大興調查研究之風調研報告最新

時間：2024-05-13 07:57:51 調查報告

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　　長期以來，xx地區傳統平原農業縣，工業化、城鎮化發展滯后，是我省經濟發展的低洼地、凹陷地。如何在這一地下無礦產資源，區位無臨海臨邊臨城優勢，歷史上缺乏工商業傳統和人文環境，產業上缺少技術、資金、人才和市場網絡等要素支撐的區域，加快工業化進程，實現經濟崛起區域振興，一直是我省區域經濟發展中面臨的一個難點問題和重點課題。

　　xx縣位于xx兩省交界處，隸屬xx四市之一的xx市，處于中原城市群邊緣，是國家功能區規劃中的農業區域和糧食生產核心區。近年來，xx縣抓住新一輪東部沿海地區產業升級、產業區域轉移的機遇，實施“鳳還巢”工程，通過政策推動、鄉情感動、項目帶動，引導一大批熟悉市場需求、掌握生產技能、積累了經營經驗的外出務工人員返鄉投資創業，把昔日的“勞務輸出”大縣變成了“xx經濟”的熱土，培育出“百億級”化妝刷特色產業集群，形成“百億級”火鍋食材全鏈條食品加工產業集群，走出了一條輸出打工者、引回創業者、帶動就業者的縣域經濟發展路子，推動了工業化突破性發展。xx縣域經濟的發展對我省傳統農業縣突破發展具有重要的啟示和借鑒。

　　一、xx縣“xx經濟”形成的背景與過程

　　xx是內陸傳統農業縣，歷史上缺乏工商業傳統，工業化起步晚。xx世紀xx年代在大力發展鄉鎮企業的政策環境下，立足當地豐富糧食資源的食品加工業、秸稈資源的草編手工業、山羊資源的皮革加工及尾毛加工業在xx逐漸發展起來，形成了“水草皮毛”(xx大曲和xx糧液酒、草編、皮革、尾毛)四大縣域工業。但進入xx世紀xx年代中期后，隨著我國沿海外向型經濟和城市經濟的快速發展，短缺經濟時代結束，受視野、理念限制，更受技術、管理、資金以及市場渠道等制約，xx縣傳統工業特別是食品和皮革加工業的市場競爭優勢逐漸喪失，縣域工業發展一直沒有新的突破。

　　但xx的尾毛加工業卻意外走上了外向型發展之路，并成為之后返鄉投資創業“xx經濟”的主導產業和引領產業。xx世紀xx年代初，xx縣及其周邊農村幾乎家家戶戶養羊，附近農戶將生產皮革廢棄的尾毛搜集起來，進行清洗、整理等初步加工，銷售給出口貿易企業。xx世紀xx年代初，隨著經濟全球化和加工貿易的興起，承接從日韓轉移過來的化妝刷加工企業在xx、xx、xx等城市形成了集聚，一批在家從事尾毛初加工和經銷的.xx人，陸續走出家鄉，到xx、xx、xx以及xxx、xx等城市“借水養魚”，創辦尾毛化妝刷加工企業，并帶出和培養了一大批xx籍外出從事化妝刷生產的熟練工，許多打工者成為掌握核心技術的企業家，也帶動了xx縣域內的尾毛加工作坊發展，尾毛加工業逐步成為xx縣的特色產業。

　　20xx年，xx縣委縣政府經過廣泛調研和深入討論，形成了搶抓發達地區產業轉型升級帶來本輪產業轉移機遇的共識，實施“鳳還巢”工程，把招商引資的重點聚焦到外出創業成功人士身上，特別是充分利用尾毛加工資源和人才優勢，吸引xx籍在外化妝刷企業人員返鄉創業的思路，針對性地出臺實施一系列“栽植梧桐樹”的政策措施，鼓勵引導“鳳凰還巢”。從外部環境看，這一時期我國經濟進入發展“新常態”，沿海經濟騰籠換鳥、轉型升級加快，一些勞動密集型產業發展門檻和成本上升。在“外推內拉”作用下，外出創業企業家返鄉建業意愿不斷增強，返鄉投資企業越來越多，逐步形成了“老鄉帶老鄉”“老鄉引老外”的帶動聯動效應，不僅xx籍老板返鄉建廠，也引來了韓國等國外企業合作辦廠。目前，全縣化妝刷等系列產品生產企業已有xxx家，形成了從單一尾毛加工到尾毛、尼龍毛、口管、鋁皮、木柄、塑膠柄、化妝包等各環節加工的產業鏈條，年銷售額突破xxx億元，產品遠銷xx、xx、xx和xx、xx等xx多個國家和地區，與歐萊雅、香奈兒、雅詩蘭黛、寶潔、雅芳等十多個國際品牌建立了長期合作關系，成為在全國具有一定影響力的特色產業集群和“中國化妝刷之鄉”。

