關于全市農村消防工作的調查報告
構建平安社會，打造和諧鐵嶺，消防安全工作不容忽視，特別是全國"二十公"和省 "十九公"會議后，消防部隊認真落實會議精神，動員廣大消防官兵積極為構建平安社會、打造和諧社會盡一己之力，盡一己之責。對此，鐵嶺市消防局在全面分析全市火災形勢以及消防工作的基礎上，充分認識到加強鐵嶺農村消防安全工作對于構建和諧鐵嶺的重要意義。特別是隨著改革開放的深入、中央各項政策的落實、市委市政府城鄉統籌戰略的實施，農村經濟和社會發展正在呈現出前所未有的發展態勢。在這種大好形勢下，如何結合鐵嶺市農村面積廣、消防基礎設施落后、消防安全意識淡薄、火災頻發的實際和特點，積極探索新形勢下農村消防工作的新方法、新途徑、新舉措，建立起與之構建和諧鐵嶺相適應、符合農村實際的消防安全工作的長效機制，是全市各級政府領導、相關部門需要認真思考、認真研究、下大功夫解決的重要問題。一、當前農村消防工作現狀
綜合評價和看待我市農村消防安全工作，主要應從農村消防法律法規是否健全、消防基礎設施是否完備、消防安全意識是否增強、消防安全素質是否提高、消防安全組織是否建立、消防安全責任制是否落實、火災多發勢頭是否得到有效控制等多方面著眼，這也是構建和諧鐵嶺，加強農村消防安全工作的基本內容。從目前我市農村消防工作總體情況來看，既有適逢機遇、急需發展的有利一面，也有一些地區存在很多薄弱環節，甚至是空白較為嚴重的一面，主要表現在：
（一）農村的消防宣傳力度不夠，農民消防安全意識和法制意識淡薄。因農村人文化素質較低，加之傳統的思想觀念、封閉的人文環境、終年單一的勞作模式，平均低微的文化結構是導致這一根源的源頭。在人們的潛意識里，只為生計而年復一年地重復著一樣的生活習慣，根本無暇想及預防火災，即使發生了火災，也不會想到亡羊補牢，災不及身，更是看看熱鬧，而不去借鑒吸取教訓。消防安全意識幾乎為零。大多數人農民不知道應履行什么樣的消防安全責任和義務。消防法制意識不強。由于消防宣傳措施不利，農民缺少基本的法律常識，因民族糾紛、經濟糾紛、鄰居糾紛、干群關系緊張等引發的報復放火以及小孩玩火引發的火災，在農村尤其是比較偏僻的地區呈上升趨勢。
（二）消防安全組織不健全或有名無實。農村消防安全工作通常由村委會的治保主任具體抓，而鄉鎮政府都是把消防與治安工作溶在一起，指派專人負責，但總的來說，對治安工作抓的多，對消防工作抓的少，兩級之間上下斷檔，沒有形成層層制約的組織機制，同時，農村消防工作面大人少，沒有形成橫向到邊，縱向到底的消防工作網絡。個別地區甚至只是把消防安全組織掛在墻上，不在實際工作中操作，有名無實。
（三）農村消防工作基礎薄弱。盡管近幾年農村消防基礎工作有了一定程度的改善，但總的來看，仍然滯后于社會和經濟的發展步伐。消防安全布局不合理、消防安全組織不健全、消防通道不暢通、消防基礎設施落后已經成為制約農村消防工作的"四大難題"。由于經濟落后，一些鄉鎮、村屯沒有經費建設消防基礎設施、購置滅火器材和其他滅火工具；受地理環境限制，農村生產生活用水主要靠天然水源，基本沒有消防取水設施；一些鄉鎮企業尤其是私營業主只注重經濟效益，對消防安全投入不夠，普遍存在著消防設施不完善的現象，增加了火災隱患；部分村屯，村民由于民族和歷史上的原因，習慣于按照血緣關系聚居，由于管理不嚴，房屋建設無序，沒有留出相應的防火間距。
（四）對火源、電源等致災因素疏于管理。一方面是村民隨意用火，疏于監護；一方面是當地政府對火源、電源管理缺乏必要的制約機制和強制措施。農村建筑（指民宅）布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有關消防方面的規定制約。由于農民建房，不受消防技術規范的限制，也不經消防審批，所以在防火間距、耐火等級包括建筑材料的使用比較隨意，只要是在自己家院里甚至周圍，都可以無條件的使用，這就是農村柴草垛隨意堆放的歷史原因。
