婦女維權(quán)工作情況調(diào)研報(bào)告
一、近年來(lái)我市婦女維權(quán)工作開(kāi)展情況
近幾年來(lái)，市婦聯(lián)通過(guò)對(duì)婦女維權(quán)工作的不斷探索和實(shí)踐總結(jié)，通過(guò)工作方式、工作機(jī)制的創(chuàng)新，有力地維護(hù)了婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭平安社會(huì)穩(wěn)定。市婦聯(lián)先后獲得省婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解工作先進(jìn)集體,揚(yáng)州市“法律進(jìn)家庭，平安在萬(wàn)家”一等獎(jiǎng),高郵市平安家庭工作先進(jìn)集體等。
(一)加強(qiáng)組織保障，助推婦女維權(quán)工作上臺(tái)階
市婦聯(lián)加強(qiáng)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，有效地維護(hù)了廣大婦女的合法權(quán)益，形成了維權(quán)工作的大格局。
1、加強(qiáng)組織建設(shè)。先后成立了高郵市婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)、高郵市規(guī)范性文件性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組、平安家庭創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由婦聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，各單位婦委會(huì)主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。為切實(shí)維護(hù)好婦女合法權(quán)益提供了組織保障。
2、加強(qiáng)陣地建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)調(diào)解中心，開(kāi)展基層?jì)D女維權(quán)站(點(diǎn))建設(shè)，鞏固發(fā)展婦女法律援助站、家庭矛盾調(diào)處站、家庭暴力投訴站、個(gè)人調(diào)解工作室等維權(quán)維穩(wěn)工作陣地,做到婦女群眾的訴求渠道暢通,12338熱線(xiàn)常年開(kāi)通。在市救助站設(shè)立了家庭暴力受害婦女兒童庇護(hù)中心，為受害婦女兒童提供了避風(fēng)港。與法院聯(lián)合在民三庭設(shè)立婚姻家庭案件合議庭，為保護(hù)婦女在婚姻家庭案件中的合法權(quán)益提供了法律保障。推動(dòng)個(gè)人調(diào)解工作室的建設(shè)。2012年，市婦聯(lián)在高郵鎮(zhèn)建立了“俞艷工作室”和“小莉工作室”，調(diào)解了一些老大難問(wèn)題。今年已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開(kāi)，并納入了考核內(nèi)容，目前已新增8個(gè)調(diào)解工作室，為有效化解婚姻家庭矛盾增強(qiáng)了力量。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)婦聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)干部隊(duì)伍建設(shè)。在合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，市婦聯(lián)積極與組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一名專(zhuān)職婦聯(lián)干部。村(社區(qū))婦代會(huì)班子建設(shè)也得到了加強(qiáng)，在村兩委會(huì)改選時(shí)要求將村婦代會(huì)主任納入兩委班子中。目前12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)園區(qū)基本配全了婦聯(lián)主席，大部分實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)職，村(社區(qū))婦代會(huì)主任100%進(jìn)“兩委”。二是加強(qiáng)維權(quán)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。每年都在全市募集維權(quán)志愿者，目前志愿者達(dá)230名。近期，對(duì)公檢法司的女警官、女檢察官、女法官、女律師做了一次調(diào)查摸底，共有45人，將成立一支專(zhuān)業(yè)維權(quán)志愿者隊(duì)伍。
(二)強(qiáng)化宣傳造勢(shì)，擴(kuò)大婦女維權(quán)工作影響力
多年來(lái)，市婦聯(lián)普法工作多采取以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題講座、以案說(shuō)法、讀書(shū)競(jìng)賽等形式，以重實(shí)效、擴(kuò)大教育面為目的，展開(kāi)宣傳教育活動(dòng)。
