市水利可持續發展的調研報告
在新的歷史時期，水利如何堅持科學發展觀，踐行可持續發展治水思路，才能在全市經濟社會跨越式發展進程中發揮支撐和保障作用？最近一段時間，我帶著這個問題進行了深入調研。在調研中，我深切地感受到當前廣大群眾對水利工作總體上比較認可，對水利長期以來保障、改善和服務民生所做的工作比較滿意。但同時，也對水利事業發展提出了許多建議和意見。通過廣泛調研和認真學習，我對破解水利發展難題，實現水利可持續發展，有了更深層次的認識和思考。
一、現階段水利發展取得的明顯成效
近年來，全市各級水利部門緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，積極發揮水利的支撐和保障作用，全市水利事業呈現出思路不斷完善、發展速度加快、地位不斷提升的良好局面。20xx年以來的5年間，全市累計爭取重點水利工程59項，爭取項目資金近11億元。一大批利民惠民的水利基礎設施建成并投入使用。工業水利方面，建成太陽山劉家溝水庫、金積供水工程、小河防洪工程，惠漢、唐西干渠“兩兩合并”工程，支持了工業發展。城市水利方面，開挖城市防洪排澇河道20.5公里，整治湖面水系21個，城市水面累計達到1.5萬畝，建成黃河標準化堤防52公里。農村水利方面，近五年來灌區累計砌護渠道800多公里，各類渠道砌護率達29%，渠系水利用系數提高到0.5。全市中部干旱帶110萬畝節水補灌規劃被國家發改委和水利部批復、逐步實施。民生水利方面，建成郝家臺水庫等8項防洪工程，治理河道156公里。累計建成農村安全飲水工程和人畜飲水工程107處，55萬群眾告別了吃水難的歷史。2.5萬水庫移民得到國家水庫移民后期扶持項目扶持。生態水利方面，累計建成各類水保骨干工程95座，治理水土流失面積3340平方公里，境內生態移民項目啟動實施。
二、影響水利科學發展的突出問題
雖然近年來水利取得了顯著成就，但是按照科學發展觀的理論重新審示市情、水情，當前水利發展還存在以下突出問題。
第一，水利基礎設施薄弱造成的山川資源型、工程型、管理型缺水與全市經濟社會發展不相適應，是現階段全市突出水情。全市水資源量少質差，年內分布不均。全市地表水資源總量為1.004億立方米，人均占有量為77立方米，約為寧夏平均值的1/3，黃河流域的1/8，不足全國的1/28，耕地畝均占有地表水資源量為20立方米，不足黃河流域的1/16，僅相當于全國平均值的1%。年內降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出現，利用率較低。南部山區地下水礦化度高，開發利用難度大。受揚水工程限制全市相當一部分土地不能開發利用。黃河上游來水已經連續6年比多年平均來水量減少20％以上。灌區灌溉方式落后，縱水入溝、大水漫灌等浪費現象比較突出。因此，水資源時空分布不均造成的資源型缺水、水利建設投資不足造成的工程型缺水、水利工程管理機制滯后造成的管理型缺水是影響全市經濟社會跨越式發展的瓶頸性制約因素。
第二，干旱缺水、洪澇災害、水土流失、水體污染等問題是制約全市經濟可持續發展的突出矛盾。**市是寧夏中部干旱帶的核心地區，干旱帶人口占全市人口的52%，國土面積占全市國土面積的80%。全市多年平均降水量為193毫米，為寧夏多年平均值的63%，全國平均值的1/3。多年平均蒸發量為2013毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面積1.29萬平方公里，占土地總面積的64%。脆弱的生態環境致使山區、川區頻頻遭受洪澇災害襲擊。20xx年以來，全市共發生各種局部洪澇災害26次，造成直接經濟損失2.4億元。同時，由于工業經濟和城市建設的快速發展，水污染日益嚴重，南干溝、清水溝等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，糧食產量持續偏低而且直接威脅著群眾生活環境和身心健康。
第三，水利防災減災、群眾飲水安全、農田水利建設、城鄉環境改善等涉及民生的水利建設滯后是全面建設小康社會的突出障礙。黃河、苦水河、清水河等重點流域治理水平與經濟社會發展要求差距較大。尤其是苦水河基本上仍屬于游蕩性河床，目前仍沒有得到有效治理。農田水利建設方面，目前灌區各類干渠砌護率僅為12%,農渠砌護率僅為2%。大部分水利工程運行時間很長，老化失修嚴重，骨干工程完好率不足50%，有20%的工程已報廢、失效，效益嚴重衰退。農村安全飲水方面，全市仍有35萬農村人口存在水質性或缺水性飲水不安全問題，其中27萬人屬于水質性飲水不安全，8萬人屬于缺水性飲水不安全。水利建設滯后制約著小康社會建設。
