關(guān)于學(xué)前教育工作情況的調(diào)查報(bào)告
學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。對(duì)促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育整體水平具有十分重要的意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)第80次主任會(huì)議研究決定，市人大常委會(huì)組成學(xué)前教育工作調(diào)查組，采取走訪、實(shí)地查看等形式，對(duì)琿春市學(xué)前教育工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、學(xué)前教育的基本情況
(一)適齡兒童入園率穩(wěn)步上升
讓適齡兒童接受良好的學(xué)前教育已成為家長(zhǎng)的迫切愿望。市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有學(xué)前3年適齡兒童3146名，接受學(xué)前三年教育兒童2992名，受教育率95.1%。全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前一年適齡兒童479名，接受學(xué)前一年教育兒童431名，受教育率90%。均已達(dá)到省督導(dǎo)組的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
(二)幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成
琿春市現(xiàn)有幼兒園43所。其中公辦園2所、25個(gè)教學(xué)班;學(xué)校附屬園15所、46個(gè)教學(xué)班;駐軍部隊(duì)園2所、7個(gè)教學(xué)班;民辦園24所、75個(gè)教學(xué)班;此外未經(jīng)注冊(cè)的非法園10所、13個(gè)教學(xué)班。琿春市有省級(jí)示范園2所，市一級(jí)幼兒園2所，市二級(jí)幼兒園7所，市三級(jí)幼兒園22所。以公辦園為骨干，社會(huì)力量辦園為主體的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
(三)幼教師資力量不斷加強(qiáng)
全市共有幼兒教師361名。其中公辦園教師88名，學(xué)校附屬園教師126名，部隊(duì)園教師17名，民辦園教師130名。省級(jí)骨干教師2名，州級(jí)骨干教師16名，市級(jí)骨干教師30名。獲得小學(xué)超高級(jí)教師職稱(chēng)的3名，小學(xué)高級(jí)教師職稱(chēng)的45名。幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率86%，專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)率43%，基本滿(mǎn)足學(xué)前三年教育需要。
(四)多元投入的辦學(xué)機(jī)制初步確立
隨著國(guó)家鼓勵(lì)和扶植民辦園發(fā)展政策和規(guī)定的相繼出臺(tái)，琿春市學(xué)前教育形成了政府與社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的投入機(jī)制。在很大程度上緩解了幼兒入園難的狀況。
二、學(xué)前教育工作中存在的主要問(wèn)題
琿春市學(xué)前教育工作在政府和社會(huì)各界的支持下，在廣大幼教工作者的努力下取得了一定的成績(jī)。同時(shí)也存在著一些制約學(xué)前教育發(fā)展的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)前教育支持乏力
目前，學(xué)前教育由政府承辦，還是由社會(huì)力量來(lái)承辦，政策層面上并不是明確的。因此導(dǎo)致了政府對(duì)學(xué)前教育重視不夠，沒(méi)有把學(xué)前教育納入到整個(gè)基礎(chǔ)教育體系中統(tǒng)籌起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)由于缺少學(xué)前教育規(guī)劃，市區(qū)內(nèi)園所布局不盡合理，難以適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需要。僅有的兩所公辦園均位于新安街轄區(qū)內(nèi)。在民辦園的設(shè)置上，并不是根據(jù)社區(qū)人口的分布科學(xué)布局，而是憑社會(huì)力量辦學(xué)主體的申請(qǐng)，自選自定辦學(xué)場(chǎng)所，帶有極強(qiáng)的隨意性。辦學(xué)質(zhì)量低，園所規(guī)模小，管理混亂的現(xiàn)象十分突出。八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一所中心幼兒園，不合理的布局已經(jīng)成為幼兒教育不公平的一個(gè)重要因素。
(二)管理機(jī)制尚待理順，對(duì)民辦園監(jiān)管和督導(dǎo)不到位
