文秘公文寫作開頭的12種方法
公文開頭也稱之為引言。所謂引言，就是引出正文的語言，“開門見山”是其寫作的基本原則，公文一起筆就要直接點(diǎn)明主旨、觸及主旨或?yàn)檎宫F(xiàn)主旨開路。開頭的方法多種多樣，以下是小編為大家整理的文秘公文寫作開頭的12種方法相關(guān)內(nèi)容，僅供參考，希望能夠幫助大家。
1.概述式
概括簡(jiǎn)單地?cái)⑹鲇嘘P(guān)工作或事件的基本情況或基本過程，為下文的詳細(xì)敘述或具體分析張本。常用于通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、總結(jié)等。例如:“5月28日6時(shí)05分，由濟(jì)南開往佳木斯的193次旅客快車，行駛至沈山線錦州鐵路局管轄的興隆店車站時(shí)，發(fā)生重大顛覆事故，造成3名旅客死亡，143名旅客和4名列車乘務(wù)員受傷，報(bào)廢機(jī)車1臺(tái)……沈山下行線中斷運(yùn)輸近20小時(shí)，直接損失達(dá)170余萬元。”(鐵道部關(guān)于193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報(bào)告)
2.引據(jù)式
以“根據(jù)”、“依據(jù)”、“遵循”、“遵照”、“按照”等介詞組成介詞結(jié)構(gòu)發(fā)端，交代制文的法律、法規(guī)、政策、精神等等本源、依據(jù)的開頭方法，常用于規(guī)則、布告、報(bào)告、通知等文種。例如:“根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《建筑稅征收暫行辦法》第二條規(guī)定和財(cái)政部頒發(fā)的《建筑稅征收暫行辦法施行細(xì)則》第十七條規(guī)定，所有應(yīng)繳納建筑稅的單位，均須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記，現(xiàn)將納稅登記有關(guān)事項(xiàng)通知如下……”
3.原因式
以“由于”、“鑒于”、“基于”等介詞組成介詞結(jié)構(gòu)發(fā)端，闡明制文的基本原因，報(bào)告、決定等文種常用。例如:“鑒于當(dāng)前走 私、套匯、投機(jī)倒把牟取暴利、盜竊公共財(cái)物、盜賣珍貴文物和索賄受隨等經(jīng) 濟(jì)犯罪活動(dòng)猖獗，……”
4.結(jié)果式
是將事情的結(jié)果起先擺在公文最前面，以便吸引讀者探究追尋原因的開頭方法。例如:“內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)青年黨員，在全機(jī)關(guān)黨員總數(shù)中所占比例僅2.63%，低于全國的平均水平。其原因何在?我們對(duì)十個(gè)單位的基層團(tuán)組織及部分團(tuán)員進(jìn)行了調(diào)查。”(關(guān)于青年入黨的一次調(diào)查)
5.目的式
用“為”、“為了”等介詞構(gòu)成介詞詞組發(fā)端，交代闡明制文目的。例如:“為了便于市場(chǎng)流通，健全我國的貨幣制度，現(xiàn)命令……”，(《中華人民共和國國務(wù)院命令》第97號(hào))再如;“為保障民用航空的安全，防止劫持、破壞民航飛機(jī)和破壞民用航空設(shè)施事件的發(fā)生，確保公共財(cái)產(chǎn)和旅客生命財(cái)產(chǎn)的安全，特通告如下……”(國務(wù)院關(guān)于保障民用航空安全的通告)
6.直入式
這是一種不用介詞結(jié)構(gòu)而直接指明公文中心、點(diǎn)出公文主旨、闡述中心意義引出下文的方法。例如:“現(xiàn)發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)出境旅客選擇‘紅綠通道’通關(guān)的規(guī)定》，自發(fā)布之日起實(shí)施。”(《中華人民共和國海關(guān)總署令》第40號(hào))再如:“第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國務(wù)院秘書長(zhǎng)羅 干關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革法方案的說明，決定原則批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。”(八屆全國人大一次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定)
7.說明式
這是首先說明背景情況或工作意義，然后敘述其他材料的開頭方法。例如:“黨的十一屆三中全會(huì)以來，全國城鄉(xiāng)市場(chǎng)日益繁榮興旺。商業(yè)部門廣大干部和職工堅(jiān)持為人民服務(wù)的方向，做出了很大的貢獻(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量有了改善。但是，由于十年內(nèi)亂影響沒有徹底肅清，加之領(lǐng)導(dǎo)上對(duì)商業(yè)隊(duì)伍的整頓、建設(shè)和思想政治工作抓得不力，不正之風(fēng)仍然程度不同地存在著，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。……在整黨的邊整邊改中，切實(shí)糾正商業(yè)的不正之風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，是全國商業(yè)系統(tǒng)的一頂重要任務(wù)，現(xiàn)對(duì)改變商業(yè)風(fēng)氣問題作如下通知。”
8.舉文式
這是批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)通知等文種慣常使用的開頭方法。其特點(diǎn)是先列舉出所要批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)的文件名稱(或某時(shí)來文，某號(hào)文件)，緊接著表明態(tài)度，或者舉文表態(tài)合為一句。例如:“你市《關(guān)于將天津港商業(yè)性保稅倉庫擴(kuò)展為保稅區(qū)的請(qǐng)示》(津政報(bào)[1990]34號(hào))悉。現(xiàn)批復(fù)如下……”(國務(wù)院關(guān)于設(shè)立天津港保稅區(qū)的批復(fù))再如:“現(xiàn)將《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于1992年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)各種要點(diǎn)報(bào)告的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們……”(北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于1992年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)各種文件的通知)