第四，水利干部職工思想解放不徹底、改革創新精神不夠，水資源管理體制不順和水利發展機制不活等問題是影響水利跨越式發展的突出因素。在水利發展進程中，部分干部仍然存在“按部就班、安于現狀、不思進取”的思想，發展意識不濃，責任意識不強，服務理念不新，創新觀念滯后，工作中瞻前顧后、怕擔責任，一定程度上束縛著水利事業的發展。同時，全市水利工程政企不分、事企不分、權責不明、機制不活等現象不同程度存在，工程運行管護經費嚴重短缺，導致水資源利用效率較低、水管單位活力不足。這些問題直接影響著水利的可持續發展。
三、實現水利科學發展的思路目標
新時期，破解水利突出問題、實現水利可持續發展要緊緊圍繞市委、政府關于全市經濟社會發展的一系列重大戰略，用科學發展觀的理論指導水利發展，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，堅持六個圍繞、實現六個突破，努力形成保障工業發展、支撐現代農業、服務城市建設、加強生態治理、解決民生問題的水利發展格局。
(一)工業水利要圍繞“兩城五園”，在供水服務和保障安全方面實現新突破。圍繞“兩城五園”擴容升級，為工業發展提供水利服務。進一步完善太陽山供水工程、金積供水工程，提高供水保證率，確保工業項目建設用水。協調做好太陽山開發區、金積工業園區生態工程的蓄水。盡快完善太陽山開發區防洪體系，保障太陽山能源化工基地防洪安全。
(二)農村水利要圍繞“兩個率先”、“十大基地”，在發展現代農業方面實現新突破。實行分區治水思路，引黃灌區堅持“節水、挖潛”，加快農田水利基本建設，實施小型農村水利工程、灌區節水改造工程建設，保障川區率先建成現代農業示范區。揚黃灌區圍繞“調整、高效”，合理布局產業結構、發展高效節水農業，實施扁擔溝揚水泵站改造工程、中部干旱帶節水補灌工程。中部干旱帶圍繞“水源、特色”，增加補灌面積、改革灌溉模式、發展特色農業、加快生態移民，在山區率先建成節水旱作高效農業示范區。
(三)城市水利要圍繞濱河生態水韻城市建設，在推進城市建設進程方面實現新突破。圍繞濱河生態水韻城市建設，做好“水系活城”大文章。黃河東岸充分挖掘現有湖泊和濕地資源，完善城市水系，形成“一環五湖”（即環城水系、東、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黃河西岸依托標準化堤防建設和羅家河等水系整治，巧借河渠水面的自然風光，力求將各條水系和標準化堤防兩側建成觀光風景帶。把黃河**段兩岸69公里河堤建設成為防洪保障線、搶險交通線、經濟命脈線、生態景觀線、特色城市線、黃河文化展示線，全力打造黃河金岸。
(四)生態水利要圍繞水土流失治理，在改善生態環境方面實現新突破。山區水土流失嚴重地區全力實施淤地壩壩系工程，加大小流域綜合治理、水保骨干工程建設力度。引黃灌區和揚黃灌區開展城鄉環境綜合整治，實施農田防護林網建設，加大重點山洪溝道水土流失治理。實現全市每年治理水土流失面積100平方公里的目標。同時，以鹽環定揚水、紅寺堡揚水等為水源，實施境內生態移民，破解貧困和發展困局，使中部干旱帶群眾徹底擺脫貧困、實現小康。
(五)民生水利要圍繞保障民生、服務民生、改善民生，在確保群眾生命安全、改善生產生活條件等方面實現新突破。目前全市仍有39％的農村人口飲水不安全。加大力度實施農村安全飲水工程，計劃到20xx年，基本上解決農村人口安全飲水問題。同時，下大力氣整治黃河、苦水河等流域，實施病險水庫除險加固工程，落實好水庫移民后期扶持政策，保障群眾生命財產安全和群眾切身利益。
（六）水利建設要圍繞實施兩大任務，在爭取項目、招商引資方面實現新突破。認真貫徹落實市委、政府“突出抓項目”的年度工作主題，堅持把“兩大任務”貫穿于五大水利建設之中，抓好已申報項目的批復工作、新增項目的編報工作和已立項工程的建設管理工作。第一季度市水務局共爭取項目資金1.72億，開工建設項目6個。要進一步提高項目前期工作質量，充實項目儲備庫，爭取更多的項目落戶**。
四、實現水利科學發展的保障措施
當前，實現水利的科學發展，必須要堅持解放思想、搶抓機遇，創新思維、科學發展，大興水利、惠及民生，進一步創新治水實踐，凝聚發展力量，狠抓工作落實，做到六個進一步。
