報關(guān)工作《協(xié)調(diào)制度》延承及應(yīng)用簡介
導(dǎo)語：隨著商品歸類在進(jìn)出口貿(mào)易中不斷被大家所熟識，現(xiàn)將整理的部分《協(xié)調(diào)制度》的延承和在實(shí)際應(yīng)用中為便利進(jìn)出企業(yè)，營造良好貿(mào)易環(huán)境，提高政府進(jìn)出口管理效能等共贏局面發(fā)揮的效能做一簡介，供大家參考。
一、《協(xié)調(diào)制度》是促進(jìn)國際貿(mào)易便利化的重要基礎(chǔ)
海關(guān)合作理事會(Customs Co-operation Council，CCC)是世界各國為統(tǒng)一關(guān)稅制度、簡化海關(guān)手續(xù)而設(shè)立的政府間國際組織。
為滿足國際貿(mào)易的發(fā)展需要，海關(guān)合作理事會在《日內(nèi)瓦目錄》(Geneva Nomenclature)、《布魯塞爾稅則目錄》(Brussels Tariff Nomenclature，BTN)及《海關(guān)合作理事會商品分類目錄》(Customs Co-operation Council Nomenclature， CCCN)等多個國際貿(mào)易商品目錄基礎(chǔ)上研究形成了一個能同時滿足關(guān)稅、統(tǒng)計和國際貿(mào)易其他方面要求的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的商品名稱及編碼，即《協(xié)調(diào)制度公約》及其附件《協(xié)調(diào)制度》。由此各成員國在國際貿(mào)易中面對商品分類這一國際性難題時，有了一套完整、系統(tǒng)的國際貿(mào)易商品分類“標(biāo)準(zhǔn)語言”，解決了商品分類混亂帶來的貿(mào)易爭端問題。同時它能滿足海關(guān)稅則、統(tǒng)計及國際貿(mào)易管理的需要，更好地適應(yīng)科學(xué)技術(shù)及貿(mào)易的發(fā)展，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的發(fā)展，成為促進(jìn)國際貿(mào)易便利化的重要組成。截至到2009年3月，《協(xié)調(diào)制度公約》的締約方已經(jīng)達(dá)到136個，使用該公約附件《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(簡稱《協(xié)調(diào)制度》)目錄的國家、地區(qū)和海關(guān)已經(jīng)達(dá)到204個，應(yīng)用該公約目錄的進(jìn)出口商品涵蓋了全球貿(mào)易的98%以上，被WCO稱為該組織最為成功的公約。《協(xié)調(diào)制度》的廣泛使用，促進(jìn)了商品歸類的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，增加政策透明度和可預(yù)測性，促進(jìn)了政府部門不斷提高管理效率，成為提升國際貿(mào)易便利化的重要基礎(chǔ)。
二、海關(guān)在我國《協(xié)調(diào)制度》應(yīng)用管理格局中的地位和作用演變
(一)《協(xié)調(diào)制度》引入我國及其演變。
中國海關(guān)統(tǒng)計自1980年起率先采用聯(lián)合國編制的《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》(簡稱SITC)作為本國進(jìn)出口統(tǒng)計商品分類目錄，走出了我國進(jìn)出口管理與國際通行規(guī)則接軌的第一步。1985年，在國務(wù)院主持下，對建國后實(shí)施了30多年的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口海關(guān)稅則》進(jìn)行了全面修改，采用當(dāng)時國際上通用的《海關(guān)合作理事會商品分類目錄》(以下簡稱“CCCN”)作為《進(jìn)出口稅則》目錄。稅則與統(tǒng)計目錄分別采用兩套國際標(biāo)準(zhǔn)反映了當(dāng)時國際貿(mào)易管理體制不協(xié)調(diào)的基本現(xiàn)實(shí)。
1987年3月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(以下簡稱“稅委辦”)，由包括海關(guān)總署在內(nèi)的國務(wù)院多個部、委、辦組成，負(fù)責(zé)制定和修訂《進(jìn)出口稅則》等，確立了由稅委辦牽頭、多部門共同參與的我國進(jìn)出口商品協(xié)調(diào)管理體制。
1988年1月1日，《協(xié)調(diào)制度》在國際上全面實(shí)施，標(biāo)志著SITC與CCCN兩套國際貿(mào)易商品分類體系并軌。為了與國際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，我國抓緊了進(jìn)出口稅則與海關(guān)統(tǒng)計目錄向《協(xié)調(diào)制度》的過渡和轉(zhuǎn)換。自1992年1月1日起，《協(xié)調(diào)制度》在我國正式實(shí)施。我國《稅則》和海關(guān)統(tǒng)計目錄共同采用《協(xié)調(diào)制度》作為進(jìn)出口商品分類目錄，結(jié)束了改革開放后海關(guān)稅則與海關(guān)統(tǒng)計目錄實(shí)行雙軌制的歷史，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口商品分類目錄的全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
(二)海關(guān)為協(xié)調(diào)制度的實(shí)施所做的工作。
1992年6月，海關(guān)總署根據(jù)外交部的授權(quán)，代表我國正式簽署世界海關(guān)組織(WCO)《協(xié)調(diào)制度公約》，成為該公約的締約方。海關(guān)作為《協(xié)調(diào)制度公約》在我國實(shí)施應(yīng)用的牽頭部門，為《協(xié)調(diào)制度》的推廣應(yīng)用做了大量工作。迄今，海關(guān)總署依照《協(xié)調(diào)制度公約》的規(guī)定，先后參與組織或自行組織完成了5個版本(1992年版、1996年版、2002年版、2007年版和2012年版)《協(xié)調(diào)制度》的翻譯與我國《進(jìn)出口稅則》和海關(guān)統(tǒng)計目錄的轉(zhuǎn)換工作;組織完成了歷次修訂版本的《協(xié)調(diào)制度注釋》、《WCO商品歸類決定》等一系列《協(xié)調(diào)制度》應(yīng)用輔助工具書的翻譯出版工作，組織了各種商品歸類培訓(xùn)，旨在指導(dǎo)《協(xié)調(diào)制度》實(shí)際應(yīng)用的一系列歸類手冊也陸續(xù)編印發(fā)行。
