農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同效力
近幾年，在基層法院審理的案件中，農(nóng)民因?yàn)橥恋貑栴}訴至法院，要求對方排除妨害的案件逐年上升，法院在審理查明后發(fā)現(xiàn)，此類案件的實(shí)質(zhì)是土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓所引發(fā)的。下面就以筆者遇到的一個案例來舉例。
原告幸某向法院起訴，由于原告父親趙某吸毒屢教不改，1998年父母離婚。2001年其到山東和母親生活。2013年元月17日戒毒所打電話告訴原告，其父親趙某病危。在安葬了趙某后，原告來料理家里的承包田地，才發(fā)現(xiàn)位于田壩田的1.7畝承包水田被被告侵占。原告以停止侵權(quán)為由起訴至本院，要求被告李某排除妨害、返還原告家庭承包土地1.7畝。
經(jīng)過法院審理查明：被告李某與原告的父親趙某于2011年7月3日簽訂了一份涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，合同約定由趙某將承包的田壩1畝田終身賣給李某，付款方式為一次付清，趙某應(yīng)在十日收完谷子后將田交給李某。雙方還約定如有一方不履行此合同，應(yīng)賠償對方全部經(jīng)濟(jì)損失，并處違約罰款伍萬元整。2012年9月5日，被告李某用水泥及石頭將田壩田的土埂加固，支付施工費(fèi)用9500元;2012年10月2日，被告李某將田壩田進(jìn)行平整，支付平田費(fèi)用1600元;合計(jì)11100元。
在這個案件中，經(jīng)過合議庭合議，最終認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓合同無效，被告應(yīng)將趙某戶所承包的田壩田(以實(shí)際面積為準(zhǔn))及持有的趙某戶農(nóng)村土地承包合同書原本歸還原告幸某。在確認(rèn)合同無效的理由上，合議庭出現(xiàn)了分歧，意見分兩種。
第一種意見為：趙某與李某之間的土地轉(zhuǎn)讓合同沒有得到發(fā)包方的同意，故他們的合同是無效的。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十二的規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”本案中，原告的父親與被告李某于2011年7月3日簽訂了以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的合同，屬于法定的流轉(zhuǎn)方式之一。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十七條第二款的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。”《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十一條 承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。第二十五條 發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù);發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。而在本案中，被告李某雖提交了作為本案爭議流轉(zhuǎn)土地發(fā)包方證明書，欲證實(shí)其與趙某間的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓系經(jīng)過發(fā)包方同意。但該證明書中所載的證明內(nèi)容為“同意趙某把田壩兩丘田轉(zhuǎn)包給李某”，使用的是“轉(zhuǎn)包”一詞而非“轉(zhuǎn)讓”。
根據(jù)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包雖均系土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，但卻不系同一個概念。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十五條，轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。
在本案中，根據(jù)被告提交的《合同書》中所表述的內(nèi)容來看，出現(xiàn)了“甲方將甲方的田壩一畝田終身賣給乙方”的表述，從字里行間來看，并結(jié)合土地承包經(jīng)營法所確定的“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓”等四種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的方式，本案被告李某與趙某之間所簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)屬以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓予轉(zhuǎn)包這兩種方式在法律所設(shè)定的條件上，是不一樣的。以“轉(zhuǎn)讓”方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意這一條件，是鑒于承包人在經(jīng)濟(jì)上、風(fēng)險判斷和防御上以及法律意識等方面的弱勢地位，并基于土地承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的生存意義之考量，為保護(hù)農(nóng)戶的生存利益而對轉(zhuǎn)讓作出的必要限制，可以更好地保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益，防止農(nóng)戶輕率轉(zhuǎn)讓土地而成為失地農(nóng)民，影響社會穩(wěn)定基礎(chǔ)上做出的規(guī)定。發(fā)包方在同意轉(zhuǎn)讓之前還須對合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，審查內(nèi)容是承包方是否有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源。只有滿足了法律規(guī)定的條件，發(fā)包方才能同意土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這是一個嚴(yán)格的審核責(zé)任。
發(fā)包方是否同意主要看雙方的轉(zhuǎn)讓合同書上是否有發(fā)包方簽字蓋章明示批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓。《合同法》第44條規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”發(fā)包方的同意是一種審批權(quán)，不經(jīng)審批不能推定其同意，認(rèn)定發(fā)包方同意必須以發(fā)包方的明示為依據(jù)。如何正確理解“法定理由”是處理此類糾紛的關(guān)鍵。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第33條和第41條的規(guī)定，發(fā)包方不同意土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定理由一般應(yīng)包括：轉(zhuǎn)讓方不具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源的;轉(zhuǎn)讓合同不符合平等、自愿、有償原則的;受讓方改變了承包土地的農(nóng)業(yè)用途的;受讓方?jīng)]有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條的規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。”本案中被告李某與原告之父趙某之間所簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同因沒有得到發(fā)包方的同意，是無效的。此外，雙方能否約定“終身”轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)?我國二輪土地的承包期限為30年，轉(zhuǎn)讓的期限超過了承包期的剩的期限，超出部分無效。
根據(jù)《合同法》第五十六條第一款的規(guī)定：“無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。”第五十八條第一款規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償”。
第二種意見為：土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。
本案原告幸某雖以侵權(quán)為由起訴要求被告李某停止侵權(quán)，排除妨害，但本案實(shí)應(yīng)為土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛。本案中，原告在其父親與母親離婚后，于2001年隨母親到山東生活，對其父親趙某與被告在2011年簽訂轉(zhuǎn)讓合同及其后被告對土地的使用等均不知情，原告本人也是在2013年5月其父親死后，對自家的承包經(jīng)營土地進(jìn)行打理時，才知道被告與其父之間的轉(zhuǎn)讓合同，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五條規(guī)定，公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。《中華人民共和國合同法》第五十二條，有下列情形之一的，合同無效：(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。因此，被告與原告父親之間所簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同損害了原告作為家庭成員的土地承包經(jīng)營權(quán)，據(jù)此，被告李某與趙某所簽訂的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)屬無效合同。
近幾年來，外來務(wù)工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也就越來越多。在廣大的農(nóng)村，由于大多數(shù)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓時對國家法律、政策的不熟悉、不了解，在具體操作過程中，報發(fā)包方同意的很少，而有些雖然報了發(fā)包方，但發(fā)包方?jīng)]有嚴(yán)格按照法律的規(guī)定審核。現(xiàn)在國家對農(nóng)村的政策越來越好，城市化的進(jìn)程也導(dǎo)致了征地補(bǔ)償，這些利益的趨勢必然導(dǎo)致一些農(nóng)民“后悔”當(dāng)初的土地轉(zhuǎn)讓，在這種情況下，法院的一紙判決將會成為大多數(shù)人對當(dāng)初轉(zhuǎn)讓行為“反悔”的依據(jù)。此時，對于那些又經(jīng)過再次轉(zhuǎn)讓的土地如何返還，以及因發(fā)包方的審核不嚴(yán)如何擔(dān)責(zé)等問題如何解決，這些都值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>
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