　　隨著化妝刷產業集群快速發展，“xx效應”加快釋放和顯現。截至目前，全縣引回返鄉創業建業者累計x萬余人，創辦各類經濟實體數量x、x萬個，帶動就業xx、x萬人，成為推進縣域經濟發展的重要引擎和主要力量。一是帶動了羊絨和羊毛衫織造快速發展。形成了五個大的專業紡織園區，年產各類針織衣服xxxx萬件，成為xx最大、在北方有一定影響力的羊毛衫加工基地。二是引來了食品、鞋帽產業的投資發展。在食品行業創立xx食品的xx籍人士xxx，規劃建設了產值超過xxx億元的火鍋底料、食材、輔食等食品工業產業鏈;xx科技有限公司董事長xx，返鄉創辦年生產成品鞋xxxx萬雙的多走路智造鞋業。三是引來了更多的國家和省級政策投入支持。在省直管縣基礎上，近年來，xx縣先后被確立為全國第二批區域類雙創示范基地，xx省第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣等，享受國家支持創新創業“四個優先”的激勵優惠政策，以及省重點建設項目、產業政策、政府投資、資金扶持等方面的重點支持，發展政策環境更加寬松。

　　隨著“xx經濟”快速發展壯大，xx縣初步形成了以“宋河”系列酒為主導的食品“一瓶酒”、化妝刷產業集群為支撐的化妝“一把刷”、羊毛衫生產為重點的紡織“一件衣”、多走路健步鞋業為主體的走路“一雙鞋”、澄明食品工業園為依托的火鍋“一袋料”、輔仁藥業為龍頭的健康“一劑藥”的六大產業集群，重新構建起了特色鮮明、充滿活力和發展張力的縣域工業體系，推動經濟總量“十三五”期間先后邁上xxx億元、xxx億元臺階，進入全省縣域工業xx強縣行列，在中部地區縣域經濟百強榜位置由xxxx年第xx位提升到xxxx年第xx位。

　　二、發展“xx經濟”帶動縣域經濟突破發展的做法與成效

　　1、鄉情感動，政策推動，激活返鄉創業這一活躍生產力

　　xx縣是傳統勞務大縣，常年有近xx萬的在外務工經商人員，其中不少是創業成功的企業家，這些經過市場洗禮、掌握一定技術、有一定資本積累和市場渠道的昔日外出務工經商者，既是一個文化根脈在家鄉、鄉情鄉愁割不斷的特殊群體，更是縣域發展的短缺要素和先進生產力。xx縣委縣政府將返鄉創業作為縣域經濟再出發的突破口，實施“鳳還巢”工程，多策并施，激活在外人員這個活躍生產力群體。一是搭建服務平臺。搭建了線上“xx”和線下“xx村”兩個服務載體，繪制清晰的老鄉網絡圖，了解外出務工人員動態，掌握投資意向，準確提供服務，以“情感牌”把“老鄉聚起來、產業引回來、人才用起來”。二是加大政策支持。出臺加快工業經濟高質量發展的xx條意見和支持農民工返鄉創業xxx條實施意見，制訂包括載體建設、主體培育、外出返鄉人員創業扶持、人才創業、產業及技術創新、科技金融和“雙創”服務等一系列支持扶持政策。在政策措施推動下，“歸巢雁”越來越多，截至目前，全縣返鄉創業累計x萬余人，累計創辦各類經濟實體數量x、x萬個，帶動就業xx、x萬人，被國家確定為“第二批國家級區域類雙創示范基地”和“全國農民工返鄉創業示范縣”。

