牧場火災應(yīng)急預案
在日常生活或是工作學習中，有時會面對自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，總不可避免地需要事先編制應(yīng)急預案。編制應(yīng)急預案需要注意哪些問題呢？下面是小編收集整理的牧場火災應(yīng)急預案，僅供參考，大家一起來看看吧。
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全牧場火災應(yīng)急工作機制，全面、迅速、有序地依法處置牧場火災，最大程度減少牧場火災損失，保護草原資源，維護草原生態(tài)安全和牧區(qū)社會穩(wěn)定，特制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國土地法》、《草原防火條例》、《全國牧場火災應(yīng)急預案》，《寧夏草原管理條例》、《寧夏突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》。
1.3 適用范圍
本預案適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的草原（天然草原和人工草地）火災的應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
牧場火災預防和撲救應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動、分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲火的原則。
2 組織指揮體系
銀川市應(yīng)急委員會和銀川市森林草原防火指揮部。
牧場火災發(fā)生后，各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責分工和相關(guān)預案開展處置工作。自治區(qū)人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域重大、特別重大牧場火災的主體，市人民政府是應(yīng)對對本行政區(qū)域較大牧場火災的主體，縣（市）區(qū)人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域一般牧場火災的主體。市級以上人民政府根據(jù)牧場火災應(yīng)對工作需要，給予縣（市）區(qū)人民政府必要的協(xié)調(diào)和支持。
銀川市應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)重大、特別重大牧場火災應(yīng)對工作。銀川市森林草原防火指揮部組織開展牧場火災應(yīng)對工作。銀川市森林草原防火指揮部總指揮由主管農(nóng)業(yè)的副市長擔任，副總指揮由銀川市人民政府分管副秘書長、市林業(yè)局局長、市農(nóng)牧局局長、銀川市武警支隊副支隊長擔任，成員由銀川市黨委宣傳部、發(fā)展和改革委、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財政局、國土局、環(huán)境保護局、交通運輸局、水利局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、林業(yè)局、糧食局、市政府政府應(yīng)急辦、氣象局、通訊管理局、市公安消防支隊、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、興慶區(qū)、西夏區(qū)、金鳳區(qū)等單位負責同志組成。
3 預警和預防機制
3.1 草原火情監(jiān)測預警
草原火情預警信息主要來源于自治區(qū)氣象服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地方報告。
草原防火辦公室是指揮部的日常工作機構(gòu)。進入防火期（10月15日—翌年5月15日），設(shè)值班室，24小時值班，辦公室領(lǐng)導帶班。值班室負責接收衛(wèi)星監(jiān)測的火點信息、及時通知火點所在市縣（市）區(qū)草原防火辦公室，并要求當?shù)匮杆龠M行核實，及時反饋信息。辦公室對反饋信息進行核實，及時向帶班領(lǐng)導報告。
3.2 預警預防行動
防火指揮部在進入草原防火期前做好各項應(yīng)急準備，并組成督查組赴重點草原防火區(qū)進行檢查指導，督促各地落實各項防火措施。