9.起時(shí)式
這是從事情的開始寫起的開頭方法，亦即順時(shí)式結(jié)構(gòu)的開頭方法。大事記、會(huì)議記錄、報(bào)告、通報(bào)、某些簡(jiǎn)報(bào)常用此法。例如:“19××年2月20日上午9點(diǎn)40分，我省××市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，市消防隊(duì)出動(dòng)15輛消防車，經(jīng)四個(gè)小時(shí)的撲救，火災(zāi)才被撲滅……”(××省商業(yè)廳關(guān)于××市百貨大樓重大火災(zāi)事故的報(bào)告)
10.直述式
這是在正文之首制文的背景，制文所針對(duì)的現(xiàn)狀，讓讀者首先明白公文撰制的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)的開頭方法。例如:“最近，發(fā)現(xiàn)少數(shù)地區(qū)的一些單位向職工發(fā)放帶有一定面值的‘購物券’、‘信用券’、‘禮賓券’等代幣票券，到指定的商店購買副食、日用品等商品。這種行為不僅影響了市場(chǎng)的正常供應(yīng)，擾亂了金融秩序，逃避了國家對(duì)工資和獎(jiǎng)金的監(jiān)督管理，擴(kuò)大了消費(fèi)基金支出，而且還助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。遵照國務(wù)院的決定，特作如下通知……”(國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止發(fā)放使用各種代幣購物券的通知)
11.按語式
這種開頭方法事先對(duì)公文所反映的核心問題的緊迫性、重要性或社會(huì)意義進(jìn)行強(qiáng)調(diào)作結(jié)論性的概括，以便使讀者先得要領(lǐng)。例如:“黨的十四大以來，商業(yè)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展十分迅速……這對(duì)于深化商業(yè)改革……無疑是一個(gè)重大的舉措和有力的推動(dòng)……但是，也有許多商業(yè)集團(tuán)……暴露出許多新的問題，急待明確和解決。”
12.綜合式
有許多公文的開頭，并非單獨(dú)使用上述諸種方法中的任何一種方法、而是結(jié)合使用兩種或兩種以上的方法，這種寫法即綜合式。例如:“為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。”(廣東省查禁淫穢物品條例)再如:“天安門廣場(chǎng)是國家舉行政治性集會(huì)和迎賓的重要場(chǎng)所，是全國各族人民向往的地方，為了保證天安門廣場(chǎng)莊嚴(yán)、肅穆、整潔和良好的社會(huì)秩序，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特通告如下……”(北京市人民政府通告)最后需要說明的是，公文為了實(shí)用，為了解決實(shí)際問題，故而其寫作要力求言直意明，只要撰制者深刻領(lǐng)會(huì)制文意圖，透徹把握所寫內(nèi)容，認(rèn)真對(duì)詩，開頭就不是什么難事。
拓展：公文的基本知識(shí)
（一）公文的含義
公文，系公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳達(dá)黨和國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導(dǎo)和商洽工作、請(qǐng)示和答復(fù)問題、報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的一種重要文字工具。公文是應(yīng)用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。
公文有狹義和廣義之分。狹義的公文特指《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種行政公文和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定的14種黨的主要公文。廣義的公文則涵蓋了全部通用公文和專用公文。所謂通用公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等普遍使用的公文；所謂專用公文，是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照特定需要而專門使用的公文。專用公文具有很強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)，如外交公文，法規(guī)公文，司法公文，經(jīng)濟(jì)公文，公關(guān)公文，軍事公文，等等。
就法院來說，法院公文既包括專用的司法文書如裁判文書、各種筆錄等，又包括有正式版頭的行政公文和黨組織公文，還包括其他一些公務(wù)文書如總結(jié)、匯報(bào)、發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流材料、事跡材料、宣傳、調(diào)研、簡(jiǎn)報(bào)類材料等等。可以說，范圍非常廣泛。我們今天講的主要是狹義的公文，即有正式版頭的行政公文和黨組織公文。
公文、文件、文書，這是三個(gè)既密切聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。公文、文件、文書，它們?cè)趦?nèi)涵上是有交叉的，就是說，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，還可以叫做文書，但是，這樣的文字材料，在形式和內(nèi)容上都是有嚴(yán)格要求的，只有符合這種要求、公文、文件、文書才可以作為同義詞來交替使用，否則便是誤用。公文、文件、文書三者可以說是同中有異、異中有同。所謂文件，它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)范圍而制發(fā)的、具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文；所謂文書，它是一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人，為傳遞信息、交流思想、聯(lián)系事務(wù)、商洽問題、記錄情況等而形成并使用的文字材料。稍加對(duì)比我們便不難發(fā)現(xiàn)，公文、文件、文書三者是一種包含與被包含的關(guān)系，具體地說，文件只是公文當(dāng)中的一部分，而公文則又只是文書當(dāng)中的一部分，文書除了公文之外，還包括私人文書。