　　2、因勢利導，加強引導，推動特色產業成群成勢

　　尾毛加工是xx具有發展基礎的傳統產業，化妝刷原材料市場上xx%的動物毛、xx%左右的人造纖維毛產自xx，尾毛產業從業人員本縣x萬多人、在外x萬多人，居全國之最，在河北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妝刷主產地的企業老板xx%是xx籍人，xx發展毛刷美妝產業內外條件兼備，具有比較優勢。xx在招引返鄉創業建業的產業目錄上，將尾毛加工作為主導產業重點培育，形成了全國重要的毛刷美妝產業基地。一是引導產業集群發展。規劃建設化妝刷產業園，重點打造化妝刷創業小鎮、化妝刷創業街區、化妝刷產業孵化園等化妝刷產業培育平臺，引導企業向園區集聚，形成了化妝刷生產所需的尾毛、口管、鋁皮、木柄、拉絲、箱包等配套完整的產業鏈，成為在全國具有一定影響力的特色產業集群。二是培育產業龍頭企業。引導企業和高校科研院所聯合開發新技術、新材料產品和新設備，提升企業自主創新能力和產品附加值。目前已培育了x家高新企業，xx家企業在中原股權交易中心成功掛牌。三是促進產業補鏈強鏈。建立x個大型物流配送中心，建設電商人才孵化基地、專業電商培訓學校，開通化妝刷銷售專業網站——中國化妝刷網，制定并發布實施化妝刷省級地方標準，籌建省級化妝刷質檢中心，服務企業拓展市場。

　　3、提升載體，優化布局，促進產業集群提質升級

　　加強基礎建設，提升載體能級，推動產業集群不斷升級提質。一是推進“區中園”建設。梳理產業園區的結構和布局，在縣產業集聚區重點謀劃尾毛化妝刷、食品、紡織服裝、物流園等x個“區中園”，集聚產業、聚攏產業鏈企業。二是培育新興戰略產業。結合xx實際，加快對智能機械制造、xG、芯片、環保新材料、生物醫藥等新興產業集群培育。規劃建設工業創客小鎮，簽約xx眼鏡等創新型企業x家，省級研發平臺x個，培育未來發展的創新動力。三是騰籠換鳥盤活資源。對低效利用的廠房進行分類建檔，盤活閑置資源、喚醒沉睡土地、激活休克企業，培育和引進新興產業。縣產業集聚區盤活停產半停產項目xx個，激活低效用地xxxx畝。四是加強基礎設施建設。實施“千企上云、百企上鏈”和“三大改造”工程，激勵引導企業開展生產線智能化改造、智能工廠(車間)建設、企業上云等行動，xxxx年，縣產業集聚區成為周口市唯一一家省級智能園區。

　　4、創新機制，完善服務，打造“xx經濟”優良環境

　　把優化營商環境、提高服務質量、完善政策體系作為大力發展“xx經濟”的重要抓手，打造服務型政府，提高行政效能，形成營商環境新生態。一是創新工作機制。成立招商引資返鄉創業工作領導小組和五支專班隊伍，縣主要領導為第一責任人，統一目標，各司其職，全方位服務企業發展和項目建設。二是完善行政服務。構建服務體系，打造服務平臺，建設統一受理平臺系統、窗口互動系統、政務數據可視化系統，為企業提供全程服務。推進“網上辦、馬上辦、一次辦、就近辦”的“四辦”改革，優化服務方式，提升服務效率。三是加強要素保障。組建要素保障工作專班，推進低效用地整治，組織開展大型招聘會、春風行動，爭取省級農民工返鄉創業投資基金，設立人才發展專項資金，與鄭州大學合作共建職業技術學院等，加強要素統籌調度，幫助企業解決用地難、用工難、融資難和培訓難等發展難題。

　　三、放大“xx效應”推動縣域經濟“成高原”的思考與建議

　　xx以“xx經濟”為突破，培植縣域工業基礎，在追趕發展中取得了突出成就。但應看到，這些成就是在較低的發展起點和產業基礎上實現的，“xx經濟”作為區域轉移產業，結構的低端低效特征明顯，發展不足與轉型壓力交互疊加。還需要聚焦“xx經濟”升級提質，強長項、補短板、育新能，提升縣域經濟開放度、產業競爭力、發展協同性、新型城鎮化引領力，推動縣域經濟持續發展“成高原”。

