工程監(jiān)理現(xiàn)狀與建議措施
工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托,依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律,建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同。下面是小編為大家整理的工程監(jiān)理現(xiàn)狀與建議措施，歡迎大家參考學(xué)習(xí)。
一、概述工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托,依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律,建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。但監(jiān)理行業(yè)發(fā)展至今，仍然有很多業(yè)主、施工單位甚至監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部對(duì)監(jiān)理行業(yè)還沒(méi)有充足的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致目前的建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序總存在這樣或那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題也主觀或客觀地制約著建設(shè)監(jiān)理工作正常有序地進(jìn)行與開(kāi)展，從某種意義上講，甚至對(duì)建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展起到一定的阻礙作用。
根據(jù)我這十年來(lái)在監(jiān)理行業(yè)工作的經(jīng)歷，在實(shí)踐中我體會(huì)到當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題：
1 工程監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)的問(wèn)題
1.1 部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是受自己委托聘請(qǐng)的，監(jiān)理費(fèi)用完全是自己支付的，那么監(jiān)理人員就應(yīng)該按照業(yè)主的意愿去開(kāi)展工作，一旦監(jiān)理人員不聽(tīng)從，業(yè)主就對(duì)監(jiān)理人員產(chǎn)生不滿(mǎn)，不利于監(jiān)理人員繼續(xù)開(kāi)展工作。GB/T 50319-2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求：工程監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)地開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。如果監(jiān)理單位僅按照業(yè)主的意愿進(jìn)行工作，那么既違背了國(guó)家法規(guī)的規(guī)定，又會(huì)損害到施工單位的利益。
1.2 部分施工單位對(duì)監(jiān)理人員的認(rèn)識(shí)也存在偏見(jiàn)。一方面缺乏對(duì)監(jiān)理行業(yè)的了解，認(rèn)為業(yè)主請(qǐng)監(jiān)理單位是國(guó)家法律規(guī)定，不得已而為之。工程建設(shè)主要靠的是施工單位，監(jiān)理人員無(wú)非就是檢查、驗(yàn)收工程施工質(zhì)量，挑挑毛病。對(duì)施工單位的工作程序、方法和其他事務(wù)則不應(yīng)干涉。然而，按照現(xiàn)行法規(guī)和條例的規(guī)定，總監(jiān)理工程師有審核分包單位資格的權(quán)利;有施工組織設(shè)計(jì)、(專(zhuān)項(xiàng))施工方案審查的權(quán)力;有審查付款申請(qǐng)，簽發(fā)支付證書(shū)的權(quán)力;有調(diào)解合同爭(zhēng)議，處理工程索賠權(quán);有參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理權(quán)力;有組織竣工預(yù)驗(yàn)收，參加工程竣工驗(yàn)收的權(quán)力等。另一方面也有部分施工單位把監(jiān)理單位做為他的“質(zhì)量檢查員”，往往施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢員不到場(chǎng)，由監(jiān)理人員進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗(yàn)收。然而監(jiān)理單位的工作不僅包括質(zhì)量控制，還有進(jìn)度、造價(jià)控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)還要依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)、政策，履行監(jiān)理的法定職責(zé)。
1.3 部分業(yè)主、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)人員認(rèn)為，監(jiān)理單位都是很專(zhuān)業(yè)的人員，對(duì)工程質(zhì)量、安全應(yīng)該負(fù)有“相當(dāng)大”的責(zé)任。委托了監(jiān)理的工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量、安全問(wèn)題，人為的弱化施工單位的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)理的責(zé)任，將監(jiān)理單位做為造成不良后果的替罪羊。事實(shí)上影響工程建設(shè)的潛在干擾因素很多，并不是某個(gè)或者幾個(gè)監(jiān)理工程師能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭(zhēng)最大限度地減少或盡量避免干擾因素對(duì)建設(shè)目標(biāo)的影響。工程監(jiān)理既不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)又不參與施工生產(chǎn)，工程質(zhì)量不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢” 來(lái)的，是施工單位干出來(lái)的。監(jiān)理單位只對(duì)自身在工程建設(shè)過(guò)程中由于失職或未盡職的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)不作為責(zé)任，而不是一些擴(kuò)大了的責(zé)任。
