招商商務(wù)工作調(diào)研報告
破解瓶頸 探求發(fā)展
商務(wù)工作尤其是基層商務(wù)工作如何開展，帶著破題的任務(wù)，我們于20xx年4月初對各縣(市)商務(wù)局、招商局進行了一周調(diào)研，通過調(diào)查，摸清了情況，看到了問題，理清了工作思路。
一、各縣(市、區(qū))商務(wù)、招商工作的基本情況
(一)組織機構(gòu)基本完善
各縣(市、區(qū))與市里不同，商務(wù)招商是分設(shè)的：一是商務(wù)局。五縣(市、區(qū))的商務(wù)局是先后在原貿(mào)易辦、外貿(mào)行業(yè)辦、物資行業(yè)辦、商業(yè)行業(yè)辦的基礎(chǔ)上于20xx年到20xx年整合而成。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局是20xx年在原經(jīng)貿(mào)招商局中分設(shè)出來的(行使商務(wù)職能)。二是招商局。有四個縣(市、區(qū))是沿襲了原來的體制，只有雙峰縣招商局和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的招商局是20xx年從商務(wù)局與經(jīng)貿(mào)招商局分離出來的。各縣(市、區(qū))招商局的職能不一。婁星區(qū)是招商旅游局，新化縣是外事僑務(wù)招商局，漣源是外事招商旅游局。到20xx年底，各縣(市、區(qū))商務(wù)局、招商局做到了機構(gòu)完善，人員到位，職能有序運轉(zhuǎn)。
(二)招商引資成績裴然
20xx年以來，招商引資力度逐年加大。三年來，新批外商投資企業(yè)68家，合同利用外資33480萬美元，實際到位外資26358萬美元。其中20xx年6830萬美元，20xx年9028萬美元，20xx年10500萬美元。利用外資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，20xx年第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資10489萬美元，第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資11萬美元。對地方貢獻逐年加大，市直外商投資企業(yè)上繳稅收總額： 20xx年為5213萬元、20xx年為4334萬元、20xx年為10398萬元，有力地促進了市級財源建設(shè)，一大批戰(zhàn)略投資者相繼入婁投資，沃爾瑪、香港華潤集團、莊勝集團、臺灣的國產(chǎn)實業(yè)、興昂鞋業(yè)、湖北宜化三一重工等相繼落戶**，成為我市利用外資和內(nèi)聯(lián)引資的主要載體。
(三)內(nèi)外貿(mào)易節(jié)節(jié)攀升
近年來，為擴大內(nèi)需，各縣(市、區(qū))普遍推進了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，新建農(nóng)家店640家，村級覆蓋率達60%。20xx年實現(xiàn)社會消費品零售總額128億元，同比增長16.2%。近年來，在培植出口基地，拓展境外市場取得了驚人的成績。20xx年，全市進出口總額67000萬美元，同比增長16%，占當年全市生產(chǎn)總值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市進出口總額達6億美元，在全省排名第五位，其中進口排名第2位。新獲進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)23家，全市進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)總計達到136家。
(四)市場監(jiān)管日趨規(guī)范
各縣(市、區(qū))商務(wù)局成立以來，加大對市場的監(jiān)督管理力度。一是開展了專項整治，切實抓好商務(wù)領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序。二是規(guī)范了行業(yè)管理，抓好牲豬定點屠宰、成品油、報廢汽車回收(拆解)及二手車交易市場、舊貨交易市場、民爆物品的監(jiān)督管理，促進拍賣、典當行業(yè)的健康發(fā)展，特別在全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰、縣城以上城區(qū)實現(xiàn)機械化屠宰做了很多工作，如婁星區(qū)、漣源市、新化縣商務(wù)局采取政府組織，社會運作，市場籌資的方式解決城區(qū)屠宰場建設(shè)問題。三是抓好了應(yīng)急處置。