　　1、提升對外開放水平，拓展合作創新發展新空間

　　開放是xx“引鳳筑巢”帶動縣域經濟快速增長的關鍵一招，更高水平的開放依然是xx提升發展水平的強大引擎。20世紀xx年代，xx人走出去對接資本、尋求市場，培育了一批企業家;前一時期，xx以開放引返鄉，做大了縣域產業基礎。下一階段提升產業素質，要求更高端資源要素進入，這些僅依賴老鄉資源是不夠的，必須在更大范圍內以更高層級的開放尋求合作。一是推動招商主體從“老鄉引老鄉”轉向“引老鄉老外”并舉。總結推廣“引入在業界有一定影響的澄明食品——吸引鍋圈供應鏈主要食材配套企業落戶——快速形成火鍋食材產業集群”的招商經驗模式，圍繞產業鏈條補缺和延伸，以商招商、老鄉引老外。二是推動開放重點從“引進來”為主轉向“引進來走出去”并舉。加強與項目資金來源比較集中區域、交通物流發達的樞紐地區和中心城市、省內外先進集聚區(開發區)異地合作共建產業園區、孵化中心、倉儲物流設施等，構建多領域多環節多層級的合作協作關系，利用外部資源解決本地高端要素供給不足的突出矛盾。三是推動開放領域從“投資創業”轉向“創業創新”并舉。實施對接科技資源活動計劃，鼓勵企業與大院大所、強校強企創新合作，建立產業創新聯盟，共建技術轉移中心及創新合作中心，形成“外部成果創新——本地轉化利用”的開放創新局面。

　　2、提升協作配套水平，打造產業集群發展新生態

　　以產業集群的形式進入全球產業鏈細分領域，形成專業化生產和區域特色優勢，既是產業發展趨勢，也是欠發達地區快速融入外部產業體系的有效途徑。要多層次多舉措著力，鏈接更多的資源，增強上下游企業的合作配套。一是抓龍頭企業帶動。積極引進建鏈關鍵企業，密切聯系外部“鏈主型”企業，發揮“龍頭”“鏈長”作用功能，推動產業鏈前后延展，實現扭住龍頭企業“一個點”，連接產業鏈上“一條線”，激活產業集群“一大片”，以龍頭企業帶動配套的良性發展。二是抓地區協作建設。打破縣域發展界限，加強區域間產業鏈供應鏈開放合作，在更大空間范圍構筑產業融合發展生態體系。推動建設豫皖縣市協作示范區，積極申建豫皖(鹿亳)產業合作園，充分利用我省工業門類齊全的優勢，推動企業與中心城市、制造業基地的互動合作。三是抓基礎設施提升。加快推進數字化產業園區、大數據中心、物聯網等新型基礎設施建設，強化先導性、支撐性基礎設施和基礎能力建設。謀劃建設集展覽展示、咨詢發布、信息交流、貿易洽談、電子商務等多種功能于一體的毛刷美妝專業市場，促進產品的品牌孵化、催化、輸出，擴大市場影響。

　　3、提升要素保障水平，塑造高質量發展新優勢

　　充分利用全國第二批區域類雙創示范基地、xx第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣等中央和省市賦予先行先試政策，創新要素保障支撐模式，固強補短，形成縣域經濟高質量發展的有力支撐。一是強化人才支撐。實施引進創新引領型人才工程，加大柔性引才力度，引進培育一批具有重大技術突破和較強產業化能力的領軍型、高層次、緊缺型創新創業人才。打造全省重要的現代教育培訓示范基地，加強老子學院建設，加強職業技能教育，打造“技能xx”。二是創新投融資模式。用好全國第二批區域類雙創示范基地支持創新創業支撐平臺建設的政策，加快搭建數字化金融服務平臺，發展普惠金融。建立“四投一擔兩發展”投融資平臺，設立科創基金、股權投資基金，為科技小微企業和創客解決初創資金。三是統籌建設用地。統籌城鄉發展，優化空間布局，合理使用土地。鼓勵產業項目異地協作，借地生金。實施畝均效益評價行動，提升土地使用效益。