各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)牧場火災發(fā)生規(guī)律，劃定草原防火管制區(qū)，規(guī)定管制期限，建立草原防火責任制度。在跨行政區(qū)域的草原地區(qū)、草原和森林交錯分布地區(qū)，要根據(jù)草原防火工作實際，開展區(qū)域聯(lián)防和部門聯(lián)防，確定聯(lián)防區(qū)域，建立定期會商和緊急會商、火災預防預警和聯(lián)防措施、信息溝通和監(jiān)督檢查、撲火人員和物資支援、災民安置和災后恢復重建等聯(lián)防聯(lián)控機制。依據(jù)氣象部門提供的預報預警信息，采取相應(yīng)措施，預防和減少牧場火災的發(fā)生。
3.3 預警支持系統(tǒng)
重點草原防火地區(qū)要加強草原防火指揮系統(tǒng)建設(shè)，確保草原火情傳遞及反饋高效快捷，指揮有力。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 火災響應(yīng)級別
牧場火災應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別
4.1.1 Ⅰ級（特別重大）
正在燃燒且符合下列條件之一的牧場火災：
（1）受害草原面積8000公頃以上明火尚未撲滅的；
（2）造成死亡10人以上，或者造成死傷20人以上的；
（3）直接經(jīng)濟損失500萬元以上的；
（4）嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和國家級森林、草原自然保護區(qū)的；
（5）需要國家支援撲救的。
4.1.2 Ⅱ級（重大）
符合下列條件之一的牧場火災：
（1）受害草原面積2000公頃以上8000公頃以下明火尚未撲滅的；
（2）造成死亡3人以上10人以下或傷亡10人以上20人以下的；
（3）直接經(jīng)濟損失300萬元以上500萬元以下的；
（4）威脅居民地、重要設(shè)施和國家級森林、草原自然保護區(qū)，或位于自治區(qū)（省）交界地區(qū)危險性較大的；
（5）自治區(qū)境外大面積草原火距我區(qū)邊界5公里以內(nèi)或連續(xù)燃燒72小時以上，對我區(qū)境內(nèi)草原造成較大威脅的。
4.1.3 Ⅲ級（較大）
且符合下列條件之一的牧場火災：
（1）受害草原面積100公頃以上2000公頃以下的；
（2） 造成死亡3人以下，或造成重傷3人以上10人以下的；
（3）直接經(jīng)濟損失50萬元以上300萬元以下的；
（4）超過24小時尚未撲滅的。
（5）位于地市交接區(qū)域具有一定危險性的
4.2 響應(yīng)程序
縣級人民政府制訂和完善本級牧場火災應(yīng)急預案，并負責對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級牧場火災作出積極響應(yīng)。
根據(jù)牧場火災分級標準，響應(yīng)分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng) 、Ⅳ級響應(yīng)。
牧場火災發(fā)生后，市級人民政府視情啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級牧場火災本級草原防火應(yīng)急預案，并開展先期處置工作。達到本預案啟動條件的，啟動本預案。縣級視各縣草原情況制定縣級啟動應(yīng)急預案。
4.2.1 Ⅰ級響應(yīng)
發(fā)生Ⅰ級牧場火災，銀川市要向上級迅速報告，并由自治區(qū)森林草原防火指揮部迅速向自治區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)部報告。由自治區(qū)指揮部草原防火辦公室向指揮部領(lǐng)導提出處置建議，經(jīng)指揮部總指揮批準后，啟動本級Ⅰ級響應(yīng)程序。同時啟動銀川市森林草原防火I級響應(yīng)程序
（1）應(yīng)急組織機構(gòu)各組工作人員迅速到位；
（2）指揮部迅速對火情做出全面分析和評估，對撲火工作做出總體部署，發(fā)出指令；
（3）派督導組趕赴火災現(xiàn)場，指導地方做好撲火工作；
4.2.2 Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生Ⅱ級牧場火災，及時向上級上報，并由自治區(qū)政府上報農(nóng)業(yè)部報告。由自治區(qū)指揮部草原防火辦公室迅速對火情做出分析和評估，向指揮部領(lǐng)導提出處置建議，經(jīng)指揮部總指揮或副總指揮批準啟動Ⅱ級響應(yīng)程序。同時啟動銀川市Ⅱ級響應(yīng)程序
