高職院建立高效財務運行機制的建議
摘要：高職院財務戰略活動涉及到高職院教學和管理活動的各個方面、各個層次和各個環節。包括資金籌集、資金耗費、資金節余等，應通過制定中長期發展戰略和財務戰略、建立財務預算管理機制、建立完善的資金管理機制、建立財務調節機制、建立財務管理信息化機制、建立健全內部財務管理制度。 關鍵詞：高職院；建立；高效；財務運行機制；一、高職院財務運行機制的構成和內容
高職院財務運行機制，是指高職院財務系統中各種要素、各職能部門、各教學系部的耦合方式及其與高職院內外部理財環境的銜接形式和協調程度。高職院財務戰略活動涉及到高職院教學和管理活動的各個方面、各個層次和各個環節，包括資本籌資、資金耗費、資金節余等。以上財務各要素、各職能部門、各教學系部和環節之間耦合方式不同和耦合程度的差異，形成了高職院財務運行機制的不同特點。
1.自主經營機制。所謂自主經營就是保證自主安排，自動運行。具體表現在高職院所需資金必須由高職院自主選擇籌資渠道和籌資方式，確定合理的資金結構，以最小的籌資成本獲得最多的資金。
2.自我發展機制。高職院發展是高職院作為有機體的一種功能，在管理活動中不斷發展壯大。隨著經濟體制和教育體制的轉換，舊的財務體制必須改變，要保證高職院有充分的發展資金，增強高職院自我發展能力。
3.自我調節機制。高職院在整個運行過程中需要通過自我調節機制的作用理順高職院內外各種關系，以健全自身的功能。
4.資金籌措機制。指高職院籌措規模、籌措方式、籌措渠道、籌措機機、資金構成及籌資成本的分析和決策。
5.財務預算機制。指高職院財務預算組織機構的設置、預算編制程序、預算編制方法、財務預算政策以及相關措施等方面運行機制。
二、高職院現行財務運行機制存在的問題
(一)預算管理側重于年度預算，缺乏中長期預算管理，導致財務預算缺乏穩定性和連續性。高職院預算管理比較重視年度預算。從當年7月份起就要考慮下年度的招生計劃、師資建設、教學儀器設備等項目。程序上采取“一下一上二下制”，“一下”指總量由學院確定后下達；“一上”指各系部根據下年度事業發展申報預算；“二下”指財務部門與有關系部充分協商后，分別向主管財務和主管業務的院領導匯報，最后經院黨政聯席會議研究批準下達執行。說明了高職院對年度預算的重視。但一個突出問題是高職院的中長期戰略規劃不夠。總體上缺乏科學的中長期的戰略規劃的指導，導致年度財務預算缺乏穩定性和連續性。財務預算以年度為限，往往只考慮年度內的收支平衡，不能夠有效地與學院近中期發展規劃相匹配。
(二)重視目標制定與分解，輕視財務預算執行過程中監督和控制。目前大多數高職院已開始實施財務預算管理制度。高職院的年度財務預算通過計劃的編制、分解、下達、監控和考核，已基本具有財務調控的雛形。但由于對各個環節的重視程度不一樣，導致各環節彼此之間自律和他律失衡，影響了整個財務調控過程的效率和效果。
1.預算執行不力。財務預算管理制度在執行過程中，一是得不到主要負責人的支持，財務預算最終還是讓位于領導的“我批準”和財務部門的“你辦理”的舊有模式。二是執行系部的慣性作用。即實施財務預算管理后，雖規定“先審后批”，但實際上仍是“先批后審”。三是缺乏財務預算執行責任體系，任意變更預算。
2.預算管理粗放化。主要是定額較粗，難以實現細化預算管理的目的。按細化預算管理的要求，各項經費的核定應落實到具體的科目上，至少應落實到“節”級或更細的項目上，但目前大部分預算定額僅按“項”級科目進行。
(三)重視外部風險，輕視內部風險。高職院外部風險主要是債務風險、學生就業風險、招生風險等，從目前來看最根本的是發展過程中的債務風險。這種外部性的債務風險，對高職院的穩定與發展具有非常重要的作用，因而在高職院內部也是比較重視的。但也只是側重于債務的延期，并非有什么有效的解決之道。高職院內部風險主要是決策失誤、管理粗放等。對高職院內部風險現在已經逐步引起的重視，并在內部風險控制上取得了一定成效，但落后的技術手段、高度官僚化的管理體制和不完善的內部制度，難以使內部控制風險降低到應有的水平。
(四)業績評價乏力，激勵約束不足，導致業績考核機制的功能弱化。高職院的激勵機制主要存在以下問題：
1.高職院內部缺乏有效的激勵制度。在現有的規章制度中，大部分是約束性制度規定，規定考核對象該做什么和不該做什么，而且只有懲罰，沒有獎勵，實際上是一種懲罰制度，起警示作用，代替不了激勵制度的作用。由于沒有制度性的激勵措施，使得對管理層和教職員工的激勵缺乏制度依據，而且由于沒有激勵預期，教職員工不知道自己的工作努力會帶來什么樣的結果，容易誘發教職員工的機會主義行為，干多于少一個樣，干好干壞一個樣的現象。
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2.激勵存在簡單化和形式化的傾向，沒有切實從激勵效果出發，認真分析各種激勵措施。如獎金，應該是一種比較有效的激勵方法，但在高職院內部往往將獎金普遍化和級別平均化，失去了激勵的作用。再如評比先進，操作得當，效果理想，但遺憾的往往也是輪流作莊，評比時不是看誰干得多和干得好，而是看誰還沒有當過先進，這次就盡量評誰當先進，等等，使激勵完全失去意義。