狹義的公文與調(diào)研文章和宣傳文章也有很大的不同。在座的各位同志今天已經(jīng)聽了關(guān)于調(diào)研和宣傳文章寫作方面的交流發(fā)言和講座，應(yīng)該有了很深的印象。實(shí)踐中，有的同志寫得好調(diào)研文章或者宣傳文章，但不一定寫得好公文；同理，熟悉公文寫作的同志，也不一定擅長(zhǎng)寫宣傳類文章，因?yàn)樗麄兪菐追N截然不同的文體。從公文的特點(diǎn)中，我們可以找到原因。
（二）公文的特點(diǎn)
1、明確的公務(wù)性。
2、鮮明的政治性。
3、極高的權(quán)威性。
4、作者的法定性。
5、較強(qiáng)的時(shí)效性。
6、體式的特定性。
7、文風(fēng)的樸實(shí)性。
8、嚴(yán)格的程序性。
（三）公文的作用
1、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。
2、規(guī)范和約束作用。
3、宣傳和教育作用。
4、聯(lián)系和知照作用。
5、依據(jù)和憑證作用。
以上是公文的現(xiàn)實(shí)效用，還具有歷史效用，可以存史。
（四）公文的分類
1、按基本使用范圍分為：通用公文（法定公文、普通事務(wù)文書）和專用公文。
2、按行文的方向分為：上行文（請(qǐng)示、報(bào)告等）、下行文（決定、指示、批復(fù)等）、平行文（函等）以及通行文（意見、會(huì)議紀(jì)要等）。
3、按公文的內(nèi)在屬性分為：規(guī)范性公文（規(guī)定、條例、章程、辦法、細(xì)則等）、指令性公文（命令、指示、決定等）、指導(dǎo)性公文（批示、意見等）、知照性公文（通知、通報(bào)、公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等）、公布性公文（公告、通告、布告等）、商洽性公文（函等）、報(bào)請(qǐng)性公文（請(qǐng)示、報(bào)告等）、記錄性公文（會(huì)議紀(jì)要、大事記等）。
4、按制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)分為：黨內(nèi)公文、行政公文、群眾團(tuán)體公文、聯(lián)合行文等。
5、按公文辦理的時(shí)間要求分為：特急公文、緊急公文、常規(guī)公文等。
6、按機(jī)密程度分為：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文和普通公文。
7、按公文的規(guī)范程度和約束力分為：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。
8、按公文的載體分為：傳統(tǒng)紙質(zhì)公文和電子公文。
（五）公文的文種及其適用范圍
1、命令（令）
命令（令）屬下行文。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》指出：它“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員”。
2、決定
決定是黨政機(jī)關(guān)共有的一個(gè)公文文種，但就適用范圍而言，決定在行政機(jī)關(guān)比在黨的機(jī)關(guān)要廣泛得多。在黨的機(jī)關(guān)，決定“用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排”，而在行政機(jī)關(guān)，決定則“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”。
3、公告
公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。它一般以國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織不使用這一公文文種。但事實(shí)上，公告的使用范圍非常廣泛，已經(jīng)擴(kuò)大化，如法院的開庭公告、公示公告等等。
4、通告
通告“適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。通告與公告有相似之處，這就是都面向全社會(huì)，都是知照性的。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)的主體有受限與不受限的不同——公告是有資格限制的，而通告則是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位都可以采用的；另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異——公告涉及的是重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
5、通知
通知“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”。通知與通告的功能相近，其最大的不同在于，通知有特定的受文者，通告則無；通知有專指的約束力，通告則僅有泛指的約束力；通知與機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作密切相關(guān)，通告則與社會(huì)事務(wù)聯(lián)系密切，如此而已。
6、通報(bào)
通報(bào)“適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況”。公告與通告面向整個(gè)社會(huì)，具有較強(qiáng)的公眾性，通知與通報(bào)則主要是面向機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。通知與通報(bào)的適用范圍有一定的重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地”，不能做人為的取舍。
7、議案
