mechanics of Economic Development", Journal of Monetary Economics, July 1991.
②余永定、李向陽：《經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第6頁。
③關(guān)于對進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向的理論性評述，參見多米尼克·薩爾瓦托：《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中譯本，清華大學(xué)出版社1998年版，第268頁。
④安忠榮：《現(xiàn)代東亞經(jīng)濟(jì)論》，北京大學(xué)出版社 2004年版，第43頁。
⑤作為這個(gè)戰(zhàn)略的繼續(xù)，2006年又開辟天津?yàn)I海經(jīng)濟(jì)區(qū)，旨在拉動華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。
⑥中國商務(wù)部網(wǎng)站。http://www. mofcom. gov. cn
⑦《人民日報(bào)》2005年10月10日。
⑧Kazutomo Abe, "General and Cross-sectoral Economic Effects of CJK FTA", a study report for international symposium, Beijing, Sep. 26,2005.
⑨〔日本〕吉富勝：《東亞經(jīng)濟(jì)共同體理念的沿革與日中關(guān)系》，日中經(jīng)濟(jì)討論會講演文，大阪，2005年。
⑩《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年數(shù)據(jù)。
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