（五）第三級消防監督管理警力不足、職責不清、作用不明顯。按照目前實行的三級消防監督管理體系，農村和鄉鎮屬于三級消防監督管理，應該在鄉鎮政府的領導下，由公安派出所負責具體實施，消防機構給予業務上的指導。然而由于責、權、利等諸多因素的干擾，現實條件下，卻面臨著許多困難和問題。一是廣大農村點多面廣，位置偏遠，不便管理；二是公安派出所警力嚴重不足，如我市共有農村公安派出所103個，其中編制不足5人的達31個，個別偏遠的派出所只有一個人，承擔著各項公安業務工作，消防工作只是其中一項，很難擺上重要位置。三是派出所消防監督管理人員素質不高，難以勝任消防監督管理職責。消防工作涉及面廣，專業性強，如防火檢查、消防宣傳、消防設計審核、火災調查和查處等，缺乏必要的消防專業知識是無法勝任的；四是少數派出所責任心不強，監督管理不力。盡管；遼寧省公安廳制定下發了《遼寧省公安派出所消防監督檢查規定》，但真正落到實處的不明顯，農村消防工作無人抓，無人管，漏管失控現象嚴重，有的僅限于發生火災時向消防機構報告，協助調查，沒有充分發揮派出所職能機構應有的作用。所以，盡快解決這一問題，也是當前開展農村消防工作的焦點和關鍵。
（六）火災形勢依然十分嚴峻。如2004年發生火災2587起，直接經濟損失308萬元，而農村火災就高達1987起，直接經濟損失182萬余元，分別占總數的76%、60%。今年1-3月，全市發生火災306起，農村火災264多起，占總數的86%。從火災分布的情況看，又以開原市和昌圖縣最為突出，在3個月里分別達到90起、67起，受災戶分別為98戶、66戶。而這個還是一個保守數字，農村火災呈現出高發的勢頭。
二、農村消防工作薄弱的主要原因
客觀分析農村消防工作滯后和火災居高不下的原因，既有法律層面的，也有行政管理層面的，既有主觀方面的，也有客觀方面，主要的有以下幾個方面：
（一）法律上的空白，行政管理上的滯后。針對農村消防工作，《中華人民共和國消防法》對農村的消防規劃、消防基礎設施、消防通道、消防通信都沒有作出明確的規定，僅有的一個《村屯消防設計防火規范》還是八十年代的產物，已經遠遠不能適應新形勢下農村消防工作的需要，加強和改進農村消防工作就顯得缺少足夠的法律依據。同時，政府行政管理上的弱化也是農村消防工作開展不力的重要原因，對農村消防工作的重視程度不高，存在一種重城市輕農村的錯誤思想。在以經濟發展為大前提的政策下，農村消防工作處于不出大事就無人管的狀態，尤其是鄉鎮政府，表現的尤為突出，在招商引資、加強農村經濟發展上，往往以犧牲消防安全為代價，或不申報消防機構審核驗收，或推脫搪塞消防機構的監督檢查，或為消防安全不合格的企業強行開業，等等，所有這些都嚴重制約了農村消防工作的正常開展。
（二）思想認識水平有待提高。農村實行家庭承包責任制后，一些鄉鎮政府和部門對農村消防工作不夠重視，沒有充分認識到做好農村消防工作的重要性，到目前還有相當一部分同志特別是領導同志認為，農村地域廣闊，發生火災后，損失小，社會影響面不大，消防工作不是當前農村各種的主要矛盾，因此，工作部署不力，檢查督促不到位，逐級消防安全責任制沒有落到實處，一些消防組織名存實亡。
（三）先天的地理環境，形成當地每年大部分時間是大風天氣，尤以春、秋、冬三季為最，風大物燥是導致火災多發的自然因素。此外，消防站點少（全市只有7個），距離農村較遠（最遠點消防車需3個小時才能到達），使火災得不到有效控制和及時撲救，最終小火釀成大災，甚至造成連營火災。
（四）用火不慎仍是主要致災因素。歷年居各類火災之首。用火不慎包含在村民的各類行為中，在農村較為常見的也是誘發火災最多的行為主要有二類，即：生活用火不慎類，如：倒爐灰、燒炕、煙到竄火、祭祀等，生產用火不慎類，如：漚糞、燒荒等，2004年因生活用火不慎發生火災1178起，占年火災總數的46%；同時，縱火致災逐漸成為農村火災高發的又一要因。通過近幾年的火災情況分析來看，縱火在農村火災中占有越來越大的比例。僅是今年1-3月306起農村火災中，縱火就占42起。幾乎占總數的 30%，數量驚人。從發生的案件中不難看出，絕大多數農民法制意識模糊朦朧，把縱火當作報復、泄憤的一種手段 ，特別是在農村村民委員會換屆選舉時，矛盾更為突出，縱火案直線上 升。