1、利用節(jié)點(diǎn)開(kāi)展宣傳。每年利用“三八維權(quán)周”、六月禁毒月、反家暴日等契機(jī)，橫向聯(lián)手、縱向聯(lián)動(dòng)，通過(guò)設(shè)立宣傳咨詢(xún)臺(tái)、印發(fā)各類(lèi)法制宣傳資料，充實(shí)法制一條街宣傳內(nèi)容，進(jìn)村(社區(qū))、進(jìn)企業(yè)、開(kāi)辦法律維權(quán)知識(shí)講座等形式宣傳相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)婦女合法權(quán)益的濃厚氛圍。
2、擴(kuò)大平臺(tái)開(kāi)展宣傳。除利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄、廣播電視報(bào)紙等傳統(tǒng)的宣傳平臺(tái)，還注重通過(guò)現(xiàn)代傳媒開(kāi)展宣傳工作。通過(guò)手機(jī)短信、文游臺(tái)網(wǎng)站、微博進(jìn)行宣傳，今年新開(kāi)通了高郵市婦女網(wǎng)，在網(wǎng)上設(shè)立維權(quán)專(zhuān)欄，通過(guò)法律法規(guī)、案例分析、專(zhuān)家撰文等形式向廣大網(wǎng)民開(kāi)展宣傳活動(dòng)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)功能，通過(guò)與網(wǎng)民的互動(dòng)達(dá)到宣傳效果。
3、通過(guò)培訓(xùn)開(kāi)展宣傳。每年都通過(guò)自辦或參加上級(jí)部門(mén)組織的維權(quán)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，來(lái)提高基層?jì)D女干部的法律素質(zhì)和維權(quán)水平。
4、組織活動(dòng)開(kāi)展宣傳。深入推進(jìn)家庭法治文化創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展了“法律進(jìn)家庭、平安在萬(wàn)家”讀書(shū)征文研討活動(dòng)。全市家庭涌躍參加，共收集征文61篇，并在高郵報(bào)上對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)魑倪M(jìn)行了登載，收到了很好的宣傳效果。
(三)推進(jìn)實(shí)施婦女規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)婦女維權(quán)工作新局面
1、“三爭(zhēng)取”保障婦女健康權(quán)利。一是爭(zhēng)取政策，落實(shí)免費(fèi)婚檢。2014年1月1日這一惠民政策正式實(shí)施，目前我市婚檢率達(dá)到90%左右。二是爭(zhēng)取資金，開(kāi)展婦女病檢查。3年多來(lái)，已在100多個(gè)企事業(yè)單位及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展，共有187141名育齡婦女享受免費(fèi)普查，查出宮頸癌21例，乳腺癌12例。特別是對(duì)早期癌癥的發(fā)現(xiàn)，為患者贏得了治療的良機(jī)，極大地提高了她們的生存率和生活質(zhì)量。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目，開(kāi)展免費(fèi)“兩癌”檢查。2013年10月，我市被列為江蘇省“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目新增點(diǎn)，完成10000人的任務(wù)。2014年，我市兩癌檢查項(xiàng)目任務(wù)為2.5萬(wàn)人。
2、落實(shí)婦女議事制度。我市的婦女議事工作基礎(chǔ)較好，今年注重“拓面”“做實(shí)”，在“堅(jiān)持”上下功夫，根據(jù)婦女需求選準(zhǔn)議事主題，發(fā)動(dòng)?jì)D女廣泛參與，推進(jìn)工作廣覆蓋、常態(tài)化，爭(zhēng)取黨政部門(mén)和社會(huì)力量支持，探索建立多方協(xié)商機(jī)制，著力推動(dòng)問(wèn)題的解決。一是常態(tài)化推進(jìn)婦女議事制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于4 次，村每年不少于6次。二是制定議事計(jì)劃，立好意向議題。今年要求以婦女兒童之家為陣地，以婦女兒童權(quán)益的熱點(diǎn)難點(diǎn)，特別是農(nóng)村婦女土地權(quán)益作為議事的重點(diǎn)。
3、做好單親貧困母親的幫扶工作。目前我市單親貧困母親享受低保的有98人，通過(guò)爭(zhēng)取都落實(shí)了單親貧困母親低保費(fèi)增加20%的政策。堅(jiān)持常態(tài)幫扶和重點(diǎn)幫扶相結(jié)合，全市單親貧困母親都有結(jié)對(duì)幫扶人。一是關(guān)心就業(yè)。增強(qiáng)單親母親“造血功能”，向單親貧困母親提供就業(yè)信息，組織創(chuàng)業(yè)女性、致富女能手向她們提供工作崗位、技術(shù)指導(dǎo)，幫助她們脫貧致富。二是關(guān)心生活。利用春節(jié)、三八節(jié)等節(jié)日，通過(guò)自籌資金或發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心人士捐贈(zèng)等形式，對(duì)單親貧困母親進(jìn)行慰問(wèn)。同時(shí)，積極幫助她們組建新的家庭。三是關(guān)心健康。在“兩癌”早期篩查、婦女病普查工作中，將單親貧困母親列為重點(diǎn)普查對(duì)象，送上健康的保障和貼心的關(guān)懷。
