鄉鎮涉農資金管理制度

時間：2022-11-17 11:59:24 制度

鄉鎮涉農資金管理制度

　　在不斷進步的時代，越來越多人會去使用制度，制度是指一定的規格或法令禮俗。擬定制度的注意事項有許多，你確定會寫嗎？以下是小編精心整理的鄉鎮涉農資金管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

鄉鎮涉農資金管理制度

鄉鎮涉農資金管理制度1

　　新農村建設已進入重要時期，要加快農村經濟發展離不開強農惠農政策的強力支持。鄉鎮財政資金成就為基層財政的重要職能。如何做好涉農資金管理，也就顯得尤為重要。針對鄉鎮涉農資金方面存在的問題，提出以下幾點建議：

　　（一）充分認識做好涉農資金監管工作的重要性。鄉鎮一級財政要充分認識到加強涉農資金監管是實踐科學發展觀、落實國家強農惠農政策、統籌推進城鄉發展、實現財政科學化精細化管理的重要舉措，要站在維護財經紀律的高度，統一思想，明確責任，充分認識做好涉農資金監管工作的重要性和緊迫性。各級財政部門要重視鄉鎮財政的涉農資金監管職能，支持并督促鄉鎮財政所切實履行監管職責。鄉鎮財政所要準確定位自身的監管職責，建立健全資金使用、監督管理目標責任制，切實解決目前鄉鎮財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”問題。

　　（二）明確監管范圍，優化監管機制。為了更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好各項民生政策，提高財政資金使用效益。一是擴大鄉鎮財政資金監管范圍。鄉鎮財政應將鄉鎮本級資金、鎮集體經濟收入、上級政府安排各類補助性資金、上級部門下達到鄉鎮的資金等全部納入鄉鎮財政監管范圍；二是加強補助性資金的監管力度。對各項補助性資金補助政策和補助對象做到了及時公開、公示，扎實做好補助信息的基礎管理工作，采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，實行“一卡通”，杜絕了擠占、截留、挪用農民補貼資金的現象，以保證資金按期撥付并兌現到位。三是加強項目資金監管。鄉鎮財政必須嚴把項目申報關，做好項目公示。并對項目資金的撥付、使用及工程進展情況進行全程監督，使有限的財政資金發揮最大效益四是加強鎮、村資金和財務監管。加強鎮級財政預算管理，將預算收入全部納入預算管理，實行綜合預算，并按規定將所有收入及時入賬。五是鄉鎮各相關部門，應加強對上級下撥的各種專項資金的撥付、使用、核算工作的跟蹤監管。提高財政資金使用效益，完善內審制度，規范財政監督檢查行為，加大對財政違法行為的依法查處力度。

　　（三）創新分配體制，探索公平機制。針對當前人地矛盾突出現象，鄉鎮財政資金的監管部門。要積極探索惠農資金分配體制，力爭每個農民都能享受到黨的富民政策，讓公共財政的陽光普照每個村民。在不違反法律、法規，不違背群眾意愿的情況下，按現有人口分配鄉鎮財政補助資金的辦法。即經全體村民會議討論通過，在不改變土地承包政策的基礎上，對鄉鎮分配到村的按田地分配的財政直接補貼農民資金，采取以現有人口平均分配的辦法。實行這種分配辦法后，則可讓沒有分到田地的現有人口也可分配直補資金享受黨的惠農政策，感受黨的富民政策帶來的好處，有效地解決按照田地人口分配中存在的人地矛盾問題。

鄉鎮涉農資金管理制度2

　　淺談鄉鎮涉農財政資金監管中存在問題與對策來源：縣財政局時間：20xx年04月01日作者：成建平郭健玲張遠紅

　　鄉鎮涉農財政資金是指中央、省、市、縣安排的，用于支持鄉鎮農業農村經濟社會事業發展的專項資金，分為工程項目類資金和補貼補助類資金。鄉鎮涉農財政資金在投入和使用方面，都有著嚴格的監督與管理要求。