議案“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。議案有其獨(dú)具的特色，因而是公文中的重要成員。就法院來說，議案適用于人民法院依照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)，主要是法官職務(wù)任免。
8、報(bào)告
報(bào)告“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。行政機(jī)關(guān)與黨的機(jī)關(guān)均使用報(bào)告這一文種，而且適用范圍也基本相同。
9、請(qǐng)示
請(qǐng)示“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”。請(qǐng)示與報(bào)告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在于，報(bào)告只是客觀地將有關(guān)情況匯報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)，無需上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)，而請(qǐng)示則是將自己無權(quán)或無力處理的事項(xiàng)及相應(yīng)的對(duì)策主張反映給上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須明確予以答復(fù)。
10、批復(fù)
批復(fù)“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”。下級(jí)機(jī)關(guān)用請(qǐng)示向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，上級(jí)機(jī)關(guān)即須以批復(fù)做出相應(yīng)的答復(fù)。
11、意見
意見“適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法”。意見過去沒有被《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作為一個(gè)公文文種列出，因其形式相對(duì)靈活，適用范圍廣，可以有效補(bǔ)救行政機(jī)關(guān)其他法定文種在適用范圍和使用效果上的不足，故最新修訂、發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》將其正式確定為一個(gè)機(jī)關(guān)公文文種。它屬于通行文，適用范圍非常廣泛。
12、函
函“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。函的答復(fù)功能僅僅適用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，這是它與批復(fù)的一點(diǎn)重要不同。
13、會(huì)議紀(jì)要
會(huì)議紀(jì)要“適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)”。
黨的機(jī)關(guān)專用的公文文種有：
14、決議
決議被列為黨的機(jī)關(guān)14個(gè)法定公文文種的首位，可知它在黨的機(jī)關(guān)公文中居于突出重要的地位。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》指出：決議“用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)”。這里有兩點(diǎn)需要注意：第一，從形式上說，決議必須是經(jīng)會(huì)議討論通過的，就是說，只有拿到黨的會(huì)議上，提交與會(huì)者認(rèn)真討論，并得到表決通過的，這樣的決議才是合法有效的。第二，從內(nèi)容上說，決議必須是重要決策事項(xiàng)，就是說，一般的事項(xiàng)、非決策性事項(xiàng)不能采用決議這一公文文種。
15、指示
指示屬下行文，“用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求”。就是說，指示主要適用于布置工作而不是其他方面，并且布置工作也不是事無巨細(xì)樣樣說到，只是提出一些原則和要求，工作具體如何開展，還須由下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)各自的實(shí)際情況自主決定，所以，指示的文末往往有“望結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”之類的結(jié)束語。
16、公報(bào)
公報(bào)“用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件”。相對(duì)于通報(bào)而言，公報(bào)的公開程度更高，而且涉及內(nèi)容的重要性一般來說也更強(qiáng)。如國務(wù)院公報(bào)、最高法院公報(bào)等等。
17、條例
條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”，屬規(guī)范性公文。就是說，一方面，條例的制發(fā)有嚴(yán)格的資格限定，下級(jí)黨組織不可以制發(fā)條例，只有黨的中央組織才可以制發(fā)條例；另一方面，條例是關(guān)于黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有極大的權(quán)威性和約束力。
18、規(guī)定
規(guī)定“用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”。規(guī)定與條例一樣，也屬規(guī)范性公文。兩者的不同之處在于，一方面，就制發(fā)的主體而言，規(guī)定并無條例那樣的嚴(yán)格限定，各級(jí)黨組織都可以制發(fā)規(guī)定；另一方面，就適用范圍而言，規(guī)定往往與特定的時(shí)期、特定的條件和背景，以及特定的問題相聯(lián)系，正因?yàn)槿绱耍鋾r(shí)效性更強(qiáng)，而穩(wěn)定性相對(duì)略差。其實(shí)，規(guī)定不僅用于黨的機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)應(yīng)用也很廣泛，主要用來制定規(guī)章制度，但因?yàn)樗皇切姓奈姆N，所以必須用通知的形式印發(fā)，而不能單獨(dú)成文印發(fā)。
（六）公文的行文規(guī)則
1、公文的行文規(guī)則，是關(guān)于公文制發(fā)的基本原則和基本方法的概括和總結(jié)。
