幾種典型泵站運(yùn)行管理模式比較研究
1、國內(nèi)外泵站工程運(yùn)行管理水平
泵站工程管理主要包括工程管理、機(jī)務(wù)管理、經(jīng)營管理以及與供排水有關(guān)的水務(wù)管理，涉及水工、機(jī)械、電氣、管理和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)學(xué)科，跨度較大，技術(shù)復(fù)雜，建立和完善泵站工程管理體制的任務(wù)比較艱巨。
由于發(fā)展時(shí)間較早，一些發(fā)達(dá)國家在水利工程管理方面有較好的經(jīng)驗(yàn)。例如，美國對(duì)泵站工程的管理主要體現(xiàn)在水權(quán)方面，而在供水、配水方面的管理主要依靠市場調(diào)節(jié)和民間機(jī)構(gòu)的運(yùn)作;荷蘭、奧地利等歐洲國家的泵站工程自動(dòng)化程度較高，基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化監(jiān)控;Et本對(duì)泵站工程設(shè)施和自動(dòng)化設(shè)備均有明確的使用期限。相比較而言，國外水利工程管理的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是國外泵站管理的自動(dòng)化水平較高，對(duì)泵站運(yùn)行的各種指標(biāo)進(jìn)行長期跟蹤、監(jiān)測和記錄，可隨時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)記錄下來的數(shù)據(jù)也將成為水泵開發(fā)和性能完善的依據(jù)。這樣不僅有利于減少事故的發(fā)生，也有利于降低泵站管理費(fèi)用。
二是泵站管理人員少而精，社會(huì)分工細(xì)。泵廠負(fù)責(zé)核心部件的生產(chǎn)和總裝，泵站管理人員只負(fù)責(zé)值班運(yùn)行、小規(guī)模檢修和大規(guī)模檢查，大規(guī)模的檢修由泵廠完成，這使得泵站運(yùn)行管理長期保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是泵站養(yǎng)護(hù)工作做得較好，有利于泵站工程效益充分發(fā)揮，同時(shí)可減少水泵磨損和延長機(jī)組壽命。
國外泵站以受益者支付或國家撥款等方式獲得充足的資金，保障工程的改造、維修和擴(kuò)建。
2、幾種典型泵站管理模式
2.1 自運(yùn)行管理模式自運(yùn)行管理是一種傳統(tǒng)管理模式，由管理單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行與養(yǎng)護(hù)，管理部門小而全、用工多。
泵站工程屬國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，基本上是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際供排水需要組織建設(shè)的，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，市場機(jī)制尚不完善，泵站工程運(yùn)行、維護(hù)等專業(yè)化隊(duì)伍分工不是十分明確，泵站管理人員全面負(fù)責(zé)泵站建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理。
2.2 委托管理模式委托管理是將泵站工程運(yùn)行與養(yǎng)護(hù)中的部分業(yè)務(wù)委托給社會(huì)上專業(yè)化的隊(duì)伍來承擔(dān)的一種管理模式。管理單位一般只負(fù)責(zé)職能業(yè)務(wù)的發(fā)展，而將比較專業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)包給社會(huì)上專業(yè)化單位。隨著水利工程管理體制改革的逐步深化，一些專業(yè)性的運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)企業(yè)在市場中逐步興起，為水利工程運(yùn)行管理單位采用委托管理模式提供了便利條件。
2. 3 管養(yǎng)一體化模式管養(yǎng)一體化是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期水利工程管理單位實(shí)行管、養(yǎng)、修相結(jié)合的一種管理模式。管理單位組建養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，對(duì)養(yǎng)護(hù)和維修任務(wù)實(shí)行內(nèi)部管理，在運(yùn)行管理初期取得了一定成效，但水利工程運(yùn)行管理以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不明顯，管理及維修費(fèi)用投入相對(duì)不足。
2.4 管養(yǎng)分離模式管養(yǎng)分離是指在工程運(yùn)行管理中將養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)相分離，組建精簡高效的管理機(jī)構(gòu)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)專業(yè)化分工的細(xì)化，傳統(tǒng)管理體制已無法滿足工程現(xiàn)代化運(yùn)行和管理的需求，極大地限制了工程效益的發(fā)揮。為保證水利工程的安全有效運(yùn)行，根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》要求，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，把水利工程的維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)推向市場，由專業(yè)化的、具有獨(dú)立法人地位的養(yǎng)護(hù)企業(yè)來負(fù)責(zé)工程的養(yǎng)護(hù)維修，對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化、合同化管理。
3、比較分析在自運(yùn)行管理模式下，泵站工程運(yùn)行和日常維護(hù)的人員同屬一個(gè)單位，在供水管理方面擁有完全的主動(dòng)權(quán)，對(duì)泵站運(yùn)行和日常維護(hù)工作的管理和控制極為有利。但是，隨著自動(dòng)化控制技術(shù)的發(fā)展和泵站工程管理要求的提高，并且泵站工程涉及的學(xué)科領(lǐng)域跨度大、技術(shù)復(fù)雜，泵站運(yùn)行管理的技術(shù)性和專業(yè)性日益增強(qiáng)，管理分工更加細(xì)致，這些都對(duì)傳統(tǒng)的自運(yùn)行管理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，由于運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)等工作都要由管理單位負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致管理事務(wù)比較繁雜，且需承擔(dān)較多的風(fēng)險(xiǎn)。