　　近年來，黨和政府十分關注“三農”問題，為解決“三農”問題，黨中央、國務院連續出臺一號文件，隨著惠農強農政策不斷出臺，國家對鄉鎮涉農財政資金的投入也不斷增大，對推動鄉鎮經濟發展，改善農村農民的生產生活條件，發揮了前所未有的作用。但是，在近年來的鄉鎮涉農財政資金專項檢查中，也發現了一些不可忽視的問題。

　　一、當前鄉鎮涉農財政資金監督與管理中存在的問題

　　（一）資金信息公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內容不全面，群眾誤解多。如信息公開的“時間差”導致群眾猜疑，上級下撥鄉鎮涉農財政資金通過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但資金下撥的環節多、程序多，政策落實到鄉、到村、到群眾則需要較長時間，因而在群眾中產生了誤解。又如信息公開的內容不全面，資金的使用規劃和計劃、分配方案等農民群眾關心、關注的重要事項，沒有納入信息公開規定的內容進行全面公開，也讓群眾產生了誤解。

　　（二）鄉鎮涉農財政資金涉及的層級多，管理效率低。縱向層級，從中央到省、到市、到縣、到鄉鎮、到村組、到農戶，經過若干層級；橫向層級，系統部門多，職能重疊，權力交叉，環節也不少。由于層級多、戰線長、時間跨度大，導致了資金的管理效率低下。如家電下鄉補貼的發放，發放的程序多，手續較為繁瑣，其流程是：在農民購買了家電下鄉產品后，要憑戶口簿、身份證等證件，在家電下鄉備案經銷網點上錄入基礎資料，再到鄉鎮財政所接受初審。由鄉鎮財政所初審合格后，再上報縣財政局審核，通過縣財政局審核無誤后，才能將家電補貼款劃入農民直補卡上，前后需10天以上的時間。這樣的操作流程，無疑影

　　響了農民購買家電下鄉產品的積極性。又如鄉鎮涉農財政資金項目缺乏統一管理調度，分配使用上部門權力過于集中，資金項目的安排隨意性大，使一些鄉鎮攻關跑項目，難免滋生不正之風和腐敗現象。

　　（三）鄉鎮財政補貼資金分配體制欠公平欠合理。如鄉鎮涉農財政補貼資金分配政策中，一般都按分田分地的人口分配，而現實生活中，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現在的人口少了，以前分田人口少的，現在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，因而同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。

　　（四）鄉鎮涉農財政資金監督法規建設滯后，問責難到位。由于鄉鎮涉農財政資金的管理使用中存在諸多復雜問題，特別是由行政行為造成的問題。如決策失誤，管理不到位等。要問責，說起來容易，落實起來難。又如資金匹配、前期費用等問題。導致基層政府財力緊張，基層“被迫”拆東墻補西墻保運行，這樣的情況，定責容易嗎？再如，對一些涉農財政資金的違紀違法的查處，可能影響到上級主管部門，由于擔心在項目安排、資金分配方面受到上級“制裁”，地方監督管理部門在問責時，不得不從寬、從輕處理。

　　二、對加強鄉鎮涉農財政資金監督與管理的幾點建議

　　（一）加大公示力度，健全公開機制，消除群眾誤解。公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創新鄉鎮涉農財政資金公開方式，全面接受社會監督，要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的鄉鎮涉農財政資金管理使用信息公開形式。筆者認為，可在鄉鎮、村一級采取點題公開的形式，鄉鎮政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。推廣電子網絡公開形式，建立完整的中央、省、市、縣鄉鎮涉農財政資金網上公開平臺。即通過政府門戶網站、部門網頁等，實現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點公開，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過程和發放過程全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監督。這樣，就能有效規范主管部門的權利動作，降低其工作的隨意性。建議減少

　　資金下撥的環節、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下撥與資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

　　（二）從源頭治理，加強監督管理，提高資金的使用效率。建議各級政府科學合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放。建議減少和取消縣鄉政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力，避免鄉鎮弄虛作假、東拉西扯、截留挪用鄉鎮涉農財政資金的現象。對鄉鎮涉農財政資金項目，建議通過統一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