（1）根據(jù)指揮部領(lǐng)導指示,協(xié)助地方做好撲火工作；
（2）根據(jù)火情，派督導組趕赴火災現(xiàn)場，指導地方做好撲火工作；
（3）根據(jù)火情及縣（市）區(qū)草原防火主管部門的申請，由指揮部決定調(diào)用草原防火物資儲備庫物資。根據(jù)需要由指揮部草原防火辦公室負責組織協(xié)調(diào)跨縣（市）區(qū)跨部門的`草原防撲火聯(lián)動工作;
（4）與市氣象服務(wù)中心等單位聯(lián)系，做好火情監(jiān)測；必要時建議由市氣象局提供撲火應(yīng)急氣象服務(wù)，組織實施人工增雨撲救牧場火災。
4.2.3 Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)生Ⅲ級牧場火災，及時向指揮部領(lǐng)導報告向上級指揮部草原防火辦公室報告，并同時啟動銀川市Ⅲ響應(yīng)程序。
（1）與銀川市氣象服務(wù)中心等單位聯(lián)系,做好火情監(jiān)測,掌握火情動態(tài)，及時將火情信息通報地方;
（2）與縣區(qū)保持密切聯(lián)系,了解火場前線撲火力量部署、火場地理信息、氣象和撲火情況，指導地方做好撲火工作。根據(jù)需要由指揮部辦公室負責組織協(xié)調(diào)跨縣（市）區(qū)跨部門的草原防撲火聯(lián)動工作;
（3）傳達落實有關(guān)領(lǐng)導的指示精神。
4.2.4 Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級牧場火災，市級和事發(fā)地縣級人民政府立即自動啟動本級政府Ⅳ級應(yīng)急預案，并向自治區(qū)防火指揮部草原防火辦公室報告情況。草原防火辦公室密切關(guān)注火情動態(tài)，掌握各級地方政府或草原防火主管部門作出響應(yīng)情況。
4.3 信息報送和處理
4.3.1 牧場火災發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)在1小時內(nèi)向上一級人民政府及主管部門報告火情信息，發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級牧場火災可直報自治區(qū)人民政府。自治區(qū)政府有關(guān)部門接報信息后1小時內(nèi)報告自治區(qū)政府。除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV級牧場火災之外，各縣區(qū)草原防火指揮部自己根據(jù)火災情況啟動本縣區(qū)應(yīng)急預案。
4.3.2 信息報送內(nèi)容：火災發(fā)生的時間、地點（地點、經(jīng)緯度）、過火估測面積、火場地理狀況、火場氣象狀況（溫度、風力、風向）、撲救力量（人員、車輛、主要撲火設(shè)備數(shù)量）、火情發(fā)展趨勢、火災級別、人員傷亡、威脅居民點和重要設(shè)施情況等。
4.3.3 縣、市級草原防火指揮機構(gòu)每日8時、16時通過寧夏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和傳真向自治區(qū)森林草原防火指揮部草原防火辦公室報送重點火場綜合情況，并根據(jù)情況向受威脅地區(qū)有關(guān)部門和相鄰行政區(qū)域草原防火指揮機構(gòu)通報火情。自治區(qū)森林草原防火指揮部按照有關(guān)規(guī)定向農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部報告火情信息。
4.4 通訊
市指揮部草原防火辦公室準確掌握各縣（市）區(qū)草原防火指揮機構(gòu)值班電話、主要負責人電話；掌握指揮部及有關(guān)部門聯(lián)系方式。必要時，指揮部設(shè)立草原防火指揮專線電話。
4.5 前線指揮
牧場火災撲救的前線指揮部由火災發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)一組建，直接指揮撲救工作。
4.6 救護醫(yī)療和安全防護
火災現(xiàn)場救護、后方支援及應(yīng)急人員和群眾的安全防護、疫病防治、牲畜轉(zhuǎn)場等由地方人民政府負責。
4.7 社會力量動員與參與
當?shù)厝嗣裾蛘卟菰阑鹬鞴懿块T接到火災報告后，必須立即組織當?shù)剀娒駬渚取＝拥綋浠鹈畹膯挝缓蛡�人，必須迅速趕赴指定地點，投入撲救。
需要國家派遣參與撲火的，按照《參加搶險救災條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.8 新聞發(fā)布
