城市規劃建設管理工作調研報告

時間：2020-08-10 19:15:13 調研報告

城市規劃建設管理工作調研報告

　　為了順利完成地區建設工作會議上確定的今年城市規劃建設和管理各項任務，提前做好明年工作計劃安排，地區建設局組織了由***、***副局長帶隊，局各科室領導及地區設計院院長胡忠等8人參加的督察調研組，于9月4日至5日到市規劃局、建設局進行了調研，在調研中，調查組采取聽匯報、實地察看、現場討論等多種方法了解情況，交流思想，達到共識。調研之后，調研組同志坐下來，按照“開始怎樣、中間怎樣、后來又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過程，理出了一些規律性的東西，現將調研情況報告如下：

城市規劃建設管理工作調研報告

　　一、市規劃、建設和管理工作進展情況

　　（一）城市規劃

　　1、總規修編情況

　　20xx年5月委托廣東省城鄉規劃設計研究院修編《**市總體規劃》，8月中旬對總規進行了專家討論，8月28日向**地區、**市和兵團、鐵路、石油等部門領導匯報了大綱，計劃10月30日完成正式成果，年底完成報批工作。

　　2、城市近期建設規劃編制工作進展情況

　　城市近期建設規劃結合總規修編的同時進行，年底完成報自治區建設廳審批、備案。

　　3、專項規劃編制情況

　　依據城市總體規劃，編制完成了城市防災減災系統規劃、城市綠地系統規劃、城市供熱規劃、城市燃氣規劃、城市供水規劃、城市排水規劃和城市公交系統規劃。

　　4、城市詳規編制情況

　　控制性詳規完成了八一路、天山南路、環城路、阿牙路的編制工作。

　　修建性詳規完成了向陽路、最全面的范文參考寫作網站中阿牙片區、天馬路等29項編制工作。

　　（二）城市基礎設施和重點項目建設

　　1、計劃內開工項目16項，截止8月底，已開工14項，未開工兩項（1項是勞動力市場，此項工程已取消；另一項是巷道建設，擬9月上旬開工），完成投資32945.5萬元。在開工的14項工程中，已完工的有5項。

　　2、計劃外建設項目14項，完成投資1988.8萬元。

　　3、城市拆遷實施拆遷項目20項，拆遷總面積21.32萬m2。

　　4、城市綠化建設

　　栽植各種樹木48萬株，種植喬灌木53萬株，花卉33萬株，新增綠地面積29.25公頃。

　　拆墻透綠面積18萬平方米。

　　三圃建設植苗158905株，培育花卉16萬株。

　　庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個，其中花園式單位50個，綠化合格單位占可綠化單位（市區可綠化單位183個）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

　　按市建成區面積32.1km2計算（過去均按26km2計算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

　　（三）城市改革

　　1、城建投資運作體制改革邁開了堅實步伐，城投公司取得了開門紅，建設路資金籌措運作使以城養城，熱門思想匯報以路養路嘗試成功，為今后工作開展積累了經驗。

　　2、自來水公司特許經營權轉讓拉開了市政公用事業企業改革的帷幕。

　　（四）城市管理

　　1、城市規劃管理嚴格按照國家《城市規劃法》及自治區相關法規、規定辦理，到8月底共核發建設項目選址意見書17件，建設用地許可證28件，建設工程規劃許可證45件，臨時建設工程許可證56件。

　　2、城市建筑業管理、建筑市場整頓和規范工作，房地產市場整頓和規范工作按照中央、自治區要求規范進行，行業管理力度進一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

　　縱觀**市20xx年城市規劃、建設和管理工作，我們認為力度大、速度快、有創新、有突破，上了新的臺階和檔次，歸納起來主要是：

　　1、市委、市政府認真貫徹執行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規劃，一手抓以兩水一路為中心的城市基礎設施建設，使**市城建工作在06年實現了新的突破，邁上了一個新的臺階。

　　2、新一屆市委、市政府領導班子工作魄力大，善于知難而進，能夠緊緊牽住城市建設的牛鼻子，堅定的走“生態城市”道路，通過拆墻透綠、拆違建綠、擴地增綠，增加了城市綠地面積，擴大了綠量，心得體會改善了城市生態環境。

　　3、**市建設局領導和全體干部職工群眾發揚特別能戰斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰嚴寒、斗酷署，保證了城建項目的順利實施，為今年城建工作取得新的成績奠定了基礎。

　　4、在地委、行署的正確領導下，融合方針得到了進一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**，取得了雙贏。

