中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法

時(shí)間：2023-04-01 01:42:17 制度

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范海關(guān)行政處罰聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　海關(guān)作出行政處罰決定前，當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽證的，適用本辦法。

　　第三條　海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、撤銷海關(guān)注冊(cè)登記、對(duì)公民處1萬元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、私運(yùn)運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第四條　海關(guān)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則。海關(guān)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　第二章　組織聽證的機(jī)構(gòu)、人員

　　第五條　海關(guān)行政處罰案件的聽證由海關(guān)行政處罰案件審理部門負(fù)責(zé)組織。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)處罰案件的聽證，由海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)組織;涉及資格罰案件的聽證，由海關(guān)作出資格罰處罰決定的部門負(fù)責(zé)組織。

　　第六條　組織聽證應(yīng)當(dāng)指定1名聽證主持人和1名記錄員，必要時(shí)可以另外指定1至4名聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。

　　涉及海關(guān)專業(yè)知識(shí)的聽證案件，聽證組織機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)專家擔(dān)任聽證員。

　　第七條　聽證主持人履行下列職權(quán)：

　　(一)決定延期、中止聽證;

　　(二)就案件的事實(shí)、擬作出行政處罰的依據(jù)與理由進(jìn)行提問;

　　(三)要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù);

　　(四)主持聽證程序并且維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止;

　　(五)決定有關(guān)證人、鑒定人是否參加聽證。

　　第八條　聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

　　(一)是本案調(diào)查人員;

　　(二)是當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬;

　　(三)擔(dān)任過本案的證人、鑒定人;

　　(四)與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系。

　　前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人。

　　聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人的回避，由聽證主持人決定;聽證主持人的回避，由聽證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定，聽證主持人為聽證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，其回避由舉行聽證海關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。

　　第三章　聽證參加人及其他人員的權(quán)利、義務(wù)

　　第九條　聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員;其他人員包括證人、翻譯人員、鑒定人。

　　第十條　當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　　(一)使用本民族的語言文字參加聽證;

　　(二)申請(qǐng)或者放棄聽證;

　　(三)申請(qǐng)不公開聽證;

　　(四)委托律師或者其他人員為聽證代理人;

　　(五)進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證;

　　(六)查閱聽證筆錄，并且進(jìn)行修改和簽字確認(rèn)。

　　第十一條　與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽證的，可以作為第三人參加聽證。

　　第十二條　當(dāng)事人、第三人可以委托1至2名代理人參加聽證。代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利，并且履行同等的義務(wù)。

　　第十三條　當(dāng)事人、第三人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向海關(guān)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)列明下列事項(xiàng)：

　　(一)委托人及其代理人的簡要情況;

　　(二)代理人的代理權(quán)限;

　　(三)代理權(quán)的起止日期;

　　(四)委托日期及委托人簽章。

　　委托人提前解除委托的，應(yīng)當(dāng)書面告知聽證組織機(jī)構(gòu)。

　　第十四條　案件調(diào)查人員是指海關(guān)承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證并且參加聽證的工作人員。

　　在聽證過程中，案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出的行政處罰決定及其法律依據(jù)，并且同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、辯論。

　　第十五條　經(jīng)聽證主持人同意，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人可以要求證人參加聽證，并且在舉行聽證的1日以前提供證人的基本情況。

　　第十六條　對(duì)不通曉當(dāng)?shù)卣Z言文字的聽證參加人及其他人員，海關(guān)應(yīng)當(dāng)為其聘請(qǐng)翻譯人員。

　　涉及專業(yè)技術(shù)問題需要鑒定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將其交由海關(guān)化驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或者委托國家認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。經(jīng)聽證主持人同意，當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以要求鑒定人參加聽證。

　　第十七條　當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人的提問。

　　第四章聽證的申請(qǐng)和決定

　　第十八條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)告知其聽證權(quán)利之日起3日以內(nèi)，以書面形式向海關(guān)提出聽證申請(qǐng)。以郵寄方式提出申請(qǐng)的，以寄出的郵戳日期為申請(qǐng)日期。