2 工程監(jiān)理的實(shí)際范圍和授權(quán)存在局限性和狹隘性
2.1 局限性
目前，許多業(yè)主出于多方面考慮，僅授予監(jiān)理人員施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，進(jìn)度控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資控制權(quán)。有些項(xiàng)目，監(jiān)理單位即使被業(yè)主授予投資控制權(quán)，但在實(shí)際工作過(guò)程中只是流于形式，走過(guò)場(chǎng)，離真正意義上的“投資控制”還相差甚遠(yuǎn)。
1)只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理工程師控制質(zhì)量的難度就很大。由于業(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，工程承包商取得工程款無(wú)需經(jīng)過(guò)監(jiān)理的批準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)理工程師提出的質(zhì)量要求是否做好都一樣能拿到錢(qián)，導(dǎo)致監(jiān)理監(jiān)理工程師失去了控制權(quán)力，不能很有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。如果業(yè)主授予監(jiān)理人員工程的投資控制權(quán)，按照驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，監(jiān)理工程師只對(duì)檢驗(yàn)合格的工程簽發(fā)付款通知書(shū)，監(jiān)理就能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。
2)我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)施工階段。監(jiān)理單位接受業(yè)主方委托后，工程馬上開(kāi)工建設(shè)，監(jiān)理人員對(duì)項(xiàng)目情況要從零開(kāi)始，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程無(wú)法深入的掌握和熟悉，尤其是規(guī)模較大，技術(shù)復(fù)雜程度較高的工程。雖然目前規(guī)定工程項(xiàng)目開(kāi)工前必須有一定的時(shí)間讓施工單位、監(jiān)理單位熟悉圖紙，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、答疑，但是施工、監(jiān)理單位往往不清楚設(shè)計(jì)意圖，對(duì)整體設(shè)計(jì)、細(xì)部設(shè)計(jì)無(wú)法掌握，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)交底也草草了事。這樣就造成施工時(shí)邊干邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)無(wú)法做到事前控制。
2.2 狹隘性
建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)該是全方位、全過(guò)程的，監(jiān)理過(guò)程應(yīng)貫穿項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過(guò)程。國(guó)家一直倡導(dǎo)監(jiān)理工作要全方位、全過(guò)程，但是從監(jiān)理工作的現(xiàn)狀來(lái)看，工作還存在狹隘性。一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí);委托監(jiān)理工作局限于施工階段;另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。此外，國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)定的空缺，對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作無(wú)明確的規(guī)范和要求，使得設(shè)計(jì)監(jiān)理工作無(wú)章可循，也制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
從實(shí)際效益來(lái)看，設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中極為重要的階段。工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能能否得到滿(mǎn)足、結(jié)構(gòu)是否安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。不過(guò)很多業(yè)主普遍認(rèn)為，工程已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒(méi)必要花錢(qián)委托監(jiān)理。事實(shí)上，在很多情況下，設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美，設(shè)計(jì)人員往往會(huì)脫離工程的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)成果達(dá)不到業(yè)主的期望，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。
3 工程監(jiān)理費(fèi)收取的隨意性
目前工程監(jiān)理收費(fèi)也是制約工程監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)極為重要因素。大部分監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理費(fèi)用的實(shí)際收入嚴(yán)重低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，業(yè)主方把工程監(jiān)理費(fèi)支出看成是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不考慮技術(shù)、管理因素，將監(jiān)理費(fèi)一壓再壓，使監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員配備不足，影響監(jiān)理工作的正常開(kāi)展;另一方面，監(jiān)理同行之間互相惡性競(jìng)爭(zhēng)，以非合理的低價(jià)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。有些監(jiān)理公司在承接監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)以成本價(jià)以下投標(biāo)，以低價(jià)優(yōu)勢(shì)承攬工程。