琿春市幼兒教育管理體制在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)行了調(diào)整。將教育局的幼教辦并入普教科和成職教科，只設(shè)一人管理。辦園審批與管理分立運(yùn)行，難以形成合力，其管理職能弱化了。目前琿春市社會(huì)力量辦園準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，再加上相關(guān)部門(mén)對(duì)民辦園的辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)質(zhì)量等缺乏有效的規(guī)范與管理，使得一些環(huán)境差保教質(zhì)量低的民辦園數(shù)量增加，出現(xiàn)了一些有證但不符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。又因琿春市目前對(duì)幼兒教育的鋼性需求過(guò)大，導(dǎo)致一些沒(méi)有任何審批手續(xù)的非法園也有了生存的空間，這些非法園成為學(xué)前教育管理上的“盲點(diǎn)”，取締難度大。
(三)經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足
琿春市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中既沒(méi)有單列，也沒(méi)有規(guī)定的比例。幼兒園收取的管理費(fèi)僅能維持日常支出，難以在硬件方面進(jìn)行投入。隨著城市化進(jìn)程速度不斷加快，公辦園建設(shè)將明顯滯后于人口增長(zhǎng)速度。現(xiàn)有的兩所公辦園都是省級(jí)示范園，在規(guī)模上只能各設(shè)置6個(gè)教學(xué)班，容納200名幼兒入園。由于園舍面積嚴(yán)重不足，兩所公辦園現(xiàn)已增置到25個(gè)教學(xué)班，共接收了1050名幼兒入園，生均占有面積的各項(xiàng)指標(biāo)不足規(guī)定的一半。寢室床輔之間沒(méi)有空隙，部分幼兒園還自搭二層床輔，沒(méi)有扶梯，午睡時(shí)需要教師抱上抱下，一旦有意外發(fā)生，后果難以想象。更為嚴(yán)重的是，兩所幼兒園園舍均已下沉，墻面開(kāi)裂，窗戶(hù)被擠壓變形，玻璃自行爆裂，如此嚴(yán)重的危房只是簡(jiǎn)單地采用了臨時(shí)加固措施繼續(xù)維持使用，幼兒的生命安全受到威脅。第三幼兒園進(jìn)園通道狹窄，為防兩側(cè)墻壁脫落而搭建的安全防護(hù)網(wǎng)已破損，各類(lèi)電線胡亂搭設(shè)在通道兩側(cè)墻壁上，極易造成墜物掉落砸傷幼兒和意外觸電事故。公辦園的示范作用無(wú)從體現(xiàn)，對(duì)民辦園指導(dǎo)的職責(zé)更是難以承擔(dān)，削弱了優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的輻射作用。目前這兩所公辦園的教學(xué)樓已于2009年9月14日被琿春市建筑設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限責(zé)任公司鑒定為D級(jí)危房。
(四)專(zhuān)業(yè)教師缺乏，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高
琿春市現(xiàn)有幼兒教師不論是在數(shù)量還是在專(zhuān)業(yè)上都不能適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需要。一是教師數(shù)量不足。根據(jù)國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全日制幼兒園師幼比例為1:6至1:7。而琿春市多數(shù)幼兒園教師配備不合理，每班只設(shè)一名或兩名教師，不設(shè)保育員。兩所公辦園師幼比過(guò)高，達(dá)到1：12左右。嚴(yán)重弱化了幼兒教育的保教功能。二是專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，非專(zhuān)業(yè)人員比例過(guò)高。存在著大量無(wú)證上崗或未評(píng)職稱(chēng)的教師。三是民辦園待遇偏低，人員流動(dòng)性大。大多數(shù)被聘用的教師沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)更是無(wú)從談起，導(dǎo)致幼兒教育師資隊(duì)伍不穩(wěn)，整體素質(zhì)不高。
(五)學(xué)前教育管理不規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象普遍存在部分辦園者為迎合家長(zhǎng)的心理和爭(zhēng)奪生源，在教學(xué)上嚴(yán)重違背教學(xué)規(guī)律和幼兒成長(zhǎng)的規(guī)律，熱衷于幼兒識(shí)字、拼音、寫(xiě)字、算數(shù)等教學(xué)，而且由于教師專(zhuān)業(yè)水平的局限性，在教學(xué)中存在不少差錯(cuò)，給小學(xué)階段教學(xué)帶來(lái)負(fù)面影響。在教學(xué)方法上不注重幼兒基本素質(zhì)和良好習(xí)慣技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致幼兒過(guò)早的對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼和厭煩，影響幼兒未來(lái)的健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)琿春市學(xué)前教育工作的幾點(diǎn)建議
針對(duì)琿春市學(xué)前教育工作的發(fā)展和所面臨的問(wèn)題，調(diào)查組在廣泛征求教育主管部門(mén)、幼兒家長(zhǎng)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出如下幾點(diǎn)建議：
(一)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任