不以機(jī)關(guān)名義向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文原則。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第22條規(guī)定：“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請(qǐng)示’、‘意見’和‘報(bào)告’”。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》也有相同規(guī)定。直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文，有損領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威，違背公文流轉(zhuǎn)辦理程序，從報(bào)送者角度看可以提高效率，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，則損害了效率。就法院而言，領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦的案件比較多，對(duì)于交辦案件，領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示“望復(fù)”、“回告結(jié)果”等意思的，可以公文形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送，除此之外，一般不要向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。
2、行文關(guān)系。分為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、互不統(tǒng)屬關(guān)系三類。
3、行文方式。根據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)劃分，可分為單獨(dú)行文和聯(lián)合行文；根據(jù)接收機(jī)關(guān)劃分，可分為縱向行文（逐級(jí)行文、多級(jí)行文、越級(jí)行文、通行行文）和橫向行文。
4、具體要求。
（1）恪守隸屬關(guān)系，一般不越級(jí)行文。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：“黨的機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。……不得越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級(jí)請(qǐng)示問題；因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。”《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》有相同規(guī)定。允許越級(jí)行文的情形：發(fā)生了嚴(yán)重緊急情況；直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)交辦某些事項(xiàng)，同時(shí)指令越級(jí)上報(bào)的；詢問只有直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)才能答復(fù)的某些重要問題或事項(xiàng)，且這些問題和事項(xiàng)與直接上級(jí)機(jī)關(guān)沒有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級(jí)機(jī)關(guān)行文請(qǐng)求解決某項(xiàng)工作中急需解決的問題，但是直接上級(jí)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期不予解決，以致對(duì)工作或即將對(duì)工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響的；等等。
（2）明晰發(fā)文權(quán)限，向適宜的對(duì)象行文。根據(jù)規(guī)定，黨委和政府可以向各自的上一級(jí)或下一級(jí)黨委和政府行文；黨委、政府辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，可以向下一級(jí)黨委、政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門，一般不得向下一級(jí)黨委和政府正式行文；其行文對(duì)象，包括各自的上一級(jí)或下一級(jí)黨委、政府的對(duì)口部門，以及同級(jí)黨委、政府的下設(shè)部門。不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，適用“函”這一商洽性公文，不能采用指令性、指導(dǎo)性和規(guī)范性公文文種。法院公文的行文對(duì)象要求是一樣的。
（4）部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。
（5）需要聯(lián)合行文時(shí)，作者應(yīng)是同級(jí)機(jī)關(guān)。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第16條規(guī)定：同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制聯(lián)合行文單位數(shù)量。
（6）關(guān)于“請(qǐng)示”的具體規(guī)定。“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的問題時(shí)，應(yīng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商一致，如未能達(dá)成一致，需在請(qǐng)示中寫明；請(qǐng)示問題應(yīng)當(dāng)提出明確的意見；請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)；請(qǐng)示不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)：“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
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