今年年初嚴重冰災(zāi)期間，漣源市商務(wù)局在藍田城區(qū)牲豬面臨斷檔的情況下，組織局工作人員，兵分幾路，組織豬源，工作人員破冰開路，親自到農(nóng)戶的豬舍抓豬搶運回城區(qū)。雙峰縣商務(wù)局為了城區(qū)安全想方設(shè)法籌集資金將縣民爆倉庫從城區(qū)強制搬出。漣源市商務(wù)局多方籌資174萬元，僅用2個月時間對藍田市場進行了第一期消防整改，整改過程中漣源市商務(wù)局工作人員有6人被打傷。四是完善了市場監(jiān)測體系。按照“準確監(jiān)測、深刻分析、科學預(yù)測、快速反映”的要求，全市統(tǒng)一配置電腦，建立城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系。
(五)企業(yè)改制基本完成。
各縣(市、區(qū))商務(wù)局精心組織、全力以赴、攻堅克難，通過2-3年的努力，到20xx年底原商業(yè)、物資、外貿(mào)系統(tǒng)的178家企業(yè)改制已全部完成，國有資本已全部退出流通領(lǐng)域，全市34000名職工已全部置換身份。
二、存在的主要問題
(一)管理體制不順
主要表現(xiàn)在：一是單位機構(gòu)設(shè)置邊緣化�？h(市、區(qū))商務(wù)局本應(yīng)是政府的組成局。有些縣(市、區(qū))商務(wù)局至今仍屬于事業(yè)編制，由于是非政府組成局在行政執(zhí)法上存在障礙，在一定程度上制約了商務(wù)局依法行政工作的開展。二是管理職能二元化。商務(wù)部門與其他部門的職能交叉重疊，制約了商務(wù)工作的開展。如根據(jù)《成品油管理辦法》規(guī)定，成品油本屬商務(wù)局管理，但我們市里將成品油的管理二元化，成品油的市場許可與監(jiān)管歸商務(wù)部門，而成品油的市場供應(yīng)管理權(quán)劃給了經(jīng)委。由于管理職能不完整，很難將調(diào)控措施落實到位。又如招商引資，這本來是一個完整的工作，可我們硬將其撕成兩塊。引進外資由商務(wù)部門管理，引進內(nèi)資又由發(fā)改委管理。嚴重束縛了商務(wù)招商整體功能的發(fā)揮。三是執(zhí)法手段軟弱。商務(wù)部門的法律法規(guī)達26部34項，涉及國內(nèi)外市場的各個方面，行政執(zhí)法的職能多，但制約市場違規(guī)行為的職能少。如美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、連鎖超市的管理職責在商務(wù)部門，但處罰權(quán)力又在其他部門，弱化了商務(wù)部門執(zhí)法的權(quán)威性。
(二)職能發(fā)揮不力
由于商務(wù)立法嚴重滯后，現(xiàn)存在法律法規(guī)不健全，又缺乏強制性與可操作性，加之編制經(jīng)費的限制沒有綜合的商務(wù)執(zhí)法隊伍，市場監(jiān)管和行業(yè)管理力度有待加強。除牲豬定點屠宰行政執(zhí)法相對而言比較到位一點外，成品油、舊機動車、報廢汽車、拍賣、餐飲業(yè)、典當、民爆物品、市場整規(guī)、酒類等行業(yè)和連鎖超市及市場運行監(jiān)測的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、管理基本上是軟弱的，有些管理甚至是虛擬的。城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)基本上是無序狀態(tài)，商務(wù)部要求各級商務(wù)部門于20xx年底前完成商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃的制定與發(fā)布，可到目前為止，各縣(市、區(qū))連制作規(guī)劃的經(jīng)費都沒有落實。特別是我國零售市場對外開放后，外資大型商場、商貿(mào)城、商業(yè)步行街如雨后春筍，呼啦啦洶涌而至。一些地方商業(yè)網(wǎng)點出現(xiàn)了嚴重過剩狀況，從而造成了非常被動的局面。
(三)招商環(huán)境不優(yōu)
一是在招商引資實際的操作中，盡管違規(guī)收費、吃拿卡要等顯性問題明顯減少，但政府部門服務(wù)協(xié)調(diào)配合不夠，辦事效率低下，優(yōu)惠政策落實不到位的問題時有發(fā)生。二是工程項目征地拆遷中，征地群眾和投機分子漫天要價、無理取鬧、蓄意阻工，極大地影響了一些項目的`順利落實和建設(shè)。三是招商引資能動性不強。各縣(市、區(qū))反映制約招商引資的因素是建設(shè)用地缺乏，地理位置不佳等，這說明以土地招商、區(qū)位招商的觀念仍然在各級領(lǐng)導(dǎo)、干部的潛意識里占主導(dǎo)地位，而對招商引資的主動性、創(chuàng)新性等認識不足，落實不夠。