監(jiān)理取費(fèi)低導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)為自身生存而減少監(jiān)理項(xiàng)目上人力、設(shè)備、資金的投入，嚴(yán)重地影響監(jiān)理工作質(zhì)量，降低監(jiān)理工作的效果。長(zhǎng)此以往，監(jiān)理企業(yè)就難以發(fā)展壯大，難以提升監(jiān)理工作質(zhì)量，甚至還會(huì)因此造成監(jiān)理的失職，嚴(yán)重制約監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
4 監(jiān)理從業(yè)人員存在的問(wèn)題
4.1 在我國(guó)持證并且在項(xiàng)目上的總監(jiān)理工程師大概只占一半左右，其他一部分在設(shè)計(jì)院工作，一部分從事教學(xué)工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)掛名，而未從事實(shí)際監(jiān)理工作，施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員往往沒(méi)有相應(yīng)的證書(shū)。注冊(cè)執(zhí)業(yè)的人員并未從事監(jiān)理工作，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人并沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格，有些甚至未通過(guò)培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊(cè)監(jiān)理工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。
4.2監(jiān)理行業(yè)人才流失嚴(yán)重，人才基礎(chǔ)極其薄弱。工程監(jiān)理是為社會(huì)提供高智能的技術(shù)、管理服務(wù)，人才是基礎(chǔ)，沒(méi)有人才監(jiān)理便是無(wú)稽之談。目前監(jiān)理人員的來(lái)源主要有以下幾類(lèi)：1、設(shè)計(jì)單位退休的工程師;2、施工企業(yè)退休的、轉(zhuǎn)行的工程技術(shù)人員;3、曾從事過(guò)與建設(shè)工程相關(guān)工作的人員;4、高校畢業(yè)生。從人員來(lái)源看，高校畢業(yè)生應(yīng)是監(jiān)理人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。然而實(shí)際情況是高校畢業(yè)生在監(jiān)理單位成長(zhǎng)到2～3年基本具備工作能力時(shí)，無(wú)論是優(yōu)秀人才還是一般人才，能繼續(xù)在監(jiān)理崗位工作的人數(shù)很少。如此人才流失，如此薄弱的人才基礎(chǔ)，監(jiān)理行業(yè)如何發(fā)展?
5 監(jiān)理企業(yè)的管理問(wèn)題
5.1 管理機(jī)構(gòu)不健全
一個(gè)完整的監(jiān)理企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)有相應(yīng)的職能部門(mén)，分管經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、人事、技術(shù)等，部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門(mén)齊全，但實(shí)際工作中擔(dān)任公司管理職務(wù)的人員同時(shí)也是工程監(jiān)理的總監(jiān)，平時(shí)只有公司經(jīng)理一人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，這樣往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。
5.2 監(jiān)理工作程序不清
搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定及監(jiān)理程序工作。而目前有些監(jiān)理公司還缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖然取得并通過(guò)了ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，但也只是為了“認(rèn)證”而認(rèn)證，程序文件形同虛設(shè)。在實(shí)際監(jiān)理工作中不按照監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化程度不高。
5.3 監(jiān)理文件記錄弄虛作假，應(yīng)付了事
部分監(jiān)理工程師在編寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)理技術(shù)文件時(shí)，不能充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，不結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范本，起不到編寫(xiě)技術(shù)文件的作用和意義。工程施工重點(diǎn)部位的旁站監(jiān)理記錄往往存在千篇一律的情況，不能如實(shí)記錄施工的過(guò)程、監(jiān)理的工作。這樣的監(jiān)理文件就失去了它的意義。
5.4監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)
總監(jiān)理工程師(項(xiàng)目總監(jiān))是監(jiān)理單位法定代表人委派在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表，是其監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體之一。項(xiàng)目總監(jiān)的某些權(quán)力是不能由總監(jiān)代表或者專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師所替代的。由于目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果。
二、監(jiān)理工作的未來(lái)及發(fā)展
