破解養老金困局需要做什么？
破解養老金困局需區域協調發展
“基金可持續性較差”已經成為中國基本養老保險制度的一塊“心病”。在財政“緊日子”與人口老齡化疊加效應的影響之下，養老保險基金收支不平衡的狀況正在向全國多地蔓延。近日在地方調查時發現，一些勞動力輸出地區養老金收支狀況進一步惡化，必須依靠轉移支付和省級調劑金才能實現“保發放”。但由于財政收入增速在放緩，各級財政對養老金的補助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養老保險頂層設計方案盡快出臺。
從全國賬面上來看，企業職工基本養老保險基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結余3476億元，而且滾存結余30376億元，收支狀況保持正常運行。可正如北上廣深等一線城市的樓市火爆，難掩三四線城市的房市蕭條一樣，我國城市群之間的區域差異進一步加劇，而養老金的收支情況也呈現出嚴重的不均衡。根據今年7月公布的《中國社會保險發展年度報告2014》顯示，即使包含財政補助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業職工養老保險基金收不抵支。
以黑龍江省所在的東北為例，曾以棒打狍子瓢舀魚聞名的黑土地，近年來深陷于“東北怎么了”的發展泥沼。過去提及東北，人們想到的是二人轉、東北話，現在更多的話題是關于人口流出、霧霾爆表，各種東北人口“雪崩式流出”的傳聞甚囂塵上。而河北省緊鄰首都北京，為何職工養老保險基金也會入不敷出呢?這和特大城市對于年輕勞動力人口的虹吸效應密不可分。當多數青壯勞動力都選擇離開家鄉，到北京打工，當地的就業市場難免會進一步萎縮，地方政府更難以做平養老金這本賬了。
每一名繳費的在職職工要養多少名退休人員，這一指標被稱作撫養比，也是判斷養老金收支狀態的重要依據。這一比例在地區間存在的不同，正是各地養老金收支狀態千差萬別的根本原因。據統計，目前養老比例最高的省份是一個職工繳費有0.7個退休人員，最低的是一個職工繳費只有0.11個退休人員。可以想見，類似于北上廣深等人口凈流入地區，與眾多經濟不發達的人口凈流出地區相比，差距自然會日漸懸殊。
由此可見，追問養老金為何入不敷出，就是在追問勞動力人口去哪兒了，就是在追問未來人口凈流出地區該何去何從?眼下，一些經濟欠發達地區的地方官員，冒著“掉烏紗帽”的風險，動用失業保險基金、工傷保險基金等有結余的基金來實現退休人員養老金的“保發放”已經是公開的秘密。可如果當地的經濟發展持續惡化，人口流失現狀加劇，再過十年、二十年，某些地方再想拆東墻補西墻，恐怕也將巧婦難為無米之炊了。
養老金困局早已引起中央的重視，推行漸進式推遲退休年齡、明年開展養老金入市，進行多元化、市場化投資，降低參保費率，讓更多的人愿意來參保繳費等等措施頻出。全國范圍內推行二胎政策，也被認為是緩解老齡化困局，增加勞動力人口，挽回人口紅利消退現狀的重要政策。這些舉措或遠或近，都能對養老金收支不平衡起到一定的緩解作用。而就眼下而言，特大城市和一線城市對全國人口的虹吸效應，造成其他地區人口流失問題必須得到應有的重視。如果全國范圍內，能留住人、吸引人的大城市只有寥寥數個，不僅會加劇這些地方大城市病的惡化、房價的暴漲，更會讓廣大中小城市加速凋敝，養老金入不敷出也成了難以避免的惡果。
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