(四)運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足
各縣(市、區(qū))商務(wù)(招商)局沒有收費職能，沒有創(chuàng)收手段，財政預(yù)算又不夠。經(jīng)費相當緊張，不少單位反映，我們的確想加大對市場的監(jiān)管力度，但搞這些工作都是要付出成本的，而財政預(yù)算每人每年的工作經(jīng)費只有1000元。30人的單位每年只有3萬元錢，連一臺車子的費用都保不住。特別是執(zhí)法機構(gòu)如屠宰稽查、酒類稽查是差額撥款與自收自支單位，這意味著他們的工資、工作經(jīng)費都得靠罰款收入來彌補，這種體制如何能確保公正執(zhí)法呢?特別是新組建的單位大多無辦公場地，無職工宿舍，嚴重影響了商務(wù)(招商)職能工作的正常運轉(zhuǎn)。
三、促進商務(wù)工作高效運轉(zhuǎn)的基本構(gòu)想
(一)理順管理體制
這是搞好商務(wù)工作的基礎(chǔ)。但這是商務(wù)部門自身無法解決的問題，必須依靠各級政府的重視。一是要切實重視、支持商務(wù)(招商)工作，將縣(市、區(qū))商務(wù)局盡快列入政府組成局，并盡力將編制、經(jīng)費落實到位。二是將內(nèi)聯(lián)引資與引進外資兩項職能合一，整合資源，發(fā)揮效益。三是盡快落實商務(wù)二級機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公地點和經(jīng)費問題。四是盡快解決商務(wù)職能與其它部門職能交叉的問題(如成品油管理、招商引資等)。五是建議“構(gòu)建大商務(wù)”，按照業(yè)務(wù)歸口、職責明晰、精簡高效的原則，對商務(wù)機構(gòu)進行充實、完善和加強，徹底解決管理體制不順的問題。
(二)強化市場監(jiān)管
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。一切市場行為都必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行運轉(zhuǎn)。到目前為止，有26部法律法規(guī)賦予了我們34項行政執(zhí)法職權(quán)。要履行好這些職權(quán)。一要轉(zhuǎn)換好角色。商務(wù)部門長期以來是被監(jiān)管的對象，而今成了監(jiān)管別人的角色。商務(wù)部門對這個角色還不適應(yīng)，無論是在思想上，還是行為能力上、組織力量上與新角色的要求都有相當大的距離。在社會上，人們的潛意識中還沒有接受這個新角色。因此，商務(wù)部門要走出被監(jiān)管的陰影，加強學習，提高運用法律法規(guī)監(jiān)管市場的能力，用好法律，管好市場，樹立新的形象。二是要成立綜合執(zhí)法隊伍。商務(wù)部門現(xiàn)有很多執(zhí)法職能，若每一項執(zhí)法都成立一支專門的隊伍，既不可能也沒有必要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分縣(市)都成立了兩支專業(yè)執(zhí)法隊伍，即定點屠宰稽查隊和酒類市場稽查隊。而酒類稽查隊工作吃不飽，可以說無事做，造成了執(zhí)法資源的極大浪費。與之形成鮮明對比的是成品油、二手車市場、美容美發(fā)、流通領(lǐng)域食品安全等等執(zhí)法又是一個空白。因此，擬整合資源，建立商務(wù)綜合執(zhí)法隊勢在必行。綜合執(zhí)法隊統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一裝備，承擔商務(wù)部門的所有執(zhí)法任務(wù)，切實行使商務(wù)局的市場監(jiān)管職能。三是建立好全市商務(wù)監(jiān)管聯(lián)動機制。市商務(wù)綜合執(zhí)法隊與各縣(市、區(qū))商務(wù)綜合執(zhí)法隊形成聯(lián)動的整體，連成一張覆蓋全市市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市商務(wù)綜合執(zhí)法隊可組織各縣(市、區(qū))商務(wù)綜合執(zhí)法隊進行全市性的執(zhí)法活動，各縣(市、區(qū))可進行聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助執(zhí)法，使各項執(zhí)法有廣度、有深度、有力度。
(三)創(chuàng)新工作方式