　　當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在障礙消除后3日以內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。

　　第十九條　海關(guān)決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起30日以內(nèi)舉行聽證，并且在舉行聽證的7日以前將《海關(guān)行政處罰聽證通知書》(見附件1)送達(dá)當(dāng)事人。

　　《海關(guān)行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)列明當(dāng)事人姓名或者名稱、聽證案件的名稱以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，加蓋海關(guān)行政案件專用章，并且可以列明下列事項(xiàng)：

　　(一)是否公開舉行聽證。不公開聽證的，應(yīng)當(dāng)說明理由;

　　(二)聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名;

　　(三)要求當(dāng)事人報(bào)送參加聽證的人員名單、身份證明以及準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料、通知證人等事項(xiàng);

　　(四)當(dāng)事人及其代理人的權(quán)利、義務(wù);

　　(五)其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　第二十條　有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不舉行聽證的決定：

　　(一)申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人或者其代理人;

　　(二)未在本辦法第十八條規(guī)定的期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的;

　　(三)不屬于本辦法第三條規(guī)定范圍的。

　　決定不予聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)之日起5日以內(nèi)制作《海關(guān)行政處罰不予聽證通知書》(見附件2)，并且及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。

　　第二十一條　兩個(gè)以上當(dāng)事人分別對(duì)同一行政案件提出聽證申請(qǐng)的，可以合并舉行聽證。

　　案件有兩個(gè)以上當(dāng)事人，其中部分當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的，海關(guān)可以通知其他當(dāng)事人參加聽證。

　　只有部分當(dāng)事人參加聽證的，可以只對(duì)涉及該部分當(dāng)事人的案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用舉行聽證，但海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證后一并作出處罰決定。

　　第五章　聽證的舉行

　　第二十二條　在聽證過程中，聽證參加人及其他人員應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證紀(jì)律：

　　(一)聽證參加人及其他人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證秩序，經(jīng)聽證主持人同意后，才能進(jìn)行陳述和辯論;

　　(二)旁聽人員不得影響聽證的正常進(jìn)行;

　　(三)準(zhǔn)備進(jìn)行錄音、錄像、攝影和采訪的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)。

　　第二十三條　聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽證主持人核對(duì)當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員的身份;

　　(二)聽證主持人宣布聽證參加人、翻譯人員、鑒定人員名單，詢問當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員是否申請(qǐng)回避;

　　(三)宣布聽證紀(jì)律;

　　(四)聽證主持人宣布聽證開始并且介紹案由;

　　(五)案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí)，出示相關(guān)證據(jù)，提出擬作出的行政處罰決定和依據(jù);

　　(六)當(dāng)事人及其代理人陳述、申辯，提出意見和主張;

　　(七)第三人及其代理人陳述，提出意見和主張;

　　(八)聽證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)進(jìn)行提問;

　　(九)當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員相互質(zhì)證、辯論;

　　(十)當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員作最后陳述;

　　(十一)宣布聽證結(jié)束。

　　第二十四條　當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，針對(duì)證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)證。

　　經(jīng)聽證主持人同意，當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人發(fā)問;發(fā)問不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)。

　　第二十五條　對(duì)書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物;有下列情行之一的，可以不出示原件或者原物：

　　(一)出示原件或者原物確有困難，經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品的;

　　(二)原件或者原物已經(jīng)不存在，但能夠證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的。

　　視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上播放或者顯示，并且進(jìn)行質(zhì)證后認(rèn)定。

　　第二十六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證：

　　(一)當(dāng)事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由無法到場的;

　　(二)臨時(shí)決定聽證主持人、聽證員或者記錄員回避，不能當(dāng)場確定更換人選的;

　　(三)作為當(dāng)事人的法人或者其他組織有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人的;

　　(四)其他依法應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證的情形。

　　延期聽證的原因消除后，由聽證主持人重新確定舉行聽證的時(shí)間，并且書面告知聽證參加人及其他人員。

　　第二十七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止舉行聽證：

　　(一)需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、補(bǔ)充證據(jù)的;