高職院校績效預(yù)算治理控制研究
【摘 要】 為了保證高職院校內(nèi)部績效預(yù)算的有效實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的效果，必須采用內(nèi)部控制的新方法，貫串于整個(gè)實(shí)施過程，起到實(shí)施與監(jiān)視并存的作用。【關(guān)鍵詞】 高職院校； 績效預(yù)算； 內(nèi)部控制
高職院校推行內(nèi)部績效預(yù)算治理，是一次重大探索性的改革，從傳統(tǒng)的零基預(yù)算改革到績效預(yù)算，必須用全新的治理理念對績效預(yù)算進(jìn)行控制。為了從組織體系上保障績效預(yù)算的實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的效果，來用內(nèi)部控制的新方法進(jìn)行跟蹤治理是非常必要的，它是實(shí)施績效預(yù)算的必要手段。下面筆者從幾個(gè)方面研究績效預(yù)算治理控制的新方法。
一、績效內(nèi)部控制的新方法
（一）績效目標(biāo)實(shí)施控制法
成立任務(wù)目標(biāo)辦（也叫評估領(lǐng)導(dǎo)小組），建立以黨委為核心的評估組織體系。（圖1）
評估領(lǐng)導(dǎo)小組必須按教高【2006】16號文件精神和高職院校評估指標(biāo)，認(rèn)真制訂五年高職人才培養(yǎng)目標(biāo)，并把人才培養(yǎng)目標(biāo)分解到每一年度，任務(wù)下達(dá)到系部和各職能處室。在執(zhí)行任務(wù)目標(biāo)的過程中，必須以教學(xué)為主線，加強(qiáng)內(nèi)控，穩(wěn)健督促各項(xiàng)任務(wù)的完成情況。
1.計(jì)劃目標(biāo)的數(shù)目控制
作為高職院校的辦學(xué)定位，是培養(yǎng)面向企業(yè)生產(chǎn)、治理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)、高技能型人才。根據(jù)高職高專評估指標(biāo)體系在硬件建設(shè)（指教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)條件和實(shí)訓(xùn)設(shè)施的條件）和軟件建設(shè)（指師資氣力、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的人文素質(zhì)、就業(yè)率）等方面，都制定了一級和二級指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都設(shè)定了A、B、C、D四等。各項(xiàng)指標(biāo)用配比的方法來確定它的定量，譬如：學(xué)費(fèi)收進(jìn)用于教學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到30%，教師和學(xué)生1∶20，輔導(dǎo)員和學(xué)生就是1∶200，教師每學(xué)年240課時(shí)，實(shí)訓(xùn)課開出率100%，就業(yè)率90%以上等。評估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)學(xué)院的整體辦學(xué)規(guī)模和實(shí)際情況，應(yīng)該按評估指標(biāo)測算全院各項(xiàng)指標(biāo)的總和標(biāo)準(zhǔn)，布置到各系部和各職能處室，把任務(wù)分解到年、月、日。采用網(wǎng)絡(luò)圖的形式布置任務(wù)，使各領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員、各系和職能處室負(fù)責(zé)人及成員看到網(wǎng)絡(luò)圖，就能明確自己的任務(wù)及實(shí)施階段。
2.計(jì)劃目標(biāo)的時(shí)空控制
時(shí)空是時(shí)間和空間發(fā)生的事件，同時(shí)，事物的發(fā)生必須遵循客觀規(guī)律。高職院校制定的五年乃至十年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，也必須有效地利用時(shí)空。所謂有效地利用時(shí)空是指必須用高速度和高效率來完成戰(zhàn)略目標(biāo)。就像海爾的總裁張瑞敏說的那樣，我們的企業(yè)現(xiàn)在的物流就像賣海鮮，給我們留的時(shí)間非常短暫，否則耽擱了黃金時(shí)間，產(chǎn)品就不值錢了。所以應(yīng)該學(xué)習(xí)美國NBA的“空中扣籃”，不能等球落地再投出，而是直接從空中接過別人傳過來的球，順勢直接扣籃，這樣才更出色，也更省力。那么在實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)層就應(yīng)該考慮用什么樣的激勵(lì)機(jī)制能夠使教職員工同心協(xié)力發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，用一種內(nèi)在的動力和創(chuàng)新思維來推動各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)一方面是學(xué)院的發(fā)展定位目標(biāo)；另一方面是人才評估指標(biāo)的A類目標(biāo)）。只有這樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
3.計(jì)劃目標(biāo)的質(zhì)量控制
質(zhì)量控制是為了通過監(jiān)視質(zhì)量形成過程，消除質(zhì)量環(huán)節(jié)上所有階段引起分歧格或不滿足效果的因素，以達(dá)到質(zhì)量要求，符合評估指標(biāo)要求。評估領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該是定期（指在規(guī)定時(shí)間檢查規(guī)定任務(wù)的完成情況）和不定期（指隨時(shí)抽查某項(xiàng)任務(wù)的完成情況）的檢查評估質(zhì)量。在收集評估資料的時(shí)候一項(xiàng)一項(xiàng)資料審定，分歧要求的，評估領(lǐng)導(dǎo)小組不予受理。審核評估資料必須嚴(yán)格把關(guān)，不能因人而異，應(yīng)因事而成。 br
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