高校基建修繕工程審計的分析論文
摘要：近年來高校的教育規(guī)模逐年加大，給師生提供便利的同時，同時也導(dǎo)致了修繕工程的增加。本文從高校基建修繕工程的特點(diǎn)出發(fā)，分析了基建修繕工程中審計工作的存在的問題，提出了如何做好高校基建修繕工程審計的方法。
關(guān)鍵詞：基建修繕工程；結(jié)算審計；高校
近年來隨著科教興國的戰(zhàn)略實(shí)施，我國的教育事業(yè)得到了很大的發(fā)展。高校的教育規(guī)模逐年加大，為了滿足師生正常的工作學(xué)習(xí)條件，一方面要修繕老化的教育基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面要擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模。這就給高校基建修繕工程審計工作帶來的新的挑戰(zhàn)。高校基建修繕工程審計是高校內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，做好基建修繕工程審計，在減少建設(shè)資金的浪費(fèi)和高校維修資金的使用效率上均有重要意義。
1高校基建修繕工程的特點(diǎn)
高校基建修繕工程不同于新的建設(shè)項目，它最大的特點(diǎn)是項目多但項目相對而言很分散。小到簡單的換門鎖，大到一棟樓的重新改造。基本上涵蓋了基建工程的所有分項。高校基建修繕工程不同于大型的基建工程項目，有完備的立項審批、預(yù)算、合同、施工方案等。施工單位一般都沒有正規(guī)的專業(yè)設(shè)計，施工的隨意性也大。后期簽證也較多，這些特點(diǎn)都給修繕工程的結(jié)算審計工作帶來了困難[1]。
2高校基建修繕工程審計工作存在的不足
2.1工程審計力量缺乏
近年來高校內(nèi)部審計工作已經(jīng)延伸到更多的領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)活動中。但是審計人員不足以及結(jié)構(gòu)失衡的問題卻一直存在。以基建修繕工程審計為例，很多高校并沒有配備專業(yè)的工程審計人員。基本上都是財會人員經(jīng)過工程審計培訓(xùn)后直接從事工程審計工作的。對工程量的計算、造價的組成等相關(guān)專業(yè)知識不熟悉，使工程審計工作存在較大的風(fēng)險[2]。
2.2高校基建修繕工程審計中內(nèi)控機(jī)制亟待完善
高校基建修繕工程中審計工作所依據(jù)主要是教育部的17號令、《審計法》及教育部門所制定的相關(guān)規(guī)章制度與規(guī)范，因高校缺少專業(yè)性修繕改造工程中有關(guān)審計的實(shí)施細(xì)則，使得小型修繕工程項目管理與審計中的內(nèi)控機(jī)制不夠完善，工程實(shí)施辦法不夠健全，其操作性也不高，致使工程審計程序與關(guān)鍵控制點(diǎn)方面含糊不清。
2.3招標(biāo)程序不規(guī)范，規(guī)避招標(biāo)
《招投標(biāo)法》第一章第四條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。相關(guān)管理部門經(jīng)常為了節(jié)省時間，將大項目化整為零，從而規(guī)避招標(biāo)，使得工程質(zhì)量得不到保障[3]。
2.4施工過程監(jiān)督管理不力
由于大部分的基建修繕工程金額比較小，沒有配備專業(yè)的監(jiān)理人員，施工過程監(jiān)管不到位。加上相關(guān)管理部門人員的配備問題，不可能參與修繕工程的每一個分項，這就使得現(xiàn)場管理存在很大的漏洞[2]。
2.5高校基建修繕工程的結(jié)算
資料的報審不規(guī)范、不及時在高校修繕過程中，由于施工圖紙不夠完整、施工管理存在監(jiān)督疏漏等問題。施工中積累的基礎(chǔ)資料不規(guī)范、不及時，例如圖紙隨意修改，沒有設(shè)計變更簽證，工程內(nèi)容隨意增加，沒有技術(shù)業(yè)務(wù)方面的聯(lián)系單，而在工程拆除中，記錄不夠全面，甚至沒有相關(guān)記錄，致使工程竣工決算的時候，沒有可靠依據(jù)[3]。
3做好高校修繕工程審計工作的方法與對策
3.1建立完善的基建修繕
工程審計的內(nèi)控機(jī)制為了使高校基建修繕工程審計做到有章可循，高校需根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)制定一系列的審計辦法，對工程審計的依據(jù)、目的、范圍、程序、責(zé)任追究、審計資料的送審時限、審計報告的提交、獎懲體系等做出明確的規(guī)定。使得審計工作環(huán)環(huán)相扣，從而促進(jìn)審計工作效率的提高[4]。