　　（三）創新分配體制，探索公平機制。針對當前人地矛盾突出現象，建議鄉鎮涉農財政資金的監管部門，積極探索惠農資金分配體制，爭取讓每個農民都享受到黨的富民政策，讓公共財政的陽光照向每個村民。

　　筆者認為，在不違反法律法規、不違背群眾意愿的情況下，采取按現有人口分配鄉鎮財政補助資金的辦法是可行的。即經全體村民會議討論通過，在不改變土地承包政策的基礎上，對鄉鎮分配到村的'按田地分配的財政直接補貼農民資金，采取以現有人口平均分配的辦法。實行這種分配辦法后，就可以讓沒有分到田地的現有人口也享受到黨的惠農政策，讓全體村民共同享受黨的富民政策帶來的好處，有效地解決按照田地人口分配中存在的人地矛盾問題。

　　（四）強化工作問責，促進監督效果。建議國家加強對基層財政資金管理法規、制度建設，盡快研究制定切實可行的鄉鎮涉農財政資金管理使用監督的問責辦法，為執紀執法部門提供具體政策依據；鄉鎮涉農財政資金的主管部門要嚴格兌現工作目標的責任考核，實現現有的獎懲制度，強化現有制度、紀律的約束力；各級審計、財政部門要加強監督檢查，及時發現職能部門和有關人員在履職中存在的問題，嚴格執紀執法，敢于碰硬，嚴肅查處違紀違法行為。

　　建議開展對鄉鎮涉農財政資金分配的延伸監管工作，對于涉及國家農業資金的非國有經濟組織，只要存在鄉鎮涉農財政資金分配制約關系和涉農項目審批監督制約關系的，必須開展延伸監管。審計、財政部門要從鄉鎮涉農財政資金分配撥付的源頭查起，逐級核查資金使用的相關單位和個人，同時還可根據實際情況的需要，按照政府的要求進行監管，也可委托社會中介組織進行查證，填補鄉鎮涉農財政資金監管的“空白”。

　　綜上所述，各級鄉鎮涉農財政資金的監管部門，要充分認識加強鄉鎮涉農財政資金監督與管理重要性和緊迫性，要進一步完善跟蹤督查制、檢查通報制和責任追究制三大制度，強化監督職能，使鄉鎮涉農財政資金在新農村建設中發揮最大最好的作用。

鄉鎮涉農資金管理制度3

　　一、監管范圍

　　主要是中央、省、州、縣（市）財政安排用于農牧方面的項目資金，具體包括：

　　1、補貼類項目資金：國家農作物良種補貼資金、省級馬鈴薯脫毒種薯原種生產補貼資金、奶肉牛良種補貼、生豬良種補貼、羊良種補貼、玉米、馬鈴薯、青稞、能繁母豬、奶牛、肉牛、肉羊保險補貼資金。

　　2、現代農業建設類項目資金：菜籃子生產、旱作農業技術、農田高效節水、防災減災、糧油高產創建、測土配方施肥、農業產業化、草原生態保護補助獎勵、新型職業農民培訓、生豬、家禽、奶牛標準化養殖、畜禽漁業標準化健康養殖、生豬規模化養殖場無害化處理、秸稈飼料化利用項目資金等。

　　3、省級財政項目資金：特色優勢產業、新品種新技術引進推廣、農民專業合作社、土地流轉、廢舊農膜回收利用、尾菜處理利用、清潔工程、生物技術研究應用、科技創新、農產品質量安全項目資金等。

