農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制及路徑探析
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高具有直接而深刻的影響。農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施，對(duì)于合理分配和利用資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要影響作用。揭示農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的作用機(jī)制和路徑，深入分析現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實(shí)際效果，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。研究表明，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響顯著，長(zhǎng)期影響并不明顯;農(nóng)業(yè)政策對(duì)要素投入具有重要的直接影響，對(duì)于提高土地利用效率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性具有重要作用，但對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村居民收入的提高，直接影響較小。農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。農(nóng)業(yè)政策通過(guò)制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如通過(guò)農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)投資的流向，加強(qiáng)公共投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);引導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng)方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)政策通過(guò)完善市場(chǎng)供求機(jī)制和創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期不變，對(duì)農(nóng)民構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)銷(xiāo)價(jià)和糧食儲(chǔ)備的實(shí)施，保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求拉力;科技創(chuàng)新形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技推力。農(nóng)業(yè)政策通過(guò)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求、調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格、調(diào)節(jié)農(nóng)民收入提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提高農(nóng)民的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會(huì)和諧，從而支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑是：農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施影響土地的利用效率和要素投入效率，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)出，最終影響農(nóng)民的收入和消費(fèi)。取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)于農(nóng)業(yè)種植面積的增加和勞動(dòng)力的增加具有直接影響，且短期和長(zhǎng)期效應(yīng)都較為明顯;對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(zhǎng)有間接影響，且短期效應(yīng)明顯，長(zhǎng)期效應(yīng)并不明顯;對(duì)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)短期效應(yīng)明顯，長(zhǎng)期效應(yīng)并不明顯。因此，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不僅僅在于農(nóng)民平均減少百余元的負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)村居民收益，更重要的是改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共投入機(jī)制，這將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
一、我國(guó)農(nóng)村政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
十八大明確指出，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，出現(xiàn)了一字之別，把“建設(shè)”改成了“建成”，由此彰顯國(guó)家重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決心。最近幾年，國(guó)家非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷推出有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的新政策，這些政策有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題，如農(nóng)村當(dāng)前大量缺乏金融產(chǎn)品，因此在選擇金融產(chǎn)品時(shí)太過(guò)貧乏，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響。不但如此，農(nóng)村交通依然不能暢通，在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都沒(méi)有得到解決，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因，農(nóng)產(chǎn)品不能運(yùn)出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，出現(xiàn)大面積虧損，還有一個(gè)重要問(wèn)題就是當(dāng)前發(fā)放的農(nóng)民補(bǔ)貼不足，農(nóng)民每年收入過(guò)低，因此大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，不利于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)法提高。
農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要有三個(gè)方面，如下：第一，農(nóng)業(yè)政策首先制訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;提高農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二，合理確定農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)方向，保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)政策利用改革市場(chǎng)供求機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;國(guó)家推行農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，使農(nóng)民的產(chǎn)品可以順利銷(xiāo)售，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，科技創(chuàng)新也在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策利用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)行調(diào)節(jié)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行調(diào)整、增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備較大發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推作用。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)路徑分析
農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，同時(shí)受特定機(jī)制的影響，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上決定于農(nóng)業(yè)政策，特別是機(jī)制層面，要探索建立一套完善的與我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況相符的、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，才能有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為要注意下面這些問(wèn)題。
1、重視農(nóng)業(yè)政策的引導(dǎo)
發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在提高要素投入效率，保證做到合理配置農(nóng)村資源，一是大力改革當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化管理土地承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和入股等土地流轉(zhuǎn)形式，做到土地資源的大量集中，才能提高土地要素利用率;二是進(jìn)一步合理配置農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，利用有效的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等方法，在保證不斷增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)性支出、基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)支出發(fā)揮最大效用;三是大力宣傳農(nóng)村科普知識(shí)，使農(nóng)村具備一定的吸引力，不但可以吸引當(dāng)?shù)厍嗄昊剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在保證農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移的前提下，利用科學(xué)技術(shù)提高不同要素的利用率。
2、重視農(nóng)業(yè)政策的調(diào)控作用
進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策調(diào)控首先應(yīng)該考察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)不同政策之間的協(xié)調(diào)性，產(chǎn)生政策合力，一是利用改革和完善當(dāng)前的戶(hù)籍制度，改變工業(yè)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)等現(xiàn)狀，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制;二是利用調(diào)控工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地使用情況、統(tǒng)一調(diào)配經(jīng)濟(jì)種植和糧食種植的比例、合理分配國(guó)家投入和社會(huì)投入以及科技投入，努力創(chuàng)建長(zhǎng)效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)，并與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合，減少流通步驟，大量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，打造運(yùn)行效率高而費(fèi)用低廉的農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)。
3、重視農(nóng)業(yè)政策的激勵(lì)作用
農(nóng)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用就是打消農(nóng)民的思想顧慮，才能不斷增加農(nóng)業(yè)收入，一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和推行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)政策，尋求創(chuàng)建二者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止出現(xiàn)較大的變化，使農(nóng)民能夠長(zhǎng)期保持生產(chǎn)積極性;二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的作用，防止農(nóng)民由于出現(xiàn)自然災(zāi)害而減少經(jīng)濟(jì)收入，這樣就為農(nóng)民生產(chǎn)解決了后顧之憂(yōu);三是大力改革當(dāng)前農(nóng)村金融體制，不但要為農(nóng)民生產(chǎn)提供充足的生產(chǎn)資金，而且要確保農(nóng)民合理使用生產(chǎn)資金，才能鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)和增加收入，特別是應(yīng)該制訂更加優(yōu)惠的金融政策，在農(nóng)村發(fā)展附加值高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，不但提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，而且可以保護(hù)自然環(huán)境。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，在新的歷史形勢(shì)下，當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但同時(shí)存在一些需要改善之處，所以在今后制訂農(nóng)業(yè)政策過(guò)程中，應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的前提下，努力解決當(dāng)前政策中存在的問(wèn)題，研究建設(shè)一套完善的、與我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況相符的農(nóng)業(yè)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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