在法制建設(shè)上，2000年《海關(guān)法》修正案第四十二條和第四十三條首次對海關(guān)商品歸類管理職責(zé)作出明確規(guī)定。2003年《關(guān)稅條例》修正案第三十一條明確把以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)編制的《進(jìn)出口稅則》及其類注、章注、歸類總規(guī)則作為商品歸類的法律依據(jù)。2002年，海關(guān)總署以公告形式把《協(xié)調(diào)制度注釋》正式確定為海關(guān)對進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類的法律依據(jù)。2007年5月，《進(jìn)出口商品歸類管理規(guī)定》公布實(shí)施，標(biāo)志著海關(guān)商品歸類法制框架基本形成。
為了確保《協(xié)調(diào)制度》應(yīng)用的統(tǒng)一性和進(jìn)出口商品歸類的準(zhǔn)確性，有效應(yīng)對我國入世后進(jìn)出口商品歸類管理的各種挑戰(zhàn)，海關(guān)總署借鑒國外海關(guān)商品歸類管理經(jīng)驗，結(jié)合我國實(shí)際，大刀闊斧地在海關(guān)商品歸類管理體制上進(jìn)行改革。1999年，海關(guān)總署成立由海關(guān)歸類專家組成的《協(xié)調(diào)制度》商品歸類技術(shù)委員會;同年在北京海關(guān)設(shè)立了商品歸類辦公室。2001年，分別在大連、天津、上海和廣州海關(guān)設(shè)立了包含化驗中心在內(nèi)的4個商品歸類分中心，協(xié)助海關(guān)總署關(guān)稅司開展商品歸類工作。“一辦四分中心”作為海關(guān)總署的“外腦”機(jī)構(gòu)，悉心培育和有效利用歸類專家資源，協(xié)調(diào)解決口岸商品歸類疑難問題，為確保全國進(jìn)出口商品歸類的協(xié)調(diào)管理和國家進(jìn)出口管理方針、政策和法律、法規(guī)的有效貫徹實(shí)施作出了貢獻(xiàn)。
2005年10月，海關(guān)總署成立《協(xié)調(diào)制度》技術(shù)委員會顧問委員會，首批聘任16名行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的專家為該委員會成員。2006年6月，海關(guān)總署牽頭成立了《協(xié)調(diào)制度》管理委員會，其成員包括國家發(fā)展改革委等9個政府部門以及中國紡織工業(yè)協(xié)會等13個行業(yè)協(xié)會。《協(xié)調(diào)制度》管理委員會的成立，標(biāo)志著我國《協(xié)調(diào)制度》應(yīng)用管理進(jìn)入新的發(fā)展階段。
三、商界依托海關(guān)借助《協(xié)調(diào)制度》平臺，實(shí)現(xiàn)國家利益
(一)參與協(xié)調(diào)制度立法，推動全球貿(mào)易商品歸類準(zhǔn)確、統(tǒng)一，消除貿(mào)易障礙，促進(jìn)貿(mào)易便利化
作為“登機(jī)橋”世界重要生產(chǎn)企業(yè)的中集集團(tuán)(近三年世界銷量居世界前列)在出口過程中，遭遇商品歸類混亂、不統(tǒng)一帶來的通關(guān)、營銷困難。本著追求商品歸類統(tǒng)一性，促進(jìn)全球貿(mào)易便利原則,便利企業(yè)未來發(fā)展，中集集團(tuán)在海關(guān)總署的指導(dǎo)下，企業(yè)和歸類專家最終通過多次會議的激烈討論，成功使 “登機(jī)橋”商品納入2012年版《協(xié)調(diào)制度目錄》，并按照我國意見形成了最終統(tǒng)一的稅目條文。結(jié)束了該產(chǎn)品商品歸類混亂的歷史，掃除了通關(guān)無法統(tǒng)一的制約，為企業(yè)的未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在促進(jìn)該商品全球貿(mào)易便利的同時維護(hù)了本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利益。
(二)助力國家自由貿(mào)易區(qū)政策，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化
雙邊、多邊的自由貿(mào)易區(qū)機(jī)制正逐漸成為促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化的大趨勢，海關(guān)商品歸類工作積極參與中國-東盟、中-韓等自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，通過商品歸類國際合作工作推動商品稅則歸類的一致性。例如中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中，由于區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，存在高低三個層次：發(fā)達(dá)國家( 例如新加坡 )、正在起飛的發(fā)展中國家 ( 中國與東盟一些國家 ) 以及剛剛啟動工業(yè)化進(jìn)程的國家( 老撾、柬埔寨、 越南等 )，各國海關(guān)對歸類的管理能力也不盡相同，歸類一致性問題往往會成為通關(guān)環(huán)節(jié)優(yōu)惠正常落實(shí)的瓶頸。所以在正常實(shí)施中，我國企業(yè)應(yīng)積極與海關(guān)溝通，反饋在相關(guān)政策實(shí)施中所遇到的共性問題，積極依托海關(guān)借助WCO協(xié)調(diào)制度地區(qū)研討等國際平臺相互了解，為自貿(mào)區(qū)政策的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
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