　　4、提升城鎮發展水平，形成城鄉一體發展新格局

　　xx縣城鎮化水平低，鄉村發展不充分，既是xx的發展短板也是巨大的潛力。立足對接長三角最前沿省際沿邊城市的區位條件，發揮老子文化資源優勢，依托特色鮮明的產業集群，打造“生產、生活、生態”融合、“產城人文”四位一體的特色魅力城市。一是叫響老子文化名城。打造文化地標，布局開放型、多場景的文化展示區，形成綜合性、體驗式展示平臺、服務窗口和主客共享的交互空間，全景展示城市風貌、述說老子故事，成為彰顯老子文化、了解xx歷史、叫響城市品牌的主要載體，塑造城市文化形象。二是優化城鄉空間布局。把城鎮與鄉村貫通起來，一體化建設，構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的縣域發展體系，形成分工有序、布局合理、功能完善、結構協調的縣域發展空間結構，增強產業承載能力。三是打造特色魅力縣城。突出文化和產業特色，以文塑城，特色立城，塑造兼具鄉村生態風貌和城市功能內涵，“產、城、人、文”四位一體的宜居宜業新空間，讓外出打工者、返鄉創業者觸得到文明、望得見田園、記得住鄉愁，吸引更多的創新創業者集聚發展，提升xx對豫東沿邊地區的輻射力、帶動力和影響力。

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　　一、xx市村級集體經濟發展的基本情況

　　(一)收入支出概況

　　xxxx年底，xx市共有xxxx個村。其中，村委會代行村集體經濟組織職能的村達xxxx個，占總村數的xx、xx%，獨立運行的村集體經濟組織達xxx個，占總村數的x、xx%;xxxx年，獨立運行的村集體經濟組織漲至xxx個，比上一年增長xx、xx%;xxxx年，xx市共有xxxx個村，獨立運行的村集體經濟組織漲至xxxx個，比上一年增長xxx、xx%，占總村數的xx、xx%。

　　xxxx年底，xx市村集體經濟組織(包括村委會代行村集體經濟組織職能的和獨立行使村集體經濟組織職能的)的總收入為xxxxx、xxxx萬元。其中，xx、xx%來自補助收入，達xxxx、xxxx萬元，第二大收入來源是發包及上交收入，xxxx、xxxx萬元，占比達xx、xx%，其他收入占xx、xx%，達xxxx、xxx萬元，經營收入xxx、xx萬元，比重僅占x、xx%，投資收益xxx、xxxx萬元，占比僅為x、xx%;此后兩年，發包及上交收入呈不斷上升趨勢，xxxx年達xxxxx、xxxx萬元，占總收入的xx、xx%，補助收入呈逐年下降趨勢，xxxx年達xxxxx、xxxx萬元，占總收入的xx、xx%，其他收入、經營收入、投資收益占比變化不大，尤其經營收入和投資收益仍然處于低位。

　　xxxx年底，xx市村集體經濟組織總支出達xxxxx、xxxx萬元。其中，xx、xx%為與經營管理無關的其他支出，數額達xxxxx、xxxx萬元，其次是管理支出，達xxxx、xxxx萬元，占比為xx、xx%，且主要的管理支出為干部報酬支出，占管理費用比重為xx、xx%，經營支出占比僅有x、xx%，絕對數僅為xxx、xxxx萬元。此后兩年，支出結構未發生實質性改變，xxxx年其他支出xxxxx、xxxx萬元，占比xx、xx%，管理費用xxxxx、xxxx萬元，占比xx、xx%，經營支出xxx、xxxx萬元，占比降至x、xx%。

　　xxxx年年底，xx市村集體經濟組織總體年收益呈虧損狀態，總虧損額為xxxx、xxx萬元，加上年初未分配收益和其他轉入收入，可分配收益為-xxxxx、xxxx萬元。經過兩年的發展，總體年收益扭虧為盈，xxxx年升至xxxx、xxxx萬元，但可分配收益仍為-xxxxx、xxxx萬元，原因在于歷年累計的虧損較多。

　　綜上，雖然xx市發展壯大村級集體經濟成效顯著，但從收支結構內部構成來看，村集體經濟組織運行效果不佳。尤其是廣大“腹地村”，非農產業發展不足，集體經濟經營方式相對傳統，村級組織的資源配置和管理能力有待提高。

