對(duì)院校科研經(jīng)費(fèi)治理的探討
【摘要】本文對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的治理模式進(jìn)行探討,并提出了科學(xué)化治理科研經(jīng)費(fèi)的四條措施。國(guó)外有人把科研治理工作概括為最有效地使用4個(gè)M,即職員(man)、機(jī)器設(shè)備(machine)、經(jīng)費(fèi)(money)、材料(material)。事實(shí)上,沒(méi)有經(jīng)費(fèi),各類科研活動(dòng)只能是紙上談兵。科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)治理是指通過(guò)明確職責(zé)分工、制定工作標(biāo)準(zhǔn),以有效地利用人力、物力和財(cái)力等資源的財(cái)務(wù)治理和。院校科研經(jīng)費(fèi)治理是適應(yīng)主義市場(chǎng)和化建設(shè)的客觀要求,是解決當(dāng)前院校科研經(jīng)費(fèi)治理思想陳舊、治理體制不公道、治理方法落后、保障效益不高的關(guān)鍵所在。
一、科學(xué)治理院校科研經(jīng)費(fèi)的政策依據(jù)
科研經(jīng)費(fèi)是指用于對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、試用以及鑒定、定型、評(píng)審等科學(xué)研究全過(guò)程所開(kāi)支的用度,是科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),是保證和促進(jìn)科學(xué)研究工作的重要條件。2005年6月26日,部、財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)治理的若干意見(jiàn)》中指出:高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要?dú)饬Α＝陙?lái),隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和張羅的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的治理和使用過(guò)程中,大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部分的要求,加強(qiáng)治理,公道使用,保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年審計(jì)、檢查的情況來(lái)看,也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)治理重視不夠,或治理制度不夠健全,或?qū)σ延械闹卫碇贫炔粐?yán)格執(zhí)行,致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)治理方面出現(xiàn)一些,了正常的科研工作。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)治理方面存在的題目,教育部提出必須加強(qiáng)院校科研經(jīng)費(fèi)治理工作的措施,包括:高度重視科研經(jīng)費(fèi)治理;將科研經(jīng)費(fèi)納進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)部分同一治理;建立健全科研經(jīng)費(fèi)治理責(zé)任制;完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)治理制度;加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目治理費(fèi)、職員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的治理;加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥治理;加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)治理;規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)治理;加強(qiáng)科研合同治理;逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度;加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)視檢查工作等等。國(guó)家出臺(tái)的這些規(guī)定,為院校科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)治理提供了政策依據(jù),今后院校科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化治理模式將會(huì)越來(lái)越成熟。
二、加強(qiáng)院校科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化治理的對(duì)策
(一)重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)論證決策
根據(jù)國(guó)外研究機(jī)構(gòu)多年的統(tǒng)計(jì)觀察,科研項(xiàng)目的早期論證,對(duì)進(jìn)步科研經(jīng)費(fèi)使用效益起著相當(dāng)大的決定作用。其中,在方案探索結(jié)束時(shí)做出的決策對(duì)全周期用度的影響度達(dá)70%;到演示試驗(yàn)結(jié)束時(shí),影響度達(dá)85%;到工程研制結(jié)束時(shí),影響度達(dá)95%。我國(guó)科學(xué)研究治理在立項(xiàng)決策階段較常見(jiàn)的題目是項(xiàng)期工作深度不夠,可行性研究工作粗糙,不充實(shí),數(shù)據(jù)不正確,甚至弄虛作假。這種立項(xiàng)論證中的先天不足,將會(huì)給日后的科學(xué)研究造成嚴(yán)重隱患,增加經(jīng)費(fèi)投進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,加強(qiáng)早期論證的經(jīng)濟(jì)可行性分析勢(shì)在必行。經(jīng)濟(jì)分析是科學(xué)研究決策過(guò)程中運(yùn)籌研究的三大內(nèi)容之一,它決不是一項(xiàng)單純的財(cái)務(wù)核算和工作,而是技術(shù)性強(qiáng)、綜合性高的分析研究工作。要求對(duì)科研全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)題目加以全面考慮,通過(guò)數(shù)學(xué)分析得出定量概念。只有各方面的可行性研究得到妥善的協(xié)調(diào)、評(píng)估和通過(guò),才能進(jìn)行決策。有關(guān)部分在科研項(xiàng)目立項(xiàng)決策時(shí),應(yīng)按照嚴(yán)格的決策程序,對(duì)經(jīng)濟(jì)可承受性進(jìn)行全面審查,成立專門的用度分析和估算機(jī)構(gòu),獨(dú)立對(duì)項(xiàng)目的用度進(jìn)行估算和確認(rèn),為科學(xué)決策提供依據(jù)。
(二)運(yùn)用合作競(jìng)爭(zhēng)的治理