政府要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任感和緊迫感。一要規(guī)劃好市區(qū)內(nèi)的幼兒園。結(jié)合琿春市城市發(fā)展和人口規(guī)模，規(guī)劃好市區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)布局，確定好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好市區(qū)內(nèi)的幼兒園。按著規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園布局，加大資金投入，盡快改變靖和街、河南街、近海街沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化幼兒園的狀況。三要指導(dǎo)管理好市區(qū)內(nèi)的幼兒園，高標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)施，安排高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)教師，提高保教質(zhì)量。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要根據(jù)服務(wù)人口科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
(二)完善管理機(jī)制，全面提升民辦園的質(zhì)量
學(xué)前教育的管理面對(duì)著多種形式的辦學(xué)主體，工作繁重，責(zé)任重大。現(xiàn)僅有一名工作人員進(jìn)行監(jiān)管，難以承擔(dān)管理學(xué)前教育的重任。面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，要完善學(xué)前教育管理機(jī)制，改變學(xué)前教育管理人單力薄局面。鑒于民辦園已經(jīng)成為琿春市幼兒教育的主體，是實(shí)施學(xué)前三年教育的重要力量。政府要通過(guò)優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)，把現(xiàn)有的園所做優(yōu)、做強(qiáng)。對(duì)于那些條件過(guò)于簡(jiǎn)陋，經(jīng)過(guò)整改仍然難以達(dá)到最低辦學(xué)要求的民辦園和非法園，及時(shí)予以取締。推進(jìn)民辦園的規(guī)范化和規(guī)模化的進(jìn)程。
(三)建立教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，發(fā)揮公辦園骨干作用
根據(jù)國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，政府要設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算中單列，并逐年加大投入。解決公辦園經(jīng)費(fèi)緊張困難。政府在財(cái)力不足的情況下，構(gòu)建由政府扶持、舉辦者籌措、幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)、社會(huì)資助和幼兒園自籌等多渠道籌資的投入機(jī)制。要加大對(duì)公辦園的扶持力度，使之真正擔(dān)負(fù)起示范和指導(dǎo)作用。特別對(duì)公辦園園舍存在的嚴(yán)重安全隱患，要引起足夠的重識(shí)，盡快加以解決。
(四)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師的整體素質(zhì)
嚴(yán)格落實(shí)幼兒教師持證上崗制度，提高幼兒教師準(zhǔn)入門(mén)檻。采取有效措施，逐步提高專(zhuān)業(yè)教師的比例和從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)民辦園教師隊(duì)伍的管理，按照“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負(fù)責(zé)保障”的原則，根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，依法與教職員工簽訂勞動(dòng)用工合同，并為其繳納基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在培訓(xùn)、進(jìn)修、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定等方面做到民辦幼兒教師與公辦幼兒教師同等對(duì)待，逐步達(dá)到民辦園教師與公辦園教師同工同酬。
(五)規(guī)范辦園模式，嚴(yán)禁幼兒教育“小學(xué)化”行為
政府在對(duì)幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的同時(shí)，要積極引導(dǎo)幼兒園在辦園目標(biāo)、園所管理、保教質(zhì)量、師資培訓(xùn)等方面形成特色。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》以幼兒生理、心理發(fā)展特點(diǎn)為依據(jù)，著眼幼兒身心發(fā)展的順序性、階段性和幼兒發(fā)展的水平來(lái)進(jìn)行教學(xué)和管理，杜絕小學(xué)化的模式組織教學(xué)。全面推進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
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