高校國(guó)有資產(chǎn)治理的現(xiàn)狀及思考
【摘 要】國(guó)有資產(chǎn)治理作為學(xué)校“物”的治理，為教學(xué)做好服務(wù)，為教師學(xué)生做好服務(wù)，為教學(xué)科研創(chuàng)造一流的教學(xué)條件保障則是高校國(guó)有資產(chǎn)治理永恒追求的工作目標(biāo)。加強(qiáng)高校資產(chǎn)治理必須健全制度,明確責(zé)任,從源頭進(jìn)手,在治理上下功夫,實(shí)現(xiàn)物盡其用,才盡其力。【關(guān)鍵詞】高校 國(guó)有資產(chǎn) 治理 現(xiàn)狀 思考
一、高校國(guó)有資產(chǎn)治理的內(nèi)涵、目的及意義
高校國(guó)有資產(chǎn)是全社會(huì)國(guó)有資產(chǎn)的組成部分。它是指高校占有和使用的、在法律上已經(jīng)被確以為國(guó)家所有的并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)的總和。
加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)治理的目的就是要公道有效地配置校內(nèi)資源,加速資金周轉(zhuǎn),少花錢、多辦事,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。
高校國(guó)有資產(chǎn)治理,從宏觀上講是公道有效地使用國(guó)家資源配置,為國(guó)家教育事業(yè)服務(wù)；從微觀上講就是對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)運(yùn)營(yíng)與公道使用。因此,在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,加強(qiáng)和完善高校國(guó)有資產(chǎn)治理,對(duì)于防止高校國(guó)有資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)的公道有效使用,進(jìn)步國(guó)有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益,加快學(xué)校發(fā)展具有重要意義。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)的分類
我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)可以分為：固定資產(chǎn)、活動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、外延資產(chǎn)等四大類。
固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備在500元以上,專用設(shè)備在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價(jià)雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用時(shí)間在一年以上的同類物質(zhì),也可作為固定資產(chǎn)。
活動(dòng)資產(chǎn)指可以在一年或超過一年的一個(gè)營(yíng)業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)。
無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能夠?yàn)槭褂谜咛峁┠撤N權(quán)利的資產(chǎn)。
外延資產(chǎn)是指高校以貨幣、儀器設(shè)備等形式,向?qū)W校以外地區(qū)投進(jìn)后所轉(zhuǎn)化形成的財(cái)物收益。
三、高校國(guó)有資產(chǎn)治理目前存在的主要題目
有關(guān)資料顯示：國(guó)有資產(chǎn)目前是“迅猛增長(zhǎng)(全國(guó)每年以兩位數(shù)的速度在增長(zhǎng))與靜靜流失(全國(guó)每年有上億元的資產(chǎn)流失)”并存。前者是事業(yè)發(fā)展的客觀需要,后者是由于治理上的疏忽。造成國(guó)有資產(chǎn)“靜靜流失”的主要原因固然有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,但治理體制的不順、治理措施的不力、產(chǎn)權(quán)意識(shí)的淡薄和使用效益低下的題目同樣不可小視。分析其目前現(xiàn)狀有以下幾方面：
（一）資產(chǎn)投進(jìn)的依靠性：由于高校購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)基本是以財(cái)政撥款為主。“給多少錢辦多少事,有多少錢辦多少事”的思想普遍存在。長(zhǎng)期形成的“等、靠、要”思想始終困擾著高校的自我完善與發(fā)展。這種消極思想一時(shí)還難以消除。購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)是一種消費(fèi)性資產(chǎn)，而且高校國(guó)有資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，經(jīng)濟(jì)責(zé)任缺位，致使高校存在重視資金治理，而忽視國(guó)有資產(chǎn)治理的現(xiàn)象。
（二）資產(chǎn)配置不公道：由于缺乏公道的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)建資金來源的多樣性，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公道，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。如很多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)治理制度，購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購(gòu)置的盲目性和隨意性。
(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重：目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因活動(dòng)資產(chǎn)治理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；帳外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。 四、開展高校國(guó)有資產(chǎn)治理工作的探索
（一）健全和理順領(lǐng)導(dǎo)體制及治理體制