當今世界瞬息萬變，這要求我們不斷創(chuàng)新工作方式，不斷提供新的公共產(chǎn)品。一要全力創(chuàng)新招商方式。三分招商，七分安商，招商是為了留商，留商是為了富商。在招商上，要積極實施專業(yè)化招商，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點定向招商、園區(qū)招商、以商招商、委托招商、親情招商，更充分挖掘社會資源引資渠道，發(fā)揮各部門、各團體的作用，整合社會資源，積極開展對外招商。在留商上要從內(nèi)外兩方面改善投資環(huán)境。外就是千方百計為投資者提供良好的服務(wù)，用實際工作來吸引投資者，大到優(yōu)惠政策落實，小到投資者的衣、食、住、行，要全盤考慮。內(nèi)就是要對加強干部群眾的宣傳引導(dǎo)，形成親商、愛商、扶商的良好社會氛圍。在富商上，就是要為外商投資項目的生產(chǎn)、銷售提供服務(wù)，幫助其降低生產(chǎn)成本，開拓“兩個”市場，提高投資回報率，使外商在**這塊熱土上生根、開花、結(jié)果。二要創(chuàng)新流通方式。積極在流通企業(yè)中推進新型營銷方式，大力發(fā)展電子政務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率;積極發(fā)展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時注重發(fā)展特許經(jīng)營，發(fā)揮其在建立流通網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整流通結(jié)構(gòu)，吸納民間資本等方面的積極作用;大力開拓農(nóng)村市場，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，為農(nóng)民提供適銷對路、物美價廉的生活用品及生產(chǎn)資料;切實規(guī)范和加強成品油、牲豬定點屠宰、拍賣、典當、舊機動車、報廢汽車、餐飲、酒類、民爆物品等的監(jiān)督管理工作，促進其快速健康發(fā)展。三是創(chuàng)新進出口方式。樹立科學發(fā)展觀，大力提高外向型經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。認真分析市場，研究市場，培植進出口基地，努力推進縣(市、區(qū))經(jīng)濟由資源主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，采取必要的手段，加速生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度，促進我市外向型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;注重外資、外貿(mào)的良性互動，把利用境外資金、開展對外貿(mào)易和“走出去”開展境外投資更加有機地結(jié)合起來。形成良性互動，充分發(fā)揮我市的勞動力和資源優(yōu)勢，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。采取通過利用外資，大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿(mào)易，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。
(四)著力隊伍建設(shè)
要搞好我市的商務(wù)工作，關(guān)鍵在人。要培養(yǎng)好人、教育好人、管好人、用好人。要開發(fā)人的智能、挖掘人的潛能、激發(fā)人的動能，通過人來創(chuàng)造工作業(yè)績。一是要建立和健全各項規(guī)章制度，用制度約束每個商務(wù)(招商)工作人員的行為。二是加強學習和培訓，逐步造就一支政治強、觀念新、業(yè)務(wù)精、效率高、服務(wù)好、作風實的商務(wù)(招商)干部隊伍。三是加強效能建設(shè)，嚴格依法行政，全面提高依法行政的能力。四是切實加強廉政建設(shè)，嚴格遵守廉潔自律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和干部作風建設(shè)的各項規(guī)定，努力使商務(wù)(招商)部門成為清正廉潔的政府工作部門，樹立良好的商務(wù)工作形象。五是要從建章立制著手，加強機關(guān)作風建設(shè)，建立局目標責任制、股室崗位責任制，制定全年工作規(guī)劃和計劃，做到責任明晰、任務(wù)明確。六是推行政務(wù)公開，完善政務(wù)公開欄。對外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等，通過轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務(wù)水平，來開創(chuàng)**商務(wù)工作新的局面。
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