關(guān)于扶貧工作調(diào)研報(bào)告
為了充分掌握區(qū)(縣)一級(jí)扶貧工作實(shí)情，找到加快貧困農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。在江津區(qū)，我們通過(guò)實(shí)地考察、座談?dòng)懻摗⒕W(wǎng)上調(diào)查等方式，對(duì)全區(qū)扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
2009年，江津被列入重慶市級(jí)貧困村共有29個(gè)(新建制為25個(gè))，貧困戶(hù)36377戶(hù)，貧困人口111147人。
(一)貧困村的情況。25個(gè)貧困村分布于津南山區(qū)丘陵地帶。2010年，紫荊、東勝、燕子3個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧;2011年，太和、常樂(lè)、漁灣、四合、滾子坪、硐寨、大埡、龍山、紅磚、駱來(lái)、關(guān)勝11個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧;還有2011年啟動(dòng)的清溪溝、鳳儀、福德寺、龍穴、興農(nóng)、青堰、四面、金銀、周巖、大塝、百燕11個(gè)貧困村，將在2012年全部實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
(二)貧困戶(hù)的情況。2010年(2011的數(shù)據(jù)未核定)全區(qū)建卡登記的貧困戶(hù)共有22830戶(hù)，按照貧困發(fā)生率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，28個(gè)鎮(zhèn)街按四組進(jìn)行分類(lèi)：第一組(津北片區(qū))為幾江、鼎山、德感、雙福、珞璜、白沙、油溪有貧困戶(hù)6120戶(hù);第二組(綦河片區(qū))為支坪、先鋒、李市、杜市、廣興、夏壩有貧困戶(hù)4576戶(hù);第三組(津西片區(qū))為石蟆、龍華、慈云、吳灘、石門(mén)、朱楊、賈嗣有貧困戶(hù)3014戶(hù);第四組(南部山區(qū))為柏林、中山、蔡家、嘉平、西湖、永興、塘河、四面山有貧困戶(hù)9120戶(hù)。其中，大部分貧困戶(hù)集中于第四組地區(qū)，占到全區(qū)貧困戶(hù)數(shù)量的40%。
(三)貧困人口的情況。2010年(2011的數(shù)據(jù)未核定)全區(qū)建卡登記的農(nóng)村貧困人口共有73792人，其中五保9121人、低保45419人、扶貧19252人。
二、導(dǎo)致貧困的原因分析
(一)農(nóng)村低收入對(duì)象的致貧原因。以重慶市扶貧信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中農(nóng)村低收入對(duì)象填寫(xiě)的致貧原因來(lái)看。一是五保戶(hù)主要是因缺乏勞動(dòng)力。五保戶(hù)大多沒(méi)有子女、年齡偏大，缺乏勞動(dòng)力致貧的占42.3%，其他原因和患疾病次之。二是低保戶(hù)主要是因身患疾病。低保戶(hù)大多為身患重病或者有殘疾，其家庭用于治療方面的支出遠(yuǎn)大于其他支出，其中，扶貧低保戶(hù)因患疾病導(dǎo)致貧困的占39.6%，純低保戶(hù)因病致貧的占44.7%，次要原因?yàn)橐蛉眲诹鸵驓垺Ｈ欠鲐殤?hù)主要是因供子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重。扶貧戶(hù)中因供子女上學(xué)導(dǎo)致貧困的占42%，次要原因?yàn)榛技膊『腿狈Y金。
(二)其他深層次的'致貧原因。除從低收入對(duì)象分析外，考慮到貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，還有以下共性的致貧原因。一是交通條件落后。貧困村距離城區(qū)較遠(yuǎn)，大多位于南部山區(qū)，未實(shí)施整村脫貧前，交通條件堪憂(yōu)，實(shí)施整村脫貧后，其村主干道交通條件已有改善，但通社到戶(hù)道路情況仍然不容樂(lè)觀(guān)。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。貧困農(nóng)戶(hù)收入主要為打工收入，占到總收入的60%以上，多數(shù)貧困村在實(shí)施整村脫貧前根本無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施整村脫貧后，每個(gè)村雖然明確了“一村一品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并依靠扶貧資金建立了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但其致富帶動(dòng)效應(yīng)尚需時(shí)間。三是務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)較差。青壯勞力大多外出務(wù)工，貧困村從事種養(yǎng)殖業(yè)的務(wù)農(nóng)人平均年齡57歲左右，只能選擇需要?jiǎng)趧?dòng)力程度不高，附加值較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，受教育程度普遍不高，使其在推廣新技術(shù)等方面均存在不同程度障礙。四是社會(huì)文化事業(yè)落后。貧困地區(qū)的兒童因貧失學(xué)、貧困村學(xué)校校舍建設(shè)情況差、場(chǎng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)落后等的情況仍然存在。
三、認(rèn)清扶貧工作的新變化
(一)工作形勢(shì)的變化。中央扶貧工作會(huì)召開(kāi)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了新的要求。隨著貧困村概念的消失，重點(diǎn)幫扶村相關(guān)概念尚在籌劃，工作的重心應(yīng)隨之由“面”向“點(diǎn)”傾斜，由“村”逐步向“戶(hù)”轉(zhuǎn)移。
(二)工作對(duì)象的變化。按照“開(kāi)發(fā)為主，救濟(jì)為輔”的扶貧工作思路，工作對(duì)象將不再局限于建卡貧困戶(hù)，新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作將涉及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移招工、培養(yǎng)貧困地區(qū)致富帶頭人、針對(duì)患病受災(zāi)等農(nóng)村低收入人口等。
(三)貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化。2011年按照重慶市扶貧辦的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困線(xiàn)為年人均純收入1583元以下，2012年的貧困線(xiàn)按照2012年新階段國(guó)家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)為2300元，這意味著更廣泛的貧困人口將成為扶貧工作對(duì)象。