委托管理模式使管理單位集中精力于職能業(yè)務(wù)的發(fā)展上，這樣不僅有利于精簡機(jī)構(gòu)、控制管理成本，而且通過委托管理可以獲得外部技術(shù)資源的支持，從而有效提升管理水平、提高運(yùn)行效率和降低管理風(fēng)險(xiǎn)。但由于委托業(yè)務(wù)的專業(yè)人員不屬于管理單位，容易對(duì)委托單位產(chǎn)生依賴，不利于管理單位對(duì)有關(guān)委托業(yè)務(wù)的控制。
管養(yǎng)一體化模式能夠統(tǒng)一工程的交叉管理，不容易造成管理脫節(jié)，可以增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，使得管理人員愿意從事工程維修與養(yǎng)護(hù)工作。但是水利工程管理體制形式單一，管理職能不明確，運(yùn)行機(jī)制不靈活，管理與養(yǎng)護(hù)責(zé)任分工不明確，外部缺乏競爭壓力，使得管理單位內(nèi)部難以形成有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致水利工程得不到及時(shí)有效的維修養(yǎng)護(hù)。
管養(yǎng)分離有利于精簡管理機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)行成本，提高管理和養(yǎng)護(hù)水平，并有利于形成專業(yè)化的管理隊(duì)伍與養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)可以通過引入競爭機(jī)制，提高維修養(yǎng)護(hù)人員的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮事前管理的作用，減少工程損壞。其缺點(diǎn)是容易造成管理和養(yǎng)護(hù)脫節(jié)，形成雙方推脫責(zé)任的局面，使得管理人員不愿參加工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。
4、新建泵站工程運(yùn)行管理模式探討
4.1 建設(shè)期管理建設(shè)期管理是泵站工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以發(fā)揮的重要保證和前提條件。然而，長期以來建設(shè)期的運(yùn)行管理工作并沒有引起足夠重視：一方面表現(xiàn)在工程建設(shè)過程中對(duì)后期的運(yùn)行管理工作重視不足，另一方面部分工程建設(shè)者的專業(yè)知識(shí)不符合工程運(yùn)行管理的要求，使運(yùn)行管理系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)工作常處于被動(dòng)狀態(tài)。
為此，建管單位應(yīng)高度重視泵站建設(shè)期間的泵站工程運(yùn)行管理工作，堅(jiān)持“建管并重”，進(jìn)一步加大泵站工程建設(shè)期對(duì)泵站運(yùn)行管理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，組織有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)行管理工作者參與工程招標(biāo)、合同執(zhí)行、安裝調(diào)試、檢查驗(yàn)收，尤其是自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)等方面的工作。同時(shí)要積極開展泵站優(yōu)化運(yùn)行相關(guān)技術(shù)的研究，為泵站工程的運(yùn)行管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供專業(yè)技術(shù)支持。要積極創(chuàng)新管理理念，重點(diǎn)開展泵站優(yōu)化運(yùn)行、泵站性能現(xiàn)場測試、泵站啟停機(jī)、振動(dòng)及空蝕等方面的研究。
4.2 運(yùn)行期管理為使工作盡快步入正軌，在泵站工程運(yùn)行初期可以采取短期委托與長期委托相結(jié)合的管理模式。即以短期委托管理的方式吸取國內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，建立相關(guān)的管理辦法和規(guī)章制度，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。另外，通過將輸電線路、高壓設(shè)備等重點(diǎn)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作以合同的方式長期委托給有資質(zhì)的電力企業(yè)，可降低運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)，確保泵站工程運(yùn)行的可靠性和安全性。
泵站工程養(yǎng)護(hù)涉及范圍廣，專業(yè)性較強(qiáng)，主要包括主機(jī)系統(tǒng)、輔機(jī)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、斷流設(shè)備、電氣試驗(yàn)、水工建筑物、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等。根據(jù)養(yǎng)護(hù)需求，養(yǎng)護(hù)與維修隊(duì)伍可分為日常性與專業(yè)性的養(yǎng)護(hù)及維修隊(duì)伍，因此應(yīng)制定相關(guān)泵站工程養(yǎng)護(hù)考核辦法，確保工程養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化，提高工程養(yǎng)護(hù)水平。
泵站工程運(yùn)行管理單位要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范工作程序，定期或不定期接受上級(jí)單位的監(jiān)督和考核;泵站工程職能管理部門或運(yùn)行管理部門要按照合同規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)維修和養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督，日常維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行巡回監(jiān)督，較大的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行駐地監(jiān)督。
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