4、推行家庭暴力書(shū)面告誡制度。去年4月2日，揚(yáng)州市婦聯(lián)、公安局在菱塘派出所開(kāi)展家庭暴力書(shū)面告誡制度試點(diǎn)工作后，市婦聯(lián)圍繞試點(diǎn)要求，首先開(kāi)展了宣傳，通過(guò)對(duì)派出所全體民警、成員單位、全社會(huì)的宣傳，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)重視、全社會(huì)形成共識(shí)的良好氛圍。二是通過(guò)書(shū)面告誡達(dá)到制止家庭暴力的效果。菱塘派出所家庭暴力投訴站向?qū)嵤┘冶┑凝徏掖弼哪澈透邚R村徐某，提出書(shū)面告誡，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，立即端正態(tài)度，托人求情。由于投訴站的干預(yù)，震懾了施暴者，收到了明顯的效果。三是全面推廣。通過(guò)近半年的試點(diǎn)我們看到這個(gè)制度確實(shí)有效，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所進(jìn)行了全面推行。去年12月份召開(kāi)了“平安家庭”創(chuàng)建暨家庭暴力書(shū)面告誡制度推進(jìn)會(huì)，全市各派出所和綜治辦分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，公安局分管副局長(zhǎng)參會(huì)就推行家庭暴力書(shū)面告誡制度作了工作布置，政法委副書(shū)記到會(huì)作了講話(huà)。會(huì)上下發(fā)了家庭暴力書(shū)面告誡制度實(shí)施辦法。通過(guò)此次會(huì)議，有力地推動(dòng)了反家庭暴力工作，為維護(hù)婦女合法權(quán)益提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
5、加強(qiáng)“平安家庭’創(chuàng)建工作。通過(guò)平安家庭創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)婦女維權(quán)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員，下發(fā)工作意見(jiàn)，制定工作計(jì)劃，層層簽定責(zé)任狀。規(guī)定轄區(qū)內(nèi)如發(fā)生嚴(yán)重家庭暴力案件或因重大家庭矛盾發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。二是以點(diǎn)帶面，典型示范，“平安家庭”創(chuàng)建工作的先進(jìn)典型，每年都受到省、市綜治辦和婦聯(lián)的表彰。去年我市有3個(gè)平安家庭示范點(diǎn)、2個(gè)零家庭暴力示范社區(qū)(村)、2個(gè)優(yōu)秀維權(quán)崗、1個(gè)法制宣傳教育示范點(diǎn)、2個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室受到了揚(yáng)州表彰。市婦聯(lián)聯(lián)合綜治辦對(duì)14個(gè)零家庭暴力示范社區(qū)(村)、10個(gè)優(yōu)秀維權(quán)崗、14個(gè)平安家庭示范點(diǎn)、100戶(hù)平安家庭示范戶(hù)進(jìn)行表彰，鞏固擴(kuò)大了婦女維權(quán)效果，為進(jìn)一步做好創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)。
6、切實(shí)幫助包括“陪讀媽媽”在內(nèi)的留守婦女實(shí)現(xiàn)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。女性是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，有很多女性為了家庭孩子，放棄了自己的追求和工作，在家相夫教子，出現(xiàn)了許多“陪讀媽媽”。有部分女性由于文化低，年齡偏大，就業(yè)比較困難。為了使這一部分女性自力自強(qiáng)，既能照顧家庭，又能通過(guò)自己的雙手掙得一份收入，市婦聯(lián)積極為她們爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)就業(yè)門(mén)路。通過(guò)調(diào)查摸底，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等為她們牽線(xiàn)搭橋，建立手工加工點(diǎn)。截至目前，已建成四個(gè)省級(jí)、三個(gè)揚(yáng)州市級(jí)、五個(gè)高郵級(jí)巾幗來(lái)料加工示范基地，幫助近千婦女實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