新聞媒體的采訪由指揮部草原防火辦公室負責，指揮部領(lǐng)導審核發(fā)布。必要時指揮部舉行新聞發(fā)布會并指定新聞發(fā)言人。
4.9 氣象服務(wù)
氣象部門根據(jù)森林草原防火指揮部通報的火場位置、火場范圍和火情蔓延趨勢等信息，密切監(jiān)視天氣變化，分析研判人工影響天氣作業(yè)條件，具有有利時機組織開展人工增雨作業(yè)，減少火災造成的損失。
4.10 應(yīng)急結(jié)束
火災被撲滅，人員撤離火場后，由市、縣草原防火主管部門向自治區(qū)森林草原防火指揮部報告。發(fā)生特別重大、重大牧場火災的，由自治區(qū)森林草原防火指揮部會同自治區(qū)應(yīng)急辦提出建議，自治區(qū)應(yīng)急委員會決定終止Ⅰ、Ⅱ響應(yīng)。發(fā)生較大牧場火災的，由自治區(qū)森林草原防火指揮部辦公室會同市級人民政府應(yīng)急辦提出建議，市級政府應(yīng)急委員會決定終止Ⅲ級響應(yīng)。發(fā)生一般牧場火災的，由縣草原防火指揮部會同縣級政府應(yīng)急辦提出建議，縣級應(yīng)急委員會決定終止Ⅳ級響應(yīng)，轉(zhuǎn)入正常工作，并向社會發(fā)布。
5 應(yīng)急保障
5.1 通信保障
建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)）和國家級草原自然保護區(qū)與火場的草原防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備。充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺等有機結(jié)合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。通信管理部門應(yīng)根據(jù)火情需要，及時提供應(yīng)急通信保障，確保草原火災撲救工作順利開展。
5.2 物資儲備
根據(jù)草原防火的實際需要，加強草原防火物資儲備庫、防火站建設(shè)。縣級以上草原防火物資儲備庫、防火站重點儲備風力滅火機、防火服、三號撲火工具、指揮車、消防車、運兵車、拖拉機、野外生存設(shè)備等防火物資。
5.3 資金保障
市縣級財政局要根據(jù)《草原防火條例》和《自治區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等相關(guān)規(guī)定，將預防與應(yīng)對草原火災所需經(jīng)費，列入政府年度財政預算。應(yīng)對特別重大、重大草原火災時，根據(jù)實際情況，給予必要的財政支持。
5.4 技術(shù)保障
完善草原火情預測預報系統(tǒng)，制定草原火險等級監(jiān)測預報技術(shù)規(guī)程，建立地形及草原資源信息管理數(shù)據(jù)庫。氣象部門提供氣象預報、高火險警報、火勢蔓延分析、人工降雨等技術(shù)保障。自治區(qū)森林草原防火指揮部草原防火辦公室完善草原防火專家信息庫，為草原防火、滅火提供智力支持。
5.5 培訓演練
市縣級草原防火指揮部要開展經(jīng)常性的防火宣傳教育，定期開展草原撲火指揮、撲救戰(zhàn)術(shù)培訓和火災避險安全知識培訓。加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和作戰(zhàn)能力。
6 后期處置
6.1 災害評估
災情調(diào)查由各級草原主管部門會同有關(guān)部門及時對草原火災發(fā)生原因、受害面積、人員傷亡、財產(chǎn)及其他損失等情況進行調(diào)查和評估，評估結(jié)果向同級人民政府和自治區(qū)政府應(yīng)急辦報告。
6.2 善后處置
做好善后工作。對撲救火災中負傷、致殘或者死亡人員按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
6.3工作總結(jié)
火災撲救結(jié)束后，火災發(fā)生地縣（市）區(qū)草原防火主管部門要對草原火災進行全面總結(jié)，分析火災，吸取經(jīng)驗教訓，提出整改措施，工作總結(jié)按要求上報自治區(qū)森林草原防火指揮部。對重大草原火災自治區(qū)森林草原指揮部草原防火辦公室進行全面總結(jié)，工作總結(jié)按要求上報自治區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部。
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