2017年《資產(chǎn)評(píng)估法》權(quán)威解讀
“資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入依法治理新時(shí)代。”這是業(yè)內(nèi)對(duì)近日發(fā)布并將于今年12月1日起施行的《資產(chǎn)評(píng)估法》的樂觀評(píng)價(jià)。
國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華在接受《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，這部法律彌補(bǔ)了我國(guó)評(píng)估行業(yè)基本法的空白，既是規(guī)范評(píng)估行業(yè)發(fā)展的“基本法”，又是維護(hù)評(píng)估各方合法權(quán)益的“保護(hù)法”，還是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)評(píng)估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“促進(jìn)法”。
起草完善貫穿改革精神
評(píng)估行業(yè)是提供資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估服務(wù)的中介行業(yè)，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。
魏莉華表示，改革開放以來，我國(guó)評(píng)估行業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了評(píng)估服務(wù)不夠規(guī)范、評(píng)估報(bào)告質(zhì)量和水平得不到保證等問題。在評(píng)估行業(yè)，多頭管理、部門規(guī)章相互矛盾和彼此沖突，市場(chǎng)分割、秩序混亂，法律法規(guī)不完善、行業(yè)監(jiān)管不規(guī)范，評(píng)估當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)。這些問題，難以更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。因此，迫切需要制定一部統(tǒng)一的評(píng)估法，把評(píng)估活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化軌道。
據(jù)魏莉華介紹，作為六大評(píng)估行業(yè)中的土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估的行政監(jiān)管部門，國(guó)土資源部配合全國(guó)人大常委會(huì)全程參與了《資產(chǎn)評(píng)估法》起草審議的全過程。
“十年四審，可謂‘十年磨一劍’。”魏莉華回憶說。從2006年啟動(dòng)立法，到2012年2月提交全國(guó)人大常委會(huì)，此為一審。2013年8月提交二審;2015年8月提交三審，直至2017年7月四審?fù)ㄟ^，期間歷經(jīng)三屆全國(guó)人大常委會(huì)，幾十次修改完善。魏莉華認(rèn)為，雖然在起草審議過程中，各方對(duì)立法涉及的有關(guān)重點(diǎn)問題的分歧和爭(zhēng)論從未間斷，但每一次修改完善都貫徹和體現(xiàn)了改革的精神。
立法體現(xiàn)三大亮點(diǎn)
《資產(chǎn)評(píng)估法》共8章55條，包括總則、評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。
魏莉華認(rèn)為，總體來看，《資產(chǎn)評(píng)估法》立法體現(xiàn)了三大亮點(diǎn)。
首先是在尊重專業(yè)差別、認(rèn)可現(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了立法上的“帕累托最優(yōu)”(編者注：帕累托最優(yōu)描述的是一種資源最優(yōu)化配置的狀態(tài)，是公平與效率的“理想王國(guó)”)。
從尊重現(xiàn)實(shí)、發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)行按專業(yè)類別管理的體制予以法律認(rèn)可，同時(shí)通過立法將不同專業(yè)評(píng)估管理統(tǒng)一到一部法律框架之下。魏莉華認(rèn)為，這樣做體現(xiàn)了評(píng)估行業(yè)未來逐步走向統(tǒng)一的方向，“既有利于評(píng)估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，還有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展”，當(dāng)前對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)并未限制專業(yè)類別，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以“一個(gè)機(jī)構(gòu)、多塊牌子”。
其次是放開了評(píng)估從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)了對(duì)法定評(píng)估業(yè)務(wù)的法律規(guī)制，體現(xiàn)了“放管結(jié)合”的立法智慧。
魏莉華指出，《資產(chǎn)評(píng)估法》將評(píng)估業(yè)務(wù)分為一般評(píng)估和涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)的法定評(píng)估。在從業(yè)準(zhǔn)入方面，吸收了當(dāng)前國(guó)務(wù)院正在開展的“減少行政準(zhǔn)入類職業(yè)資格，規(guī)范水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格”改革的成果，將評(píng)估師資格考試交由行業(yè)協(xié)會(huì)組織，降低了學(xué)歷要求，并明確了“除評(píng)估師外，其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員也可以承擔(dān)一般評(píng)估業(yè)務(wù)”。
同時(shí)，對(duì)法定評(píng)估在評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、具體承辦人員指定、評(píng)估業(yè)務(wù)檔案保存期限以及委托人可能承擔(dān)的法律責(zé)任方面，《資產(chǎn)評(píng)估法》做了嚴(yán)于一般評(píng)估的規(guī)定，這既符合職業(yè)資格制度改革的方向，又體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和公共利益的特殊保護(hù)。
再次是高度重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，體現(xiàn)了增強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的立法宗旨。
“《資產(chǎn)評(píng)估法》中涉及行業(yè)協(xié)會(huì)的條款共計(jì)16條，占該法條款總數(shù)的近三成。”魏莉華指出，從專門章節(jié)的設(shè)置和條款數(shù)量上，均可以體現(xiàn)出該法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為、促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展方面所處的地位和作用的高度重視。
魏莉華認(rèn)為，《資產(chǎn)評(píng)估法》通過立法明確了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)可以按照不同領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理;首次通過立法明確了評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，從法律層面構(gòu)建了行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員，評(píng)估行政管理部門監(jiān)管行業(yè)協(xié)會(huì)的制度架構(gòu);將各評(píng)估專業(yè)評(píng)估師資格的獲取途徑即資格考試，交給了全國(guó)性的評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)予以組織實(shí)施。這些都將為今后進(jìn)一步理順資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。
根據(jù)部門職責(zé)特色依法履職
《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，將給國(guó)土資源管理部門、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和工作人員帶來直接影響。魏莉華指出，各部門要抓緊根據(jù)自身職能特色研究貫徹落實(shí)的意見和措施。
就國(guó)土資源管理部門，魏莉華提出，要抓好學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)，將《資產(chǎn)評(píng)估法》納入“七五”普法規(guī)劃，同時(shí)抓緊開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，全面清理與《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件，該廢止的廢止、該修改的修改。
就完善配套規(guī)章立法工作，魏莉華指出，國(guó)土資源部門要研究起草土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理，明確各級(jí)國(guó)土資源主管部門的監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律職責(zé)，細(xì)化完善法律對(duì)人員、機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定，完善國(guó)土資源評(píng)估法律制度。
就土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)，魏莉華認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定為恢復(fù)評(píng)估師資格考試做好準(zhǔn)備工作，適時(shí)組織實(shí)施職業(yè)資格考試，并根據(jù)法律規(guī)定研究修訂協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)注冊(cè)管理辦法和會(huì)員注冊(cè)管理辦法。就評(píng)估專業(yè)人員范圍擴(kuò)大數(shù)量可能引起的個(gè)人會(huì)員數(shù)量激增和機(jī)構(gòu)備案條件改變后行業(yè)格局改變等新形勢(shì)，魏莉華認(rèn)為要積極完善會(huì)員管理制度，并繼續(xù)完善行業(yè)自律管理體系。
就土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，魏莉華認(rèn)為，要嚴(yán)格依照法定程序和評(píng)估準(zhǔn)則開展評(píng)估業(yè)務(wù)，依法、公正、客觀地為當(dāng)事人提供專業(yè)的評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
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