　　二、存在的突出問題和今后發展建議

　　（一）城市規劃和建設工作存在的共性問題

　　1、資金短缺。城市近

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　　期建設規劃、詳規受資金制約遲遲不能到位，農村規劃資金沒有著落，靠“化緣”解決不了長遠問題，城市建設由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問題，市財政資金運作十分緊張，有限的財政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發展，安排新的建設項目，已到了巧婦難為無米之炊的地步，資金嚴重短缺成為制約**市城鄉規劃和建設的突出問題。

　　2、范文參考網規劃滯后。由于種種原因，**市城鄉規劃滯后，規劃和建設脫節，次序顛倒，位置錯移，不是規劃指導建設，而是先建設后規劃，盲目性較大，導致建設項目不能一步到位，出現了重復建設、拉練路面，道路經常破肚，浪費極大，群眾很有意見，形象的調侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。

　　3、人才匱乏。特別是城市規劃專業人才短缺，許多該做的工作由于專業人才的缺乏，至使耽擱和不能開展，城市設計“克隆”現象嚴重，“嫁接”多，未能很好的體現**的民族特色、傳承文化和時代精神，缺乏特色，城建技工隊伍在個別工種上出現了斷代，成為城市建設的一個隱性問題，市建設局為適應今后城市建設快速發展的需要，打算將市政公司資質等級由三級提高到二級，由于缺乏專業技術人才和專業技工人才，遲遲不能就位。

　　（二）城市規劃和建設工作中存在的'個性問題

　　1、城市規劃

　　⑴行政執法主體不合法。**市規劃局編制為事業單位，未納入政府行政序列，按國家現行規定，不能履行行政執法權，執法力度不夠，后遺癥也多。

　　⑵在城市規劃區范圍內，城市一切建設活動必須受城市規劃指導和監督，由于多種因素，城市規劃監督的作用尚不能及時到位，形成盲點（兵團、鐵路、石油），為城市發展增大了負面作用。

　　2、范文寫作城市建設

　　⑴路網結構不合理，道路骨架沒有完全搭起來，市區存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

　　⑵水資源緊缺。**市現有供水能力已不能滿足城市發展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來諸多不便，市民頗有怨聲，對政府也有微詞和議論。

　　⑶污水廠缺乏經費，收繳的污水費僅夠還債，設備無法運作，形成虛設和擺設，污水不能轉換為中水繼續污染環境，周邊村民意見較大。

　　⑷城市綠化雖已步入全疆先進行列，但總體水平不高，城市景點、景觀少，重點區域、重點部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

　　⑸東西河壩蠶食嚴重，植被逐年減少，功能弱化，后續建設已成迫在眉捷的問題。

　　⑹城市公用事業改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進一步加大力度。

　　3、城市管理

　　⑴多頭執法，協調不夠，互相推諉，利益至上，致使執法工作不到位或斷檔。

　　⑵占道經營，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴重問題。

　　針對以上存在的突出問題，我們希望在今后城市建設中要切實抓好以下工作：

　　（一）隨著新一輪城市規劃編制就位，在今后城市建設工作中，舞活規劃“龍頭”，加強規劃宏觀調控作用，盡快實現“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”。切實加強規劃管理，堅持審批一支筆，提高“一書兩證”的覆蓋面，建立公平的區域合作成本補償和利益分配機制。加強規劃機構建設，做到組織、人員、經費“三落實”，把規劃管理部門納入政府行政序列，制定人才培訓教育計劃及吸引、個人簡歷留住人才的優惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

　　（二）從區域整體出發，走集約發展和外延擴能相結合的路子，實現思維創新，找準城市建設的切入點，選準突破口，解決城市建設難點；強化載體功能，解決城市建設的重點；經營城市，解決城市建設的盲點。緊緊抓住312國道改擴建為高速公路的契機，按照新的城市規劃，完善城市路網結構，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統籌安排供排水管網建設，提高城市供排水覆蓋率，按照國家、自治區要求，完善配套政策，提高收費標準。加大污水費收繳力度（特別是鐵路地區），使污水處理廠運轉起來，與此同時，抓好垃圾處理廠建設、集中供熱建設和供氣入戶建設，提高城市綜合載體能力。

　　（三）以東西河壩為主軸，以312國道和303省道生態防風林為屏障，以行道綠化為重點，以單位、庭院綠化為基礎，以開放式的公園、游園、廣場為景點，通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點、面、線相結合，修一路、綠一線，建一區、綠一片，構建凸現新疆東部地區綠洲城市風貌，改善城市生態環境。

　　（四）要把“以人為本”的理念貫穿于城市管理全過程，努力整合城市執法資源，理順建管機制，推動法制化、情感化、互動化管理，工作總結全面提升城市管理水平。要把今年地區村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場、占道經營、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無序的現象，創造整潔、文明、生機、和諧、綠色的城市形象。

