國有企業(yè)績效治理完善研究
科學技術的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，加快了人類邁進以因特網(wǎng)為標志的信息時代和知識經(jīng)濟時代的步伐。在這種形勢下，企業(yè)面臨著日益激烈的競爭，需不斷尋找新的改進措施以進步企業(yè)核心競爭力。國有企業(yè)作為國家重要行業(yè)和關鍵領域的掌控者，對國民經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，國有企業(yè)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，相繼進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、加強體制改革。而現(xiàn)代績效治理工作是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，通過計劃、實施、評估、反饋與激勵等四個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化運作，來促進總體目標的達成。因此，在激烈的市場競爭中，如何根據(jù)國有企業(yè)績效治理的現(xiàn)狀找出完善性策略，不斷進步企業(yè)績效治理水平，成為擺在國企治理者眼前的一個重要議題�！�一、績效治理的內(nèi)涵及其完善思路
隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)深進發(fā)展，國有企業(yè)緊跟時代形勢進行了諸多變革，表現(xiàn)之一就是現(xiàn)代績效治理體系的引進和建設。但在具體的操縱過程中，往往由于認知等方面的因素，績效治理工作并沒有達到預期的效果，為了能有效發(fā)揮出現(xiàn)代績效治理的重要作用，有必要先對績效治理的有關理論內(nèi)容有一個正確的把握。
(一)績效治理的基本內(nèi)涵
績效是指人們?yōu)檫_成目標而進行的一系列活動的終極效果和效率。治理是指通過計劃、實施、檢查、調(diào)整(即PDCA循環(huán))來促成目標的達成。因此，績效治理就是指通過績效計劃、績效輔導、績效考核、績效反饋與激勵四個環(huán)節(jié)，持續(xù)改善組織和個人的績效，終極實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的完整治理過程。而企業(yè)的目標體系分成公司、部分和員工三個層次，在目標導向下的績效治理細分一定要留意保證企業(yè)的各級治理者將工作目標、計劃和衡量標準系統(tǒng)思考清楚，以通過企業(yè)上下級之間的充分溝通和一致行動促進企業(yè)各級目標的實現(xiàn)。同時在績效治理過程中，我們還必須留意考慮企業(yè)是否具備明確一致且令人鼓舞的戰(zhàn)略，進取性強又可衡量的目標，與目標相適應的高效組織結構，透明而有效的績效溝通和績效評價，迅速而廣泛的績效成績應用等要素。這五個基本要素對任何一個優(yōu)秀企業(yè)的績效治理來講，都是不可或缺的，缺少其中任何一個要素，都不是真正意義上的完整績效治理。
需要留意的是企業(yè)的績效治理是一個系統(tǒng)的過程，其中任何環(huán)節(jié)的缺失、治理的失誤、指標的不當和理念的錯誤，都可能影響到企業(yè)整體績效的進步。治理者唯有以進步績效為目的，從企業(yè)的整體績效出發(fā)，正確地處理好企業(yè)績效、部分績效和員工績效三者之間的關系，并在績效治理的過程中注重細節(jié)、適時改進，才能不斷進步企業(yè)績效，使企業(yè)步進高績效發(fā)展之路。
(二)績效治理的完善思路
績效治理作為一種治理思想，主要是指導企業(yè)的系統(tǒng)思考和持續(xù)改進。其根本目的是為了持續(xù)改善組織和個人的績效，終極實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標，它滲透在企業(yè)治理的整個過程之中，涉及企業(yè)文化、戰(zhàn)略和計劃、組織、人力資源、領導、激勵、統(tǒng)計與控制等各個方面。
國有企業(yè)在進行績效治理過程中，要明確績效治理工作是一項系統(tǒng)工程，具有集合性、層次性和相關性等特征。首先，績效治理系統(tǒng)既是企業(yè)人力資源乃至企業(yè)治理系統(tǒng)下的一個子系統(tǒng)，同時又是績效計劃、執(zhí)行、評價和反饋四個子系統(tǒng)的集合。其次，在各個子系統(tǒng)下，公司績效治理各子系統(tǒng)又分為公司績效、部分績效和個人績效三個層次。最后就是績效治理各環(huán)節(jié)、各層次與企業(yè)的戰(zhàn)略、所處的內(nèi)外部環(huán)境之間相互關聯(lián)、相互影響。因此，企業(yè)必須在系統(tǒng)思想指導下完善自身的績效治理工作，不斷進步績效治理水平。
二、當前國有企業(yè)績效治理的現(xiàn)狀
明確了績效治理的內(nèi)涵及其影響因素后，我們還必須留意深進分析當前國有企業(yè)績效治理的現(xiàn)狀，以便找出其中存在的一系列題目，在績效治理完善思路指導下加強績效治理系統(tǒng)建設。本文即以某大型燃氣團體公司改制過程中的績效治理研究為例，以期通過對該團體公司績效治理現(xiàn)狀調(diào)查來對當前國有企業(yè)績效治理完善工作有所啟示。
(一)某燃氣團體績效治理研究的實施背景