　　4、中央財政農業基本建設項目資金：種植基地、蔬菜標準園、生豬、奶牛、肉羊標準化規模養殖場（小區）、體系建設、農產品產地初加工馬鈴薯貯藏設施建設項目資金

　　等。

　　5、農村綜合改革類項目資金：農技推廣體系改革試點項目、農村改革試點補助項目資金等。

　　6、補償類項目資金：民族地區肉羊大縣和肉牛產業大縣獎勵。

　　7、州上富民增收25條政策補助資金：玉米地膜飼草種植補貼、新增能繁母牛母羊補貼、扶持設施蔬菜基地建設、支持發展藥材種植、扶持發展農民專業合作組織補助資金。

　　二、監管原則

　　1、指導督查。對縣市涉農項目從申報、實施、驗收等重點環節進行指導督查。

　　2、以縣為主。實行目標、任務、資金和責任“四到縣”制度，建立行業監管、以縣為主的監管機制。

　　3、績效考核。實行涉農項目資金使用績效考評制度，對縣市項目資金進行考核評價。

　　三、監管內容

　　1、到戶類補助：按照現行財政管理要求，由鄉鎮政府和村級組織及時公告補貼補助政策、標準，通過實地核實、入戶調查、驗看資料等方式，提出補貼補助對象，并進行公示后據實發放。省級按因素分配“切塊”下達的項目資金，按程序由鄉鎮財政通過“一折統”方式直接支付；涉農部門審核匯總的項目資金，經逐級上報審核后，省級財政部門根

　　據省級涉農部門安排，將資金撥付市縣財政部門，鄉鎮財政通過“一折統”方式直接支付。州上富民增收25條政策，縣市行業主管部門和財政部門審核匯總后，上報州級涉農部門和財政部門，經審核、檢查驗收后，由州財政、涉農部門聯合下文，將補貼資金撥付到縣市財政部門，由縣市財政、涉農部門根據實施方案撥付到實施農戶“一卡通”賬戶；承兌銀行收到資金后及時、安全、足額兌付農戶。州級監管補助類項目執行情況；縣級負責項目實施過程和資金運行等，確保資金及時足額撥付到戶。

　　2、申報類項目：州級主要監管項目申報、實施、組織驗收和績效考評等環節；縣級監督項目論證、撥付、實施、公示、政府采購制、工程監理制、項目法人負責制、招投標制、合同管理制等制度的落實以及項目實施執行情況。

　　四、本部門職責

　　一是及時制定發布項目申報通知，明確項目范圍、實施主體、資金用途、補助標準、申報程序、實施計劃以及績效目標、工作要求等；二是指導縣市農牧部門制定項目實施方案、審核縣市上報的項目實施方案；三是對實施方案的執行、項目資金使用情況進行檢查指導和績效考核評價并進行驗收。

　　五、監管方式

　　實行“行業監管、以縣為主”的監管方式，確定州、縣、

　　鄉各級項目資金使用監管職責，建立項目資金法人責任終身制。各級人民政府主要領導或項目單位主要領導為第一責任人，主管領導為直接責任人。

　　對到戶類強農惠農直補專項資金，按照陽光操作、專款專用、專戶管理、補貼到戶到人的要求，由各級財政專戶專賬管理，依照批復的各類項目《實施方案》或《管理辦法》，經財政審核后，層層下撥，封閉運行。財政、業務部門和農民互相配合、互相監督。補貼資金直接由財政通過國庫集中支付到金融機構，由金融機構按規定分解落實到農戶存折賬戶，農民持統一發放的直補存折“一卡通”到金融機構領取補貼款，確保補助資金足額發放到農戶。州級行業主管部門在補貼資金到戶以后，采取隨機抽查的方式對補助項目類別、補貼標準、發放程序、資金到戶時間、資金用途等情況進行考核評估。

　　對申報類項目，州級行業主管部門按照項目實施方案，重點監督項目管理情況（包括項目立項前期準備、項目實施、制度建設、采取的管理措施以及風險控制措施等）、資金到位及使用情況（包括資金到位情況、資金使用情況，資金撥付是否及時、使用是否專款專用、制度是否健全、執行是否有效等）、任務完成及效益情況（主要包括項目任務完成數量情況、項目質量情況等）、產出效益及可持續發展情況（包括項目取得的社會效益、生態效益及可持續發展情況等），

　　進行中期績效考核，項目總結驗收等。每年對全州涉農項目資金檢查不少于2次，每年對所轄縣市區涉農項目資金使用情況進行考核評估。

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