　　（五）深化城市公用事業改革，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，盡快將城市公用事業企業改造為符合現代化要求的市場主體，通過特許經營權轉讓、資產經營權轉讓、股權轉讓或出售等方式，建立特許經營制度為核心的公用市場機制，盤活存量，籌集城市建設資金。

　　（六）適應節約型社會建設的需要，努力建設循環型經濟建設城市，重點抓好城市節能和城市節水工作。

　　三、城建工作的幾點建議

　　20xx年，**市城建工作開了一個好的頭，我們希望在此基礎上，20xx年**市城建工作能夠再上一個新的臺階，為此，特提出以下幾點建議：

　　（一）城市規劃

　　1、在總編修編和城市近期建設規劃編制完成的基礎上，要安排好各項專業規劃編制工作，最緊迫的問題是編制東西河壩環境治理專項規劃。東西河壩在**綠洲形成中，其重要作用已為社會各界和市民共識，保護、建設東西河壩刻不容緩，當前第一步工作先是通過編制控制性詳規，把東西河壩控制起來，范文內容地圖沒有資金，先把位子留出來，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設東西河壩，使**市的兩葉肺脈永遠吐故納新。

　　2、按照總規和近期城市建設規劃要求，抓緊控制性詳規和建設性詳規編制工作，為城市建設和今后發展提供依據。（項目見表一）

　　（二）城市建設

　　1、城市基礎設施建設應重點抓好兩水一路和垃圾處理廠建設，城市道路建設要以規劃為依據，搭好道路骨架，積極創造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問題。供水建設要積極做好**市第三水廠選址及建設前期準備工作，同時，要抓好供水管網的改造、換代、升級和延伸工作，確保一水廠、二水廠設備正常運行，安全供水。排水建設在抓好正常運行的基礎上，按照國家有關規定，加大排污費征繳力度，在保證償還“欠款”的同時，使污水廠及時運作起來，讓污水轉換為中水，為民所用，造福周邊群眾。（項目見表二、表五）

　　２、做好城市基礎設施建設項目的儲備和前期準備工作，實行項目滾動發展，做到建設項目不斷線，成熟一個，上報一個，爭取國家建設資金。

　　３、綠化建設應按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴地增綠和庭院綠化工作。（項目見表三）

　　東西河壩要夯實管理基石，河管委要及時調整、充實組成單位、人員，履行職責。河管處要切實負起責任，依法強化管理力度，嚴防綠地被進一步蠶食，造成災難性后果。

　　結合地區供電公司圍墻拆除，通盤考慮光明路、融合路綠帶建設，清除城市道路綠帶建設盲點，愛國路、勝利路兩側應考慮擴展綠地容量。

　　應把單位、庭院綠化列為重點，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使**市盡快綠起來、美起來。

　　可考慮把馬場二十連河壩占地征用過來，建**市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經營，由二十連出土地，市園林處出技術、資金、勞力解決問題。

　　在引南增水庫區內，完善城市小游園設施，為市民提供避暑和游樂。

　　以城市主干道為重點，建設一批街心休閑綠地。如：八一路與前進西路交叉口兩側、光明路與愛國路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國路客運站加油站遷址改為綠地、天山北路原機電公司停車場改為綠地等，力爭每一條城市主干道都建有一個街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂場地。

　　加大綠化建設科技投入，提高綠化檔次和質量，在主干道增設綠化景點、景觀，在市區廣場、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加**的秀色。

　　（三）城市管理

　　1、整合城市執法資源，先從市規劃局、建設局內部開始，形成執法合力，減少阻力。

　　2、市容市貌整治力度，對今年已經實施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅持下去，要下決心整治馬路市場、垃圾圍城，特別是城鄉結合部垃圾堆放和拉運問題。同時，統一規劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車站站前廣場的綜合整治工作。要求城市主干道兩側廣告、燈箱、牌匾形成“側看一條線、橫看一個面”的新格局。（見表四）

　　3、加大對市政基礎設施維護力度。

　　（四）城市改革

　　1、加大城市建設資金投運作體制改革力度，在這方面，我們今年已經取得了成功的嘗試，實踐證明，我們的做法是切實可行的，我們要堅持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎設施項目。啟動城市發展“助推器”，實施基礎設施項目經營。

　　2、盡快成立商業銀行，投入運作，籌集城市建設資金。

　　3、加大城市公用事業改革力度，市環衛處、園林處爭取明年按照國家建設部和自治區建設廳要完成改革工作，市政公司要把養護職能剝離出來，另成立市政工程養護公司，解決重建輕管的問題。

　　（五）原跑馬場未按規劃進行建設，土地閑置，內塵裸露，給城市環境和周邊居民生活帶來影響，應督促業主按規劃續建或由相關部門依據《城市規劃法》，按閑置用地收回。

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