某燃氣團體創(chuàng)立于1982年，2004年改制為中外合資企業(yè)，擁有某市30年管道燃氣特許經(jīng)營權，主營業(yè)務為燃氣批發(fā)、管道和瓶裝燃氣供給、燃氣輸配管網(wǎng)的投資和建設，是某市燃氣供給的主導企業(yè)。該團體公司遵循“安全供氣，優(yōu)質(zhì)服務”的經(jīng)營宗旨，在“開拓、創(chuàng)新、高效、服務”的企業(yè)精神和“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全治理方針指導下開展生產(chǎn)經(jīng)營治理活動，近年來發(fā)展迅速，綜合實力迅速壯大，在全國燃氣行業(yè)中排名前列。
隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進程不斷推進，國內(nèi)自然氣主干管道大力發(fā)展，城市燃氣事業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇。該燃氣團體領導為促進團體上下以全新的姿態(tài)投進到城市燃氣業(yè)正在形成的市場競爭格式中，分享行業(yè)發(fā)展的成果，***遠矚，提出了“兩個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略目標，即液化石油氣向自然氣的轉(zhuǎn)變和股份公司向公眾上市股份公司的轉(zhuǎn)變�！皟蓚�轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略目標的提出，對該團體公司改善股權結構，加強對企業(yè)經(jīng)營治理的重視，進步企業(yè)滿足市場需求、適應市場變化的能力，以及對外樹立企業(yè)良好的社會形象，具有重要的指導意義。“兩個轉(zhuǎn)變”同一在“發(fā)展”這一核心目標下，能對企業(yè)的經(jīng)營治理帶來深刻而巨大的影響和改變。面對機遇和挑戰(zhàn)，該團體公司必須調(diào)整、完善績效治理體系，以促進“兩個轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略目標的達成，以適應未來經(jīng)營治理工作模式的轉(zhuǎn)變和市場競爭的需求。
(二)國企績效治理常見的題目
本文在研究過程中曾以問卷調(diào)查的形式對某燃氣團體的績效治理情況進行了解，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司績效治理當前存在的題目主要有以下幾個方面：
1.較低的市場競爭強度和行業(yè)發(fā)展速度客觀上弱化了企業(yè)對績效改進的意愿。某燃氣團體作為某市燃氣供給的主導企業(yè)，擁有某市30年管道燃氣特許經(jīng)營權，在這一市場環(huán)境下，燃氣團體自身具有的競爭上風易使團體員工安于現(xiàn)狀，客觀上弱化了國有企業(yè)進行績效改進進而實現(xiàn)公司戰(zhàn)略和員工自我發(fā)展的內(nèi)在動力。
2.國有企業(yè)的性質(zhì)使公司經(jīng)營者和各級治理者在工作中對資源掌控的權利受到較大限制，尤其是起決定性作用的人力資源的治理權限不足，責、權、利不平衡，基于責任承擔、后果自負的激勵體系無法建立。
3.不同形式的績效治理模式與公司發(fā)展所處的階段密切相關，在公司發(fā)展的低級階段，規(guī)模小、任務單純、主要解決生存等眼前題目，傳統(tǒng)的治理模式更為適合。而在績效治理工作改進、建立績效治理體系過程中，輕易忽視對所處的發(fā)展階段、自身特點的分析，新建立的績效治理模式在實踐過程中仍缺乏不少基礎條件。
4.績效治理工作是一項完整的系統(tǒng)性工作，計劃、實施、考核、反饋激勵環(huán)環(huán)相扣，循環(huán)發(fā)展。而在現(xiàn)實工作中，公司往往沒有將績效治理的四個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來，將績效考核等同于績效治理，使績效考核失往計劃、實施環(huán)節(jié)的事實、數(shù)據(jù)的支持，陷進靠“拍腦袋”打分的尷尬局面。另一方面，由于缺乏有效的反饋、激勵措施，無法將考核結果與各級員工的責任承擔聯(lián)系起來，公司的人力資源開發(fā)、治理工作(培訓、提升、轉(zhuǎn)崗、辭退等)沒有以績效考評結果為依據(jù)，績效考核易于流于形式。 5.績效治理工作的目標是促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的達成，它與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織結構、崗位職責、工作流程、信息系統(tǒng)建設、企業(yè)文化塑造等息息相關。而現(xiàn)實中公司往往簡單地將績效治理等同于績效考核，僅僅用于對員工表現(xiàn)的評定，績效治理的工作變成人力資源部一個部分的事情，而人力資源部受能力、條件的限制，將績效考核簡單化，使績效考核有可能異化為治理層懲罰員工的一個工具。
三、“以人為本”導向下國有企業(yè)績效治理完善的可行性建議
根據(jù)績效治理的含義及其完善思路，本文以為，要加強國有企業(yè)績效治理完善工作，我們必須根據(jù)當前社會發(fā)展的要求，堅持“以人為本”理念指導績效治理，必須做好以下幾方面的工作。
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