二、存在問(wèn)題
盡管近年來(lái)婦女維權(quán)工作力度不斷加大，但由于方方面面的原因侵害婦女權(quán)益的事還是時(shí)而發(fā)生。
1、家庭暴力屢禁不止。各種來(lái)訪中，家庭暴力投訴占三分之一以上，部分家庭暴力未能及時(shí)制止會(huì)帶來(lái)比較嚴(yán)重的后果，主要有：一是對(duì)婦女身心造成很大的傷害，影響家庭關(guān)系的和諧;二是會(huì)成為女性犯罪的重要原因，全國(guó)婦聯(lián)曾對(duì)江西女子監(jiān)獄105名女性殺人犯做了調(diào)查，有43人是因?yàn)榧彝ケ┝⒑φ煞蚨氇z;三是會(huì)造成子女人格的異常。
2、婦女土地權(quán)益難以保障。土地承包法、婦女權(quán)益保障法都明確規(guī)定婦女的土地承包權(quán)受法律保護(hù)，但受中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)思想和現(xiàn)實(shí)的影響，侵害婦女權(quán)益問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，特別是女兒戶(hù)、離婚女、喪偶女的土地權(quán)益得不到保障。
3、重病困境婦女遭遺棄。市婦聯(lián)每年都接到多起這類(lèi)事件，妻子患重病，丈夫?qū)λ宦劜粏?wèn)，甚至惡言相向，導(dǎo)致病情越來(lái)越嚴(yán)重，使她們陷入絕望。
4、第三者插足影響家庭和諧。部分人以追求高質(zhì)量的婚姻為理由，喪失了對(duì)家庭的最基本的責(zé)任感，忘記了當(dāng)初對(duì)婚姻的承諾，肆意在外搞婚外情，特別是有些男性，不以為恥，還作為一種炫耀攀比的資本，侵害了婦女的合法權(quán)益，造成家庭不和諧不穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。
三、下一步工作措施
1、加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促進(jìn)婦女權(quán)益保障工作有氛圍。一是加強(qiáng)宣傳，各方配合，把預(yù)防和制止家庭暴力作為全社會(huì)的共同責(zé)任。二是加強(qiáng)宣傳，提高村民及村干部的法制意識(shí)，切實(shí)維護(hù)婦女的土地權(quán)益不受侵害。三是加強(qiáng)宣傳，傳遞正能量。市婦聯(lián)每年都對(duì)各類(lèi)家庭進(jìn)行評(píng)比表彰，今年又開(kāi)展了尋找最美家庭活動(dòng)，并在高郵報(bào)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，通過(guò)典型幅射帶動(dòng)作用，向社會(huì)傳遞正能量。
2、建章立制，確立應(yīng)急機(jī)制，明確婦女權(quán)益保障工作有預(yù)案。
預(yù)防家庭暴力，執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大對(duì)家庭暴力案件的處理力度。2007年，市婦聯(lián)和公安局聯(lián)合在各派出所成立了家庭暴力投訴站。有的派出所工作做的很到位，如菱塘、車(chē)邏、珠湖等派出所，但有一部分派出所不夠重視，只要遇到家庭暴力案件就說(shuō)你們找婦聯(lián)吧。為此，市婦聯(lián)將與公安局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭暴力投訴站建設(shè)的通知》，讓家庭暴力書(shū)面告誡制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3、各方配合，堅(jiān)持情法合一，確保婦女權(quán)益工作有保障。
要整合社會(huì)資源，加大社會(huì)救助和家庭矛盾調(diào)解力度。一是加大經(jīng)濟(jì)救助力度。全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展了兩癌(乳腺癌、宮頸癌)救助行動(dòng)，市婦聯(lián)每年都積極向上爭(zhēng)取，目前，已經(jīng)為10名“兩癌”婦女爭(zhēng)取到10萬(wàn)元救助金。探索建立“兩癌”救助專(zhuān)項(xiàng)基金，提高“兩癌”報(bào)銷(xiāo)比例，才能從根本上解決她們的困境。二是開(kāi)展心理救助，如果重病婦女心理得不到及時(shí)撫慰，不但不利于自身康復(fù)還容易導(dǎo)致心理扭曲。三是加大家庭矛盾的調(diào)解力度。從道德和法律層面進(jìn)行調(diào)解，向其丈夫宣傳《婚姻法》中夫妻之間有互相扶養(yǎng)的義務(wù)，要做一個(gè)有道德良知的人，給子女做一個(gè)好榜樣。四是呼吁政府出臺(tái)高郵市實(shí)行免費(fèi)婚檢文件及實(shí)施方案。盡管我市從2014年1月1日實(shí)行了免費(fèi)婚檢，但政府沒(méi)有以文件的形式下發(fā)，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金保證該項(xiàng)工作順利實(shí)施。
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