（五）隨意堆放柴草垛而又疏于監護管理，在客觀上為農村火災的發生提供了便利條件。大多數農民為了取拿方便，都將柴草垛堆放在自家門前的村街上或院內房舍周圍，加之對火源缺乏管理，稍有不甚便會釀成火災。
三、抓好農村消防工作的的基本對策
構建和諧社會，打造"平安鐵嶺"，必須有優質的消防安全環境和條件，加強鐵嶺農村消防工作既是優質消防安全環境的重要內容，也是一項長期而艱苦的工作。要打破長期以來農民無組織性和固有的思想習慣、生活習慣，開創農村消防工作的新局面，使農村消防工作與農村的經濟發展、社會進步相適應，著重抓好以下幾個方面：
（一）從立法的角度，把農村消防工作納入法制軌道。
在《消防法》修改時，應把農村消防工作從組織領導、消防法律責任、消防規劃、消防組織、消防宣傳教育、消防設施建設等方面內容列入《消防法》，把農村消防工作用"法"的形式固定下來，使農村消防工作做到有法可依，有法必依。現有的《村屯消防設計防火規范》已經不適合農村經濟發展和村屯建設需要，應抓緊進行修訂，盡快普及、加快農村鄉鎮消防規劃編制，盡快提高農村鄉鎮公共消防設施建設水平。結合鐵嶺實際，應以市政府的名義，制定農村消防工作標準，并制定嚴格的獎懲規定，以確保標準落到實處。必須明確鄉鎮長、村民委員會主任是消防安全的第一責任人，要認真履行自己的職責，親自過問、參與抓好消防安全工作，并實行分級管理、劃片包干的管理機制，使之層層有人抓，處處有人管，責任明確，不留死角。縣級人民政府和縣級公安消防機構應認真做好監督指導工作，建立嚴格的考評體系，實行目標管理。
（二）切實加強公安派出所的消防監督管理工作。各級公安機關應當將消防工作納入公安工作的總體目標，做到與其它公安工作同規劃、同部署、同檢查、同評比。就鐵嶺而言，一方面應當明確各公安派出所的消防工作職責任務和所內的工作分工，確定專兼職民警和消防工作第一責任人，并把派出所的消防工作納入公安工作總體考核評比之中。各農村派出所要按照已經消防機構授權的職責開展好轄區的消防工作，由所長負總責，兼職消防民警和管片民警共同負責，抓好授權范圍內的企業事業單位的消防監督管理和消防宣傳工作。要維護滅火現場秩序、保護火災現場，開展火災調查。消防機構要加強對派出所領導、兼職民警、管片民警的消防業務培訓工作，使民警掌握基本的消防技術規范、消防檢查程序、消防基礎知識，以便更好地勝任所承擔的消防監督檢查工作。另一方面要加大對放火犯罪的打擊力度。必要時可以巡回召開縱火犯罪嫌疑人公審大會，以此對縱火犯罪形成強大的威懾力。今年以來，調兵山市、鐵嶺縣刑警和消防聯手，先后破獲28起放火案件，刑事拘留2人，有力地打擊了放火分子的囂張氣焰。同時，要加強重點時期和重點人的教育與監護，必要時發動力量，組織陣控。組建農民巡防組織。目前，鐵嶺地區許多鄉村都建立了這樣的農民組織，這些組織有的是鄉鎮政府組建的，有的是村屯組織的，他們利用自己的摩托車等交通工具，在村莊間巡邏，特別是與林區相連的鄉鎮，當地政府有償組建摩托車巡邏隊，常年巡防。鐵嶺縣的橫道河子滿族自治鄉、雞冠山等地都有這樣的農民巡防組織。每逢春、秋、冬等火災易發季節，還增加力量，重點地區重點防范。