目前業(yè)主方想要完成一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，需要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同、組織協(xié)調(diào)等多方面進(jìn)行管理。目前我國(guó)業(yè)主方大多數(shù)是初次進(jìn)行基建工作，對(duì)建筑行業(yè)并沒(méi)有多少了解。雖然業(yè)主方可以自行完成部分項(xiàng)目管理的內(nèi)容，但是業(yè)主的能力與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的能力是無(wú)法比擬的。比如，投資方的業(yè)主為項(xiàng)目的建設(shè)必須配備齊各專(zhuān)業(yè)的基建班子，而這是大部分業(yè)主方人力、物力所達(dá)不到的，而且是十分困難的事情。為了解決這些困難，工程項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)目前建筑工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，工程監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)只把施工階段監(jiān)理作為主要職能，為了更好的服務(wù)業(yè)主和自身發(fā)展，就勢(shì)必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型。無(wú)疑，工程項(xiàng)目管理是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。
1、工程項(xiàng)目管理有利于建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍
工程項(xiàng)目管理貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，歷經(jīng)可行性研究階段、招標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行階段和項(xiàng)目后評(píng)估等一系列過(guò)程，因此對(duì)人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。需要建立合理的人才結(jié)構(gòu),引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的人才去實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)功能配套,功能補(bǔ)全。監(jiān)理企業(yè)要過(guò)渡和轉(zhuǎn)型成為項(xiàng)目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大功夫，應(yīng)采用不同類(lèi)型的各種培訓(xùn),對(duì)員工的項(xiàng)目管理基本知識(shí)培訓(xùn)，著重實(shí)務(wù)實(shí)用的專(zhuān)題性培訓(xùn)以及實(shí)用專(zhuān)業(yè)性能力培訓(xùn)等,提高員工的能力。通過(guò)以上這些手段,建立起一支具有綜合型和專(zhuān)業(yè)型能力的,懂得設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
2、工程項(xiàng)目管理有利于建立標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范
工程項(xiàng)目管理不同于工程監(jiān)理，它除了自身完成相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)外,還要擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目策劃及在工程建設(shè)全過(guò)程中負(fù)起組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用。因此項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色并且更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來(lái),體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神，成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的另一重要資源。
3、工程項(xiàng)目管理有利于開(kāi)拓市場(chǎng)
目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)上監(jiān)理行業(yè)趨于飽和，建設(shè)項(xiàng)目日益減少、監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較激烈。而工程項(xiàng)目管理才剛剛起步不久，能夠完成工程項(xiàng)目管理的企業(yè)并不是太多，作為有實(shí)力的監(jiān)理公司可以通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，承擔(dān)起項(xiàng)目管理的任務(wù)。監(jiān)理企業(yè)除了在項(xiàng)目監(jiān)理上做好本職工作外，還應(yīng)對(duì)業(yè)主方加大項(xiàng)目管理的宣傳力度，主動(dòng)向業(yè)主方介紹項(xiàng)目管理的內(nèi)容和意義，委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的必要性，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)。只有越來(lái)越多的業(yè)主方了解到項(xiàng)目管理的重要性，項(xiàng)目管理才能在建筑市場(chǎng)健康成長(zhǎng)、發(fā)展。
三、結(jié)論
雖然目前工程建設(shè)監(jiān)理還有一定的市場(chǎng)，但隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展、建設(shè)政策的改進(jìn)、各方面因素的共同影響，工程監(jiān)理企業(yè)勢(shì)必要向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型。項(xiàng)目管理才能真正意義上滿(mǎn)足業(yè)主方獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的需要，工程監(jiān)理趨向項(xiàng)目管理也是必然趨勢(shì)，這就是我對(duì)目前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀所做的一些思考和展望，希望能夠讓建設(shè)監(jiān)理?yè)碛懈篮玫奈磥?lái)。
參考文獻(xiàn):
[1] 工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展 《城市建設(shè)理論研究(電子版)》，2012年 黃燚
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