3.2加強(qiáng)高校工程審計人員的配備，提高現(xiàn)有審計人員的專業(yè)素質(zhì)
目前高校的審計人員大多是從事會計方面的，所以審計人員的知識結(jié)構(gòu)相對單一。鑒于基建修繕審計是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對從業(yè)者的知識結(jié)構(gòu)要求較高。因此，為了適應(yīng)審計工作的不斷發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有意識的吸納專業(yè)人才加入審計隊伍，使高校審計人員的知識結(jié)構(gòu)更合理。同時為了不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)水平，可以定期組織審計人員參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以我們學(xué)校為例，審計處會定期進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)的集中學(xué)習(xí)。另外還要加強(qiáng)同行業(yè)的溝通交流與研討，使自己適應(yīng)基建審計工作的不斷發(fā)展。同時審計人員要積極主動的學(xué)習(xí)新政策、新法規(guī)，了解本行業(yè)的最新動態(tài)，是自己的業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)不斷提高。
3.3落實(shí)好事前、事中、事后審計的全過程跟蹤審計
（1）事前審計要從立項至招投標(biāo)全過程參與審計，對項目的經(jīng)濟(jì)分析法與論證結(jié)論給予審核，投資預(yù)算是否超過投資計劃。積極參與設(shè)計方案的選擇與優(yōu)化，防止“三邊”工程[5]。
（2）對標(biāo)底進(jìn)行審查，并有效監(jiān)督招投標(biāo)全過程，對工程進(jìn)行分步驗(yàn)收，尤其是工程中的工程量、定額選套及主材料用量的準(zhǔn)確性等。為了避免事后審計中的隱藏工程出現(xiàn)，需要做到事中審計，并對項目設(shè)備及材料等進(jìn)行跟蹤調(diào)研，如高校中得高層辦公樓及學(xué)生公寓，可按照施工進(jìn)度，完工一項進(jìn)行一項審計；同時，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督，及時指出施工現(xiàn)場的問題，為結(jié)算審計盡量提供充足可靠的資料[6]。
（3）在工程竣工驗(yàn)收之后，也要認(rèn)真實(shí)施事后審計，認(rèn)真審核工程決算，依據(jù)工程審核的結(jié)果保證審計結(jié)論的客觀公正。這種提前介入的審計方式，可有效保證結(jié)算審計的及時性[5]。
3.4運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，提高審計工作效率
目前高校基建修繕工程的審計大多還是采用的傳統(tǒng)的審計方法，采用計算機(jī)輔助審計的方法可以彌補(bǔ)工程審計人員業(yè)務(wù)上的缺陷，同時又可以大大的提高審計人員的工作效率。運(yùn)用審計軟件還能審計工程的財務(wù)決算，也可考慮績效評價指標(biāo)的設(shè)計，實(shí)現(xiàn)績效評價的信息化管理，因?yàn)榭冃徲嬙u價指標(biāo)對修繕工程的社會經(jīng)濟(jì)效益具有定量及定性兩方面的評估，可發(fā)揮工程審計的建設(shè)性作用。
4結(jié)論
隨著我國科教興國戰(zhàn)略及教育體制改革的深入實(shí)施，高校基建及修繕工程越來越多，高校修繕工程審計作為一項有機(jī)、系統(tǒng)的動態(tài)審核監(jiān)控過程，加強(qiáng)其審計工作的內(nèi)控制度完善，規(guī)范工程的審計程序，做好資料收集工作，提前介入審計工作，積極探索適合高校修繕項目的新模式，改變傳統(tǒng)事后審計的缺陷，加強(qiáng)審計人員素質(zhì)培訓(xùn)工作，提升其綜合素質(zhì)。保證高校修繕工程中的審計工作有效開展，提高修繕工程的投資效益。
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