關(guān)于我國(guó)高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的建議論文
[論文關(guān)鍵詞]高等學(xué)校 社會(huì)保險(xiǎn) 制度改革
[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)，涉及每一個(gè)教職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益，其重要性不言而喻。本文對(duì)我國(guó)高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了改革的建議。
一、社會(huì)保險(xiǎn)釋義
談社會(huì)保險(xiǎn)，離不開(kāi)社會(huì)保障，它從屬于社會(huì)保障體系，作為工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)重要位置。社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)的安定。
二、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
高等學(xué)校作為我國(guó)教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展至今，有它的特殊性。我國(guó)高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，制度由國(guó)家設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險(xiǎn)制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，其自身的弊端以及同整個(gè)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、高等學(xué)校工作人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)滯后。國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員（只是從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始實(shí)行合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)），目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國(guó)家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān)；保險(xiǎn)費(fèi)用基本由國(guó)家和單位統(tǒng)包，導(dǎo)致個(gè)人保障意識(shí)淡薄，造成了社會(huì)各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會(huì)矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，國(guó)家財(cái)政將不堪重負(fù)。
2、高校參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。隨著時(shí)間的推移，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡，實(shí)質(zhì)進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費(fèi)與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時(shí)，事業(yè)單位工人的退休費(fèi)大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險(xiǎn)待遇。合同制工人辦理退休時(shí)，國(guó)家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費(fèi)；而其退休進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對(duì)于同一人來(lái)說(shuō)，退休時(shí)可同時(shí)適用這兩種政策，而退休費(fèi)和養(yǎng)老金中的“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān)，并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時(shí)止，顯然不盡合理。
3、關(guān)于工傷保險(xiǎn)。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國(guó)務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī)，沒(méi)有建立切合自身特點(diǎn)的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會(huì)活動(dòng)日趨頻繁，職工在參與活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加，再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險(xiǎn)條例》的對(duì)象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶，高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無(wú)法開(kāi)展工傷認(rèn)定，職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。
4、社會(huì)保障制度改革的滯后，嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學(xué)校正在進(jìn)行較為全面的人事制度改革，用人實(shí)行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項(xiàng)配套措施也開(kāi)始付諸實(shí)施。如果離開(kāi)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的支撐和依托，人才市場(chǎng)、人才流動(dòng)、辭職辭退等都難以到位和深化。
5、高校參加社會(huì)保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社會(huì)保險(xiǎn)任何政策的出臺(tái)，應(yīng)保持連續(xù)性一致性；高校作為一直由xx在教育經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位，xx對(duì)高校參加社會(huì)保險(xiǎn)的`經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)該有保障。
三、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的思路及具體建議
社會(huì)保險(xiǎn)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，盡快建立獨(dú)立于高等學(xué)校之外的、保障對(duì)象管理和服務(wù)真正社會(huì)化的保障體系。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，為建立和諧社會(huì)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用。
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)是高校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，一是以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是高校的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)；四是使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值；五是完善改革的配套措施。如高校個(gè)人賬戶水平差異的銜接，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的合并計(jì)算，保險(xiǎn)待遇水平改革前后的銜接問(wèn)題等。
2、建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險(xiǎn)條例》，明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。
3、失業(yè)保險(xiǎn)方面。自1999年1月1日開(kāi)始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)，使高校承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的壓力激增，依賴國(guó)家全額撥款的高等學(xué)校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會(huì)增加負(fù)擔(dān)；另一方面，xx未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上讓高校感到了壓力傳遞。
4、xx要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費(fèi)。全社會(huì)必須對(duì)教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立“百年大計(jì)，教育為本”的思想，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費(fèi)，保證教育改革發(fā)展的基本需求；xx對(duì)于高校社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的追加，應(yīng)列入其對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入之中。
總之，為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度“社會(huì)安全網(wǎng)”、“社會(huì)矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革。
參考文獻(xiàn)：
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