　　(二)資產負債概況

　　xxxx年底，村集體經濟組織資產總計xxxxxx、xxxx萬元。其中，比重最大的是流動資產，占總資產的xx、xx%。流動資產內部構成為，應收款項占比最大，達xx、xx%，貨幣資金占比達xx、xx%，短期投資和存貨占比很低，分別為x、xx%和x、xx%;第二是長期資產，占總資產的xx、xx%。長期資產內部構成為，固定資產比重最大，達xx、xx%，長期投資占比x、xx%，其他資產占比最小，僅占x、xx%;比重最低的是農業資產，僅占總資產的x、xx%，其主要構成為林木資產，占比達xx、xx%。此后兩年，村集體經濟組織總資產成倍增長，xxxx年達xxxxxx、xxxx萬元，xxxx年達xxxxxx、xxxx萬元。

　　主要得益于流動資產中應收款項的穩定增長、長期資產中長期投資和固定資產的大幅增長以及農業資產中牲畜(禽)資產和林木資產的超高速增長。

　　xxxx年底，xx市村集體經濟組織負債總計xxxxxx、xxxx萬元，其中流動負債xxxxxx、xxxx萬元，占負債總額的xx、xx%，長期負債xxxxx、xxxx萬元，占負債總額的xx、xx%。流動負債中，xx、xx%為應付款項，達xxxxx、xxxx萬元，xx、xx%為短期借款，達xxxxx、xxxx萬元，應付工資僅占x、xx%，達xxxx、xxxx萬元，賒欠的應付福利費為xx、xxxx萬元;長期負債中，長期借款及應付款達xxxxx、xxxx萬元，超出部分靠“一事一議”資金補償。此后兩年，村集體經濟組織總負債也成倍增長，xxxx年達xxxxxx、xxxx萬元，xxxx年達xxxxxx、xxx萬元。主要歸咎于流動負債中應付款項和應付工資的大幅增長。

　　資產負債相抵所得的所有者權益總額即凈資產為xxxxxx、xxxx萬元，其中資本總額為xxxxx、xxxx萬元，占所有者權益的xx、xx%，公積公益金總額為xxxxxx、xxxx萬元，占所有者權益的xxx、xx%。此后兩年，得益于資本、公積公益金的穩步增加，村集體經濟組織所有者權益總額成倍數穩步增長，xxxx年為xxxxxx、xxxx萬元，xxxx年為xxxxxx、xxxx萬元。輔之以xxxx-xxxx年村集體經濟組織經營性資產總額的大幅度增加和經營性負債總額的大幅度減少，可以看出，雖然距離實現真正的富民強村任重道遠，但xx市村集體經濟組織總體發展情況持續向好。

　　(三)典型發展模式

　　隨著中央、省、市扶持壯大村級集體經濟力度的不斷加大，xxxx年年底，全市當年有經營收益的村僅xxx個，占總數的xx、xx%。xxxx年，當年有經營收益的村增至xxx個，占總數的xx、xx%。xxxx年，進一步增至xxx個，占總數的xx、xx%。其中，又以x萬元以下的村和xx萬-xx萬元的村為增長主力。

　　總結基層經驗，xx市村級集體經濟發展大體可分為七種模式：

　　其一：利用土地確權成果模式。該模式以昌圖縣鷺樹鎮為代表。在抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，實現“地定權、人定心”的基礎上，拓展運用確權成果。以航拍為依托，以xxxx年合同面積做基數，確權給群眾，合同外面積確權給村集體。對于分散的地塊，做到“四還原”——還路、還林、還湖、還河，解決群眾關切的道路問題、環境問題、歷史遺留問題、扶貧脫貧問題。對于調出的整塊地，充分發掘其資源價值，將壯大村級集體經濟資金與新型農業經營主體相嫁接，村里以土地入股，并引導農民參與土地流轉，推動村級集體經濟不斷發展壯大。

　　其二：互換并地模式。該模式以昌圖縣寶龍村為代表。以土地確權為契機，以為新生兒補地為切入點，通過“互換并地”，將全村xx個組的土地進行規劃，集中連片分給各戶，不僅解決農村土地分散化、細碎化問題，而且又為新分地人口落實了補貼。具體操作上，以農戶耕種地塊中最大的一塊為中心，將農戶耕種田塊通過互換連片集中，將原本每戶xx多塊的'土地，合并成x-x塊，為農業機械化的規模作業做基礎性準備。村集體的機動地、五荒地經過互換并地也實現了集中連片，便于農業基礎設施項目的落地。通過互換并地，村集體剩余土地xxxx畝，通過合作社經營村集體每年增收xx多萬元，村民增收xx多萬元，平均每戶增收xxxx多元。其三：村社合一一村一品模式。該模式以xx村等為代表。立足自身區位優勢和資源優勢，抓住農業特色產業帶動村級集體經濟收入的增長。具體操作上，村集體牽頭圍繞特色產業組建農民專業合作社，吸納扶持壯大村級集體經濟專項資金、精準扶貧扶持資金、采煤沉陷區開發治理項目資金等相關資金，將吸納所得資金或入股合作社或興建糧食儲備庫等專用資產再租賃給合作社的方式，既降低了合作社的運行成本，又保障了村集體有穩定的收入來源，同時，吸引農民以資金入股或土地入股合作社，參與分紅，實現“土地變股權、農民