(四)扶貧目標(biāo)的變化。扶貧目標(biāo)已經(jīng)由解決溫飽轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)小康。解決溫飽問(wèn)題任務(wù)單一，而實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)多樣綜合，作為社會(huì)弱勢(shì)群體的貧困人口，今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度將越來(lái)越大。
(五)扶貧內(nèi)容的變化。扶貧工作的內(nèi)容已由單純的搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量發(fā)展水平的觀(guān)點(diǎn)，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，著眼提高低收入貧困人口的收入水平，又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、開(kāi)展扶貧工作的主要措施
(一)高度重視，確立科學(xué)的扶貧觀(guān)。扶貧開(kāi)發(fā)是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì)矛盾等問(wèn)題的根本措施。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，該區(qū)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。扶貧開(kāi)發(fā)既要解決好貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活中現(xiàn)實(shí)緊迫的問(wèn)題，又不能盲目開(kāi)發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。一定要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，確立科學(xué)的扶貧觀(guān)，立足當(dāng)前，把握全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地把科學(xué)的扶貧觀(guān)實(shí)踐于扶貧開(kāi)發(fā)中去，在規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在部署上加以貫徹，在工作中加以落實(shí)。
(二)與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化扶貧工作力度。一要加快貧困村整村脫貧步伐。善始善終地將這項(xiàng)工作開(kāi)展好，堅(jiān)持扶貧到村入戶(hù)，繼續(xù)鞏固提高溫飽成果。二要加強(qiáng)困難群體的扶貧工作。把建卡貧困戶(hù)作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，集中財(cái)力、物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對(duì)于分布在不具備生存條件，投入多又見(jiàn)效慢地區(qū)的貧困人口，堅(jiān)決實(shí)行移民搬遷扶貧，做到搬得來(lái)，留得住，能發(fā)展，過(guò)得好。三要積極拓寬增收渠道。堅(jiān)持“多予、少取、搞活”的指導(dǎo)思想，落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的基本政策。發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換。同時(shí)要做好勞務(wù)輸出，充分利用向企業(yè)輸送勞動(dòng)力的政策優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。四要積極培育致富帶頭人。在扶貧貼息貸款投向和方式上，在培訓(xùn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶(hù)，只要能帶動(dòng)貧困戶(hù)，與貧困戶(hù)建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制，給貧困戶(hù)帶來(lái)實(shí)惠，都應(yīng)積極支持，讓富人帶窮人發(fā)展。
(三)對(duì)癥下藥，解決貧困戶(hù)實(shí)際困難。一要加強(qiáng)患病建卡貧困戶(hù)的幫扶措施。現(xiàn)有建卡貧困戶(hù)的信息管理系統(tǒng)在對(duì)象的患病信息方面，只簡(jiǎn)單以健康狀況一欄加以描述，不能有效反饋對(duì)象戶(hù)實(shí)際病患困難。可請(qǐng)民政、衛(wèi)生部門(mén)協(xié)助，參考民政部門(mén)大病醫(yī)療救助申請(qǐng)表格內(nèi)各項(xiàng)目，將患病對(duì)象戶(hù)所患何種具體疾病，近年來(lái)醫(yī)療支出等信息內(nèi)容填入，便于區(qū)分應(yīng)重點(diǎn)幫扶對(duì)象，方便下一步救助工作的開(kāi)展。二要考慮設(shè)立扶貧對(duì)象醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金。市級(jí)扶貧部門(mén)作為扶貧對(duì)象的管理部門(mén)，在貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供了大量資金支持，但在針對(duì)貧困個(gè)體方面，缺乏幫扶救助性質(zhì)的資金項(xiàng)目，僅靠區(qū)級(jí)自行組織、統(tǒng)籌解決，難度較大，可適當(dāng)考慮將現(xiàn)行的偏向“開(kāi)發(fā)”性質(zhì)的扶貧政策向“救濟(jì)”性質(zhì)方面作一些回歸，先行在部分鎮(zhèn)街試點(diǎn)，以2千至3千元不等的少量資金對(duì)患大病、重病的扶貧對(duì)象進(jìn)行救助，并在扶貧信息系統(tǒng)備案管理。三要強(qiáng)化鼓勵(lì)扶貧對(duì)象子女就讀政策。扶貧對(duì)象戶(hù)因收入低下，容易忽視子女教育問(wèn)題，應(yīng)在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)輿論，鼓勵(lì)個(gè)人、集體對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行捐資助學(xué)，在鼓勵(lì)其子女繼續(xù)接受教育的同時(shí)，減輕扶貧對(duì)象戶(hù)在教育方面支出成本。另外，貧困多發(fā)地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，但學(xué)校師資力量、管理水平同樣落后，尤其是大量村小學(xué)、鎮(zhèn)中學(xué)，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，考慮現(xiàn)今貧困地區(qū)師資力量建設(shè)機(jī)制、人才流動(dòng)交流機(jī)制問(wèn)題。
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