改善學生健康先為校園餐立法
法律法規要明確列出禁止進入學校食堂從業人員類別和企業清單,明確學校食堂禁止經營的食品種類和加工方法,明確學生餐營養不得低于最低標準,明確食堂從業人員配置的最低比例,明確政府管理部門和學校不得以學生營養餐作為收入手段等。
全世界已有超過100個國家實施學校供餐計劃,以立法來保證學生營養改善政策的長期執行。建議學習借鑒國外經驗,啟動學生營養就餐立法工作,加快推進立法進程,促成其盡早頒布實施。
“一些地區口味偏咸,所以高血壓發病率高。對于孩子的飲食習慣,應該從小抓起,不要等他們長大了再糾正。”全國政協副主席韓啟德建議學校把餐桌上的鹽瓶子撤下來。
這是今年4月韓啟德率九三學社中央和全國政協教科文衛體委員會聯合調研組在甘肅調研時的一個片段。
6月22日,全國政協在北京召開第69次雙周協商座談會,圍繞改進校園餐食管理建言獻策。為開好這次會議,調研組在云南、寧夏、江西、福建、貴州等地開展了專題調研。
“目前,各地農村學校食堂從業人員缺口大、隨意性強,待遇低、管理難。食堂從業人員嚴重不足,大部分年齡偏大,文化程度低,責任意識淡薄,缺乏相關培訓。”全國政協委員、中國食品藥品檢定研究院標準物質與標準化管理中心主任肖新月將調研時發現的一些情況帶到了座談會上。
針對學校食堂存在的種種不規范現象,多位委員和專家建議,通過完善相關法律和標準,對食堂人員、設施、安全標準等作出具體嚴格的規范。
餐飲企業進食堂門檻不規范
經過深入調研,肖新月對農村中小學食堂從業人員的管理深感憂慮:“校餐館里人員多為兼職,某些學校甚至按全省最低工資標準請廚師和管理人員,這樣的人員隊伍流動性很大,很難進行系統、持續的培訓和管理。”
“各級政府有關部門沒有專職人員負責學生營養餐管理工作,學校沒有專業教師開展營養健康教育,學校食堂工勤人員薪酬沒有來源保障,廚師培訓缺乏硬性要求,社會餐飲企業進入學校食堂門檻不規范。”中國營養餐產業技術創新戰略聯盟理事長陳偉力指出,上述現象已成為我國中小學校園餐管理中的突出問題。
對此,全國政協委員、天津市教育委員會副主任孫惠玲認為,要想把住餐食營養安全關,就必須把住從業人員入口關,對炊事員及食堂人員的身份、健康情況、從業經歷等情況了如指掌。
“對已上崗的從業人員要加強管理,上崗前必須嚴格培訓,提高品德修養,強化責任意識。”孫惠玲建議。
肖新月建議,在《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》的基礎上,出臺補充政策。
“根據學校學生就餐規模,做好定崗、定責、定薪工作,合理配置專兼職人員,對于千人以上的學校,應分設采購、加工、保管、會計、出納、食品安全管理等工作崗位。同時,還要建立中央和地方各級財政分擔從業人員工資補貼保障機制,讓食堂從業人員‘招得來,留得住,管理好’。”肖新月說。
營養餐供應管理缺少約束
把住入口關,只是改善和提升校園餐食管理的第一步,如何科學配比營養,對于中小學生的成長同樣重要。
全國政協常委、北京市第四中學校長劉長銘指出,農村學校餐飲在飯菜品種和質量方面仍然有較大不足,由此造成農村學校一些學生吃零食現象比較嚴重,導致一些不合格食品在農村學生中有著較大的消費市場。
“營養教育無法落實,營養意識薄弱,營養信息混亂。此外,校園營養環境無法保障,食品廣告及學校周邊售賣的食品良莠不齊,嚴重危害學生健康。”陳偉力認為,我國中小學校園餐在營養方面存在的問題不容忽視。
有委員提到,通過專業人員系統化培養,實現對營養餐的質、量、結構提供專業化指導和安全質量監控,真正為營養餐改善學生健康的效果提供科學證據。
“學校餐飲是一個特殊服務行業,國家應針對這一特殊行業,制定相應行業標準和法規,規范和引導其健康發展。”劉長銘說。
陳偉力認為,我國中小學校園餐之所以存在諸多問題,一個重要原因就是沒有立法對學生營養標準、學校營養餐供應與管理進行規范與約束,導致政府、學校、家庭、社會等方面職責不清、措施不力。
建營養餐負面清單制度
“全世界已有超過100個國家實施學校供餐計劃,以立法來保證學生營養改善政策的長期執行。建議學習借鑒國外經驗,啟動學生營養就餐立法工作,加快推進立法進程,促成其盡早頒布實施。”陳偉力說。
陳偉力建議,要在法律中明確規定責任主體與負面清單制度。
“不僅要明確國家宏觀指導職責、政府有關部門監管職責、屬地管理職責,還要確立學生餐營養指南和行業標準。此外,對于生產供應企業責任清單、信息公開發布清單、學生就餐食堂負面清單等,也要作出明確規定。”陳偉力說。
全國政協委員、四川省成都市政協副主席戴曉雁認為,建立學生營養餐管理負面清單制度,加強政府執法監管、社會依法監督。
“法律法規要明確列出禁止進入學校食堂從業人員類別和企業清單,明確學校食堂禁止經營的食品種類和加工方法,明確學生餐營養不得低于最低標準,明確食堂從業人員配置的最低比例,明確政府管理部門和學校不得以學生營養餐作為收入手段等。政府執法監管和社會依法監督雙管齊下,杜絕壟斷和暗箱操作,形成政府、學校和社會共治局面。”戴曉雁說。
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