　　變股民、有地不用種、到秋就分紅、收入成倍增”。

　　其四：盤活集體土地資源模式。該模式以昌圖縣毛家店鎮為代表。把清理“小開荒”工作同化解村級債務，壯大村集體經濟有機結合，為村級財務充實找到渠道，為新生兒分地找到地緣。具體操作上，對于村民私自開發，沒有承包合同的“小開荒”，按現行價格再行發包;先前有合同協議的，重新調價，按照xx-xxx元/畝不等，重新發包;收回的宜林地、五荒地和擴邊展沿地，采取拍賣的形式，為村集體創收。清理回來的土地首先用于解決歷史遺留問題和人地矛盾，然后重新發包給農戶，在原耕種戶不繼續承包情況下再在本組內按程序發包或者發包給合作社等新型經營組織耕種。實行村財鎮管，保證村集體收入主要用于民生事業上。

　　其五：鄉村旅游帶動模式。該模式以xx縣xx村為代表。利用區位優勢和風景秀麗的自然環境，整合村里的自然資源如xx、人文資源如x村底蘊厚重的滿族文化，或自主開發，或聯合農戶吸收外來資源參與開發，或采取對外合股開發的方式，把資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢，實現了由昔日負債后進村到如今富裕先進村的華麗轉身。

　　其六：資產運營模式：以xx村為代表。依托本地城郊村或城中村的區位優勢，盤活集體資產、開發優勢資源、發展第三產業，最大限度地獲取資本增值，促進集體增收。具體操作上，首先，將村里的耕地集中起來，開發成蔬菜大棚和葡萄園，培養種植能手、專業大戶。其次，利用村里原有的工業小區里已經停產的企業和閑置的場地、廠房，吸引項目入駐，建新型工業小區。再次，將村部臨街的辦公路整體出租給私營醫院，承接租金收入，此外新建村部在保證村文化室和活動室用房的前提下，建車庫出租。村集體通過盤活資產所得的財產性收入，主要用于保障和改善民生，做到“取之于民、用之于民”。

　　其七：反租倒包模式。該模式以xx村為代表。村里出面將農戶手里的土地集約上來，此為“返租”，再由村里出面將從農戶手中集約上來的土地與有意向經營和合作社洽談土地流轉事宜，此為“倒包”。每年土地流轉的流轉費用由種植該地的合作社向村里支付，然后由村里向農戶支付費用，形成“農戶對村里、村里對合作社”的新型土地流轉模式。“反租倒包”既有利于將土地流轉到真正適合種地的人手中，提高了土地資源的配置效率，又通過“合作社與村里統一結算，村里再直接兌現到農戶”的方式充分保障農民土地流轉收益，進一步通過二次發包的形式，不斷壯大村集體經濟實力。

　　二、xx市發展村級集體經濟面臨的難題

　　(一)村級集體經濟“造血”能力不足

　　“巧婦難為無米之炊”，xx在資源和資金兩大推動發展壯大村級集體經濟的基礎要素上均存在短板。首先，村集體可用于開發經營的資產較少。雖然xx的耕地面積在全省居于前列，但大部分耕地已分到村民小組進而發包給農村居民家庭，歸村所有的耕地面積只有xx、xx萬畝(xxxx年)，僅為x市的x/x。二輪土地確權后，歸村所有的耕地面積升至xx、xx萬畝，也僅占xx耕地總面積的x、xx%。歸村所有的土地，等級較低，開發整理困難的“五荒地”占相當大的比重，進一步削弱了村級集體經濟自我發展能力;其次，村集體發展資金欠缺。村集體每年承擔的辦公運轉、干部工資、環境整治等費用一般都在xx萬元左右，村級“財政”壓力在持續加大。很多村集體“存款”很少或基本沒有。在項目融資上，由于銀行貸款要求較高，村級集體經濟融資困難，在貸款方式、手續辦理上，也會遇到不同的難題。近年來，全市村級集體經濟發展較好的村都是“城中村”“中心村”或有項目資金扶持的村。