3.激勵與約束機制沒有很好地結合在一起，兩者之間相互脫離，影響業績考核機制功能的發揮，導致業績評價工作由于沒有激勵辦法作保障而流于形式，激勵措施由于沒有業績評價為前提而成為無源之水。
三、高職院建立高效財務運行機制的建議
(一)短期預算與中長期規劃相結合，科學制定中長期發展戰略和財務戰略，為高職院的財務運行機制建設指明方向。高職院的財務運行機制必須改變重眼前，輕未來的狀況。財務預算管理既要從實際出發，立足現在，更要統籌事業發展的中長期戰略問題，逐步建立起以發展目標為根本的滾動性財務運行機制，才能保證財務預算的穩定性和連續性。
高職院中長期發展戰略影響到中長期財務戰略的制定和規劃，而中長期財務戰略又直接影響到財務運行機制的效率；如果沒有發展戰略和中長期財務戰略的引導，高職院財務活動將失去方向，財務運行機制的建設也就無從談起。要解決高職院財務運行機制中存在的問題，就必須重視高職院的發展戰略和財務戰略，主要是：
1.制定正確的發展目標。制定正確的發展目標是財務戰略管理的首要環節，國內部分高校盲目發展，草率擴張，帶來了許多后遺癥。 2.制定切實可行的發展計劃。在當前高職院資金普遍短缺的情況下，發展計劃要實行步步為營、滾動發展的方式，不可脫離實際盲目追求過大的規模、過快的速度，保證使高職院在整個發展過程中都處于良性循環狀態。
3.選擇發展機遇。在高職院的發展歷史上有擴招熱時金融政策的大力支持，抓住者即形勢頗好，失去者發展緩慢。現在國家重視職業技術教育，高職院又面臨一次良好的發展機遇。高職院財務必須適應外部環境的變化，就要求高職院戰略發展系統正確分析面臨形勢，做出正確的抉擇。
(二)建立高職院財務預算管理機制。首先，要在強化財務信息的集成、做好財務分析、測算、調整的基礎上，制定先進合理的財務目標，在目標下總目標下制定教學、后勤、行政、學工、人員等各項子目標。其次，要制定確保目標實現的財務控制措施和財務約束制度，使高職院的各項活動、各個環節都能圍繞預算目標規范有序地開展。再次，要按照責權明晰的要求，制定相應的財務考核政策，以發揮高職院人力資源的潛能，充分調動實現財務目標的積極性。最后，要健全高職院信息反饋系統，建立預算目標完成分析制度和財務預算系統，發現偏差及時予以糾正和調整，確保財務預算機制的有效運行，實現財務目標。
(三)建立高職院完善的資金管理機制。高職院財務管理通過對資金運動的掌握，據此做出合理的判斷和選擇，進行科學的財務預測與決策，通過對資金的流量和流向的控制與調節，改善高職院管理活動，實現財務目標。首先，要完善資金的籌集機制。高職院要綜合考慮收益和風險的關系，選擇最優資本結構，使資金成本最低。要合理確定信貸種類、期限和規模，利用票據結算方式作為高職院籌資的補充形式，合理利用應付賬款等進行適度的負債經營，把資金成本和風險降到最低。在資金籌集的預測、決策和融通方面建立有序高效的運行機制。其次，要加強資金使用的控制，嚴格控制事前、事中的資金流入和流出，一方面要最大限度地加強資金的科學使用，另一方面加快各種收入資金的回籠，通過資金的流入實現其補償性的內在要求。
(四)建立高職院財務調節機制。高職院在資本使用過程中，由于受內外部財務環境變化的影響，不可避免地會出現各種各樣的偏差，需要發揮財務調節的功能對出現的偏差進行調整和糾正，就要建立資本運營調節機制。財務調節機制主要包括財務戰略調整、資本運營計劃調整和管理過程調節等。高職院制定的發展戰略，由于客觀形勢的不斷變化，原有戰略方針已不能適應新的競爭和發展要求，需要作出財務戰略調整，以避免出現戰略上的失誤，造成不可挽回的重大損失。要通過財務管理調節的功能，調節高職院資本經營系統的運行質量，加強資本運營全過程的管理，達到最佳的運營效果。
(五)建立高職院財務管理信息化機制。以先進的計算機信息技術為手段，推進高職院財務與業務一體化管理，為高職院核算、監督、控制提供可靠保障，實現財務管理信息化。在全面實現會計電算化的基礎上，建立高職院內部局域網。借助先進的信息網絡實現實時監督、管理、控制，減少人為因素，提高財務信息傳遞的速度和質量，為高職院管理和決策提供高效、準確的財務信息。
(六)建立健全內部財務管理制度，規范高職院財務活動。大多數高職院雖然有一套財務制度或財務管理辦法，但是客觀地講并不太健全和科學。比較側重于財務管理體制，如組織機構設置、授權、分工、懲罰等，而不太重視具體的財務預算管理、財務調控、財務風險控制、激勵約束機制等財務運行機制方面的內容。致使高職院在實際理財活動中，不能形成一套或成熟、穩定、規范的運行機制，理財效率和理財效果普遍不太理想。通過財務管理制度明確高職院內部財務主體之間的關系，劃分內部財務崗位與相應責任，確定具體之的財務管理內容和方法，包括資金的籌措、使用、預算管理、財務調控以及財務風險控制，規定內部責任的劃分、核算、控制，業績的評價程序、方法、指標設置以及激勵的方法和方法式，從而保證各項財務風活動的協調一致。
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