知識(shí)到來(lái)后,信息傳播、處理和反饋的速度以及知識(shí)積累創(chuàng)新、的速度越來(lái)越快,必然加劇競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。另一方面,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)綜合化、科學(xué)的集群化、信息的化必然要求各個(gè)知識(shí)創(chuàng)新主體之間要相互溝通和協(xié)作。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)治理應(yīng)針對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的上述特征,采取相應(yīng)的科研策略——合作競(jìng)爭(zhēng),使有限的科研經(jīng)費(fèi)取得最大化的產(chǎn)出效益。隨著科學(xué)研究科研合同制的推廣、完善,在諸如方案、價(jià)格、研制、承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人的選擇等方面必然要改變過(guò)往大多依靠行政手段的狀況,而盡可能多地利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在鼓勵(lì)和運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),應(yīng)積極促進(jìn)達(dá)成相關(guān)科研單位間的合作,借助和利用彼此的核心能力,通過(guò)分擔(dān)研究經(jīng)費(fèi),聯(lián)合研究、共同開(kāi)發(fā),以減少重復(fù)與浪費(fèi),縮短研究周期。同時(shí),還可能創(chuàng)造出個(gè)體無(wú)法獨(dú)立完成的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新的契機(jī),大大進(jìn)步科研水平,從而使科研經(jīng)費(fèi)集成,獲取更大的綜合效益。
(三)建立系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式
國(guó)家規(guī)定,應(yīng)該明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目組、計(jì)劃治理部分和財(cái)務(wù)部分的責(zé)任和權(quán)利。如:項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除應(yīng)享有預(yù)算范圍內(nèi)的充分經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、項(xiàng)目實(shí)施中的項(xiàng)目組控制權(quán)外,還應(yīng)在保證項(xiàng)目完成的條件下,遵守有關(guān)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整及決算編制等的治理規(guī)定,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃與財(cái)務(wù)的具體實(shí)施過(guò)程;計(jì)劃治理部分在協(xié)調(diào)項(xiàng)目依托單位提供的人力、物力、財(cái)力的同時(shí),也肩負(fù)著督促項(xiàng)目進(jìn)展、結(jié)題、匯報(bào)等工作,同時(shí),也應(yīng)有綜合項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)、專家組、上級(jí)部分意見(jiàn)和建議督促以及監(jiān)視項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的權(quán)利與責(zé)任;財(cái)務(wù)部分在嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度的同時(shí),也應(yīng)適時(shí)把握項(xiàng)目進(jìn)展,提出經(jīng)費(fèi)開(kāi)支調(diào)整等建議。這樣通過(guò)多家配合,建立起一個(gè)計(jì)劃治理與經(jīng)費(fèi)治理、課題立項(xiàng)與課題預(yù)算之間既分工協(xié)作又相互制約的監(jiān)視治理機(jī)制,完善財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng),保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在職權(quán)范圍內(nèi)充分的自主權(quán),對(duì)必須的審批做到一個(gè)不漏。與此同時(shí),減少不必要的審批程序,從而進(jìn)步經(jīng)費(fèi)使用的效率,保證經(jīng)費(fèi)到位及時(shí)、支出規(guī)范、效益明顯。
(四)評(píng)價(jià)與考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益
科研經(jīng)費(fèi)治理的終極目的是進(jìn)步經(jīng)費(fèi)的使用效益,科學(xué)地評(píng)價(jià)與考核科研經(jīng)費(fèi)使用效益是衡量經(jīng)費(fèi)科學(xué)治理水平的重要依據(jù)。科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)與考核的基礎(chǔ)是客觀的財(cái)務(wù)保障與治理活動(dòng),科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)與考核必須真實(shí)、正確,評(píng)估的對(duì)象要根據(jù)財(cái)務(wù)保障與治理的需要確定,評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)公道,評(píng)估職員的態(tài)度和行為應(yīng)當(dāng)公正客觀。科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)治理活動(dòng)的不同和方面,可以分為經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)供給、支出治理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、財(cái)經(jīng)秩序和經(jīng)費(fèi)成果六個(gè)指標(biāo),運(yùn)用多級(jí)模糊綜合指數(shù)法求得數(shù)值來(lái)考評(píng)科研經(jīng)費(fèi)使用效益。多級(jí)模糊綜合指數(shù)法的基本思路是,只要對(duì)各目標(biāo)的重要性有個(gè)粗略的分級(jí),便能比較正確地出各目標(biāo)值的權(quán)重,進(jìn)而求出多級(jí)模糊綜合指數(shù),以說(shuō)明評(píng)估對(duì)象的水平。科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)與考核的程序就是:明確評(píng)估對(duì)象;建立指標(biāo)層次結(jié)構(gòu);計(jì)算指標(biāo)權(quán)重;計(jì)算效益評(píng)定值。利用這種方法,我們既可以在縱向上對(duì)比一個(gè)單位不同時(shí)期的財(cái)務(wù)保障與治理效益,又可以在橫向上對(duì)比不同單位的財(cái)務(wù)保障與治理效益。
綜上所述,只有運(yùn)用合作競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)治理方法,在前期重視科研經(jīng)費(fèi)的論證決策,在過(guò)程中建立起系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式,在后期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化治理。
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