（三）廣泛開展消防宣傳教育和培訓，增強全民消防意識。加大對從事消防工作人員的培訓教育力度，實行持證上崗，定期考核，制定獎懲標準等激勵機制，并從中培養一定數量的小教員，在農村定期組織消防知識大課堂，使農村消防工作形成良性循環。告知性及警示性的消防宣傳在部分農村地區延續成習。所采用的方式大致有種：一是廣播宣傳；二是在村頭街尾醒目處寫消防宣傳標語；三是發放村民防火須知；四是村委會組織召開火災現場會。以清河區張向鎮為例，每逢節假日或5級以上的大風天氣，村干部分頭下到各村，用村廣播宣傳，鄉政府還印制了村民防火工作十不準，挨戶張貼。鐵嶺縣的椴木嶺子村，只要發生火災，村長和村支部書記就組織村民進行現場教育。同時，強化消防安全培訓與教育，把符合農村特點的消防安全知識送到鄉村。自2002年始，支隊就針對監督人員少的現狀， 對農村鄉鎮消防安全責任人和公安派出所實行屬地培訓的方式，經過近兩年的操作，鄉鎮級和公安派出所的責任人已接近80%，村級干部達到30%以上，同時，抓住春、秋、冬等火災多發的季節和重大節日，利用農村集市進行消防宣傳大篷車下鄉活動，在大棚集中的農田周圍懸掛永久性的警示牌，現場演示講解大棚火災的防范與撲救的基本策略和方法。特別是消防宣傳"四進"活動開展以來，各縣市區紛紛把消防車開進農村，沿村街宣傳，大造聲勢。這些做法帶動了當地鄉鎮政府和派出所，經常自發地組織一些針對性較強的宣傳活動。
（四）本著實際、花錢少、見效快的原則，結合農村現實的經濟條件，發展建立多種形式的防、滅火隊伍。一是臨近鄉鎮或村莊也可聯合組建義務或有酬消防隊，確實在形式和效果上達到自防自救的目的 。指導一些農村建立簡易滅火組織，條件較好的鄉鎮建立消防隊。消防專業部門在指導農村建立滅火組織工作中，原則是利用現有條件，因地制宜，條件較差的鄉鎮利用現有的農用設施，組織一定數量的村民，形成簡易的滅火組織。例如：清河區的張向鎮就是由鄉政府出2臺水泵，又在每村的農戶家中選出2-4臺水泵，攜帶澆地用的塑料管，把受災戶家的自備井作為水源，即可以實施滅火；另外一種較為常見的是拉水滅火，就是在馬車、農用機動車上固定水桶、水箱以及鍬、鎬、叉等農具運水滅火，這些簡易滅火組織一般適用初期火災的撲救。另一方面在經濟條件較好的鄉鎮建立消防隊，鐵嶺縣、開原市已經邁出了第一步。2004年5月份，鐵嶺縣橫道河子滿族自治鄉消防隊正式成立。此前，鄉政府投資3萬元，購置一臺退役消防車，招募2名退役消防兵，在鄉政府抽調3名干部，指派鄉派出所一名副所長負責，并把110報警電話作為該鄉12個自然村的第一報警電話，為大力扶持這支鄉村消防隊，市消防支隊專門派2名官兵進行技戰術指導，按照現役消防隊員的標準為他們配備了戰斗服、頭盔、膠靴、水槍、水帶等個人防護裝備和滅火設施，并重新維修了消防車。消防隊負責全鄉12行政村的火災撲救和消防宣傳任務，建隊以來，尚沒有向公安消防隊報過警，鄉里發生的10余次小火，全部由自己撲滅。2004年12月份，開原市八棵樹鎮也建立起了一支農民消防隊，距離開原市區較遠的一些鄉鎮也在籌備購置消防車，組建消防隊。
（五）各級政府應針對農村消防工作，制定一些切合實際又可操作的地方性法規和行政規章制度。對農村用火、用電等生產生活中容易引發火災的行為實施強制限制，對農村火災的主要致災因素，采取相應的預防措施，措施既要實際又要實用，對柴草堆垛實行戶外堆放，劃片看守；戶外堆放量不宜過大，可選擇5-10戶為一組，組中農戶輪流看守，確實在源頭上遏止火災的發生。要以鄉鎮政府為龍頭，建立從鄉鎮政府到村屯的消防安全管理組織體系，在各級組織機構中實行責任與利益掛鉤，定期考評。例如：清河區的張向鎮把消防工作納入鄉（鎮）村領導考評機制中，并占有10%的比例，誰分管的地段發生火災或出現其他消防問題，按照考評標準從年薪中扣除相應比例的工資。辦法雖然簡單直接，但效果很好，促動了分管干部對消防工作主動抓，經常抓的自覺性。
我市是一個農業大市，絕大多數人口在農村，農村經濟有著廣闊的發展前景，為構建和諧社會，打造平安鐵嶺，實現全面建設小康社會的總體目標，創造優質的消防安全環境，加強農村消防工作，事關全市經濟發展和社會穩定的大局，事關廣大農民的生命安危和切身利益，因此，各級政府和相關部門必須切實抓好農村消防工作，確保農村經濟的穩步發展，確保創建"遼寧最穩定地區"目標的實現。
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