　　(二)村級組織經營管理“主力軍”不強

　　首先，部分村“兩委”干部缺乏責任心，將主要精力放在應付上級的各種檢查和任務上，而不是如何帶動農民發展經濟上，成了從政府領取工資的“新雇員”，而不是基層群眾性自治組織的代表，不能代表農民的根本利益;其次，村干部及黨員平均年齡偏高，加之文化、見識局限，缺少駕馭市場和經營管理能力，對于發展集體經濟處于“推一步走一步”或茫然跟進狀態，不知道如何破題，無辦法、無措施，導致有資源不會用;再次，經營管理制度較為滯后，村集體民主監督流于形式，導致很多農民認為集體經濟不過是“干部經濟”，進而擔心村干部搞腐敗侵害村集體利益。“領頭雁”不強導致村級集體經濟運行效率不高，再加上很多農民擔心加入土地股份合作社后會失去土地，將新型村級集體經濟組織等同于“一大二公”公社式管理，參與熱情不高，最終制約了村級集體經濟的發育。

　　(三)發展思路不清方向不明

　　首先，農業功能開發層次初級。僅僅開發出農業提供糧食和原材料等一般經濟功能，甚少開發農業的文化、生態、觀光、休閑、旅游、生物能源等其他功能。xx現有的“村企合作”模式，大多數局限在種植業和養殖業，并且產業鏈條很短，農產品附加值低。像樊梨花村一樣形成觀光、休閑、采摘、餐飲、居住等系列農業產業鏈的還占少數。甚至，有些產業扶貧項目上市場上業已普遍過剩的大眾農產品，容易陷入“增產減收”的窘境，不能真正維護農民利益、促進農民增收;其次，村級集體經濟對資源與資產的利用范圍大都局限于本村，未能打破村莊界限充分利用外部資源，實現跨區域多元化發展。

　　三、xx市發展壯大村級集體經濟的對策建議

　　(一)培養壯大“領頭雁”

　　首先，加大村干部培訓力度。加強對村干部，特別是村黨組書記發展壯大集體經濟的能力培訓，提高村干部隊伍素質，組織村黨組織書記到村級集體經濟發展好的地方參觀學習，采取召開現場會、組建村級集體經濟協會等方式，全面提升村干部發展村級集體經濟的素質和能力，把村干部尤其是村黨支部書記培養成懂經營，會管理、有頭腦的經理人，切實擔負起強村富民的重任;其次，政治上關愛、經濟上激勵。加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部工作力度，鄉鎮領導班子換屆時有村黨組織書記擔任領導班子成員的鄉鎮占有一定比例。健全完善村干部績效獎勵制度，村干部績效獎金數額，由鄉鎮黨委根據村干部工作實績和考核結果確定。

　　(二)資本全產業鏈參與

　　首先，加快整合財政涉農資金，并將其作為政府與擔保公司、金融機構聯合打造“息貼保+擔保+融資”模式的引導資金;其次，充分利用省農業信貸擔保公司為村集體經濟組織提供信貸擔保服務的政策契機，推動金融資源更多地向村集體經濟傾斜，解決適度規模經營融資難、融資貴問題;再次，充分利用財政專項扶貧資金、麗鄉村示范村建設、一事一議財政獎補資金等支持村集體發展“農家樂”、認養農業、特色鄉村旅游等新業態。最后，支持村集體創辦股份合作社，開展以土地和農業生產經營為主的股份合作經營。

　　(三)激活土地資源

　　首先，全面深化農村綜合制度改革。在農村耕地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發展多種形式的適度規模經營。把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度，不片面追求超大規模經營，使適度規模經營與農村勞動力轉移、農業科技進步、農業社會化服務水平相適應;其次，構建農業新型經營體系。引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大，并使其逐步成為發展現代農業的主導力量，并引導其村級集體經濟加強合作，形成有緊密利益聯結的農業產業化聯合體。

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