�。ㄒ唬┻M一步解放思想搶抓機遇。認真審示全市水利建設與兄弟市縣、周邊省區的差距，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，全力圍繞市委、政府確定的新的發展思路和目標爭先服務，率先發展。同時，要牢固樹立項目帶動意識，抓住國家新一輪水利建設的機遇，在解放思想中創造機遇，在搶抓機遇中加快發展，引導全體干部職工以時不我待、奮發進取的精神狀態，人人思發展，個個比貢獻，全面服務于**經濟社會跨越式發展。
（二）進一步加快重點工程建設。充分發揮重點水利工程的帶動作用，實施一批影響大、范圍廣、群眾切實受益的水利工程。實施灌區續建配套、小型農田水利工程、馬蓮渠、波浪渠改造工程。啟動實施扁擔溝中型揚水灌區節水改造工程、中部干旱帶110萬畝節水補灌工程。實施王家墳溝導洪工程、蘇尖山防洪工程、小河防洪工程，完善太陽山開發區防洪體系。實施完成黃河**市段標準化堤防改擴建工程，做好堤防兩側濕地整治。實施同心縣清水河二期整治工程和山區淤地壩壩系工程。啟動實施苦水河流域綜合整治工程和利通區南干溝綜合治理工程。加快同心東部擴建、利通區孫家灘等農村安全飲水工程。實施同心縣羅山東坡、下馬關生態移民項目。
�。ㄈ┻M一步加強水利改革創新。一是加快完善農田水利建設新機制。編制完善全市農田水利基本建設規劃，分片推進，逐步實施，在聲勢、規模、質量上下功夫，進一步改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，用3-5年時間完成全市基本農田整治。二是加快水管體制改革工作，進一步明確管理權限，建立經費補貼機制和水價調整機制，全面推行水利工程“管養分離”。三是加快節水型社會建設力度。制定《**市節水型社會建設實施方案》，加大節水型社會載體及相關標準建設，大力實施節水改造工程，應對日趨緊張的缺水局面。
�。ㄋ模┻M一步加強水利項目工作。搶抓國家擴大內需的重大戰略機遇，用足用活政策、充分挖掘項目、全力爭取項目，重點抓好三個環節，超額完成兩大任務。一是狠抓項目編報環節。充分研究中央、自治區各類項目政策，從政策中捕捉信息、挖掘項目、迅速編報，爭取工作主動性。二是狠抓項目爭取環節。發揚釘子精神，安排專人緊盯落實。動用各種關系和資源，從申報、審查、審批、立項等各個環節緊盯不放、跟蹤落實。三是狠抓部門協調環節。加強與發改、財政等相關部門的協調、溝通，互通信息、爭取支持，簡化項目申報程序、加快項目申報速度。
（五）進一步加大依法治水力度。落實以行政首長負責制為核心的防凌防汛抗旱責任制，修訂防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實，確保人民生命財產安全。加大城市水資源保護區管理，嚴格查處污染水源的違法行為。認真執行取水許可制度和建設項目水資源論證制度，依法足額征收水資源費。強化工程建設“四制”和安全生產管理。嚴格執行《**市河道采砂管理暫行辦法》，制訂出臺《清寧河管理辦法》、《**市水利工程管理體制改革實施方案》，加強涉水事務管理。
�。┻M一步加強干部隊伍建設。加強機關效能建設、機關作風建設和黨風廉政建設，建章立制、提高效率、優化環境，抓班子、帶隊伍，使干部職工講執行、抓落實、比效率、樹正氣。在重點水利工程建設、農村水利建設服務方面，堅持干部包鄉包村，深入基層指導服務，堅持為群眾辦好事、辦實事、解難題，把水利隊伍逐漸打造成一支敢于吃苦、勇于攻堅、無私奉獻、服務群眾的隊伍。同時，加強領導班子建設，要在不斷的學習和提高中，進一步解放思想，善謀敢為，著力提高班子成員謀事的眼力、干事的魄力、成事的能力，帶領廣大干部職工堅定信心、負重拼搏，攻堅克難、勇挑重擔，立說立行、真抓實干，為推動全市水利科學發展提供可靠保障。
總之，水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在全面建設小康社會的進程中肩負著十分重要的職責。水務部門要適應新形勢，完成新任務，實現新發展，就必須深入學習實踐科學發展觀，用可持續發展治水思路指導水利實踐，建設五大水利，發展現代水利，才能不斷開創水利發展與改革的新局面，推動全市水利事業走上科學發展、和諧發展、又好又快發展的道路。
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