本著“同一領(lǐng)導(dǎo)、回口治理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，健全、完善和理順了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體制，確保了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)治理工作的有效開展和正常運(yùn)行。學(xué)校成立了以分管校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的國(guó)有資產(chǎn)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)治理處為主要職能治理機(jī)構(gòu)，計(jì)劃財(cái)務(wù)處、后勤治理處、教務(wù)處、圖書館等回口治理部分、資產(chǎn)使用部分分工負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)結(jié)合的治理體制。各部分、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)治理工作熟悉到位、思想同一、步調(diào)一致，治理工作保障有力。建立了一支素質(zhì)較高的資產(chǎn)治理員隊(duì)伍，形成了財(cái)務(wù)審核治理員、回口部分資產(chǎn)審核治理員、使用單位資產(chǎn)治理員三級(jí)治理員隊(duì)伍。
（二）建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)治理規(guī)章制度體系
為了使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)治理工作有一個(gè)良好的制度環(huán)境，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)治理行為，學(xué)校十分注重國(guó)有資產(chǎn)治理的制度建設(shè)，根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)治理相關(guān)規(guī)定，各高校積極學(xué)習(xí)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定和頒發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)治理相關(guān)辦法或規(guī)章制度，形成既管人、又管物、還管流程的一系列制度，保障了國(guó)有資產(chǎn)治理工作的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，完善了高校國(guó)有資產(chǎn)治理規(guī)章制度體系。
（三）開源節(jié)流，科學(xué)論證購(gòu)置方案，努力建設(shè)節(jié)約型學(xué)校
要真正實(shí)現(xiàn)高校教育經(jīng)費(fèi)的開源節(jié)流，必須克服學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)治理存在的諸多題目。一方面要健全監(jiān)視制約機(jī)制,充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，在辦學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)及周邊開發(fā)等方面加強(qiáng)治理，增加收進(jìn)，并通過加強(qiáng)科研成果的治理開辟財(cái)源，同時(shí)采取健全賬目、完善治理制度等措施，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，節(jié)省經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)步資金使用效益。力求挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力，從多渠道、多層次上進(jìn)行學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)論證購(gòu)置方案，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)閑置，最大限度利用現(xiàn)有資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，提倡節(jié)約，努力建設(shè)節(jié)約型校園。
（四）扎實(shí)開展現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用工作
我校在國(guó)有資產(chǎn)治理工作中十分注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，在基本條件配置、國(guó)有資產(chǎn)清查、信息數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)安全治理、基本業(yè)務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)行了卓有成效的工作。2004年10月和2007年4月進(jìn)行的兩次大規(guī)模資產(chǎn)清查工作，保證了我校國(guó)有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和正確性。校本部、南校區(qū)所有資產(chǎn)全部納進(jìn)學(xué)校“國(guó)有資產(chǎn)治理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)治理的一體化治理。建立規(guī)范的“國(guó)有資產(chǎn)治理系統(tǒng)”基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“高校國(guó)有資產(chǎn)治理系統(tǒng)”應(yīng)用的規(guī)范要求，系統(tǒng)、全面、規(guī)范地建立了以下信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)：使用單位數(shù)據(jù)庫(kù)。資產(chǎn)使用單位數(shù)據(jù)庫(kù)依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)治理辦法的規(guī)定，校內(nèi)各單位不論在哪一個(gè)校區(qū)，凡單位資產(chǎn)回學(xué)校所有，單位性質(zhì)為非法人資產(chǎn)的，一律納進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)治理范圍進(jìn)行治理。如確需變動(dòng)的，須提交系統(tǒng)治理員核實(shí)后由系統(tǒng)治理員加以變動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)賬、表、卡、條形碼按規(guī)定規(guī)范打印、回集、張貼，并達(dá)到賬、卡、物相符。
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