關(guān)于消防執(zhí)法法制化建設(shè)的探討
《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱＜消防法＞）于1998年9月1日正式實(shí)施，這是建國(guó)以來(lái)第一部消防，是消防工作法制建設(shè)的里程碑。它為消防執(zhí)法監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，也對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督法制化提出了更新的要求，消防執(zhí)法的法制化建設(shè)勢(shì)在必行。
一、當(dāng)前消防執(zhí)法監(jiān)督面臨的問(wèn)題
1、消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)方面：
公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為新的執(zhí)法主體，其執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能完全達(dá)到要求。對(duì)法律實(shí)體和程序方面的知識(shí)存在一定的欠缺，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，往往不能準(zhǔn)確把握、切實(shí)做到依法監(jiān)督，出現(xiàn)法律實(shí)體和程序的不規(guī)范，造成執(zhí)法的無(wú)效。
《消防法》的實(shí)施，對(duì)消防執(zhí)法人員的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)也有了更高的要求。對(duì)存在的消防違法行為只有準(zhǔn)確定性，才能正確適用法律，依據(jù)法律，準(zhǔn)確、及時(shí)查處消防違法行為。
2、消防法律文書(shū)方面：
法律文書(shū)的內(nèi)容完整有效，對(duì)于整個(gè)執(zhí)法的有效性具有舉足輕重的作用。法律文書(shū)如出現(xiàn)內(nèi)容的不完整，勢(shì)必造成執(zhí)法的無(wú)效性。
正確實(shí)施消防處罰，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。目前，消防處罰的主要依據(jù)是對(duì)違法人的訊問(wèn)筆錄，如僅依據(jù)違法人的陳述做出處罰，其證據(jù)顯然不夠充分。特別在適用當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，因沒(méi)有訊問(wèn)筆錄，又無(wú)其他證據(jù)證明違法事實(shí)的存在，如實(shí)施處罰將構(gòu)成處罰違法。當(dāng)前，《防火檢查記錄》被作為處罰的證據(jù)，但其在消防執(zhí)法中的證據(jù)效力值得商榷。筆者認(rèn)為其不具有法定的效力，因《》規(guī)定了行政執(zhí)法中的七種法定證據(jù)，而檢查記錄不在其中，法律規(guī)定不屬于法定形式的證據(jù)不得采納為證據(jù)。如果這樣，消防處罰就會(huì)出現(xiàn)證據(jù)不足，從而引起處罰的無(wú)效性。
二、消防執(zhí)法的完善與發(fā)展
1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)
針對(duì)消防執(zhí)法人員法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的不足，舉辦法律知識(shí)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。結(jié)合消防業(yè)務(wù)、消防各項(xiàng)法律法規(guī)及有關(guān)律，編輯消防執(zhí)法應(yīng)用全書(shū)，作為消防執(zhí)法人員的用書(shū)，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)水平。定期對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)、法律知識(shí)進(jìn)行考試考核，合格者才能核發(fā)消防行政執(zhí)法證件，準(zhǔn)予從事消防執(zhí)法，以此提高消防執(zhí)法的準(zhǔn)確性和合法性。
2、消防法律文書(shū)的完善
《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》應(yīng)完整。增加附卷聯(lián)，易于歸檔成卷，便于備案查閱。其內(nèi)容應(yīng)載明賦予當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利，即告知當(dāng)事人如不服處罰決定，可在收到該決定書(shū)次日起十五日內(nèi)，向作出該處罰決定的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議或向人院提起訴訟。并且還應(yīng)載明履行處罰決定的期限及方式。告知當(dāng)事人于何時(shí)將罰款交于何地。法律文書(shū)的完整，保證消防執(zhí)法的合法有效。
對(duì)于《防火檢查記錄》應(yīng)作一些改動(dòng)。執(zhí)法的特有證據(jù)種類——現(xiàn)場(chǎng)筆錄，其具有合法的證據(jù)形式，具有證據(jù)效力。我們認(rèn)為，《防火檢查記錄》應(yīng)改為《防火現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督筆錄》，其作為消防執(zhí)法監(jiān)督對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際關(guān)況的真實(shí)記載，不作任何形容與解釋，以及被監(jiān)督單位陪同人員的簽字，使其具有了證據(jù)的證明效力，可以成為消防執(zhí)法中的法定處罰依據(jù)，其結(jié)合被處罰當(dāng)事人的陳述，使消防處罰做到證據(jù)確鑿充分，特別對(duì)于實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰，其作為違法事實(shí)的客觀記載以及違法人的簽名，為日后發(fā)生行政復(fù)議與行政訴訟，提供了有力的證據(jù)，切實(shí)保證消防執(zhí)法的合法有效。
《防火檢查記錄》整改意見(jiàn)部分，由《防火監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》代替，此文書(shū)由消防執(zhí)法人員依據(jù)消防法律、法規(guī)及消防技術(shù)規(guī)范提出整改意見(jiàn)，作為防火文書(shū)。消防執(zhí)法人員準(zhǔn)確清楚的寫(xiě)明所提整改要求的法律依據(jù)，以及具體的整改期限。一方面，有利于被監(jiān)督單位從根本認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)消防知識(shí)，起到監(jiān)督的指導(dǎo)意義；另一方面，《消防法》規(guī)定對(duì)一些消防違法行為必須給予一定的整改期限，逾期不改正，才能實(shí)施處罰，此文書(shū)亦可以提供一定的證明作用。
3、消防法規(guī)、辦法的建立健全
《消防法》因各地區(qū)發(fā)展的不平衡，在法律責(zé)任一章中，未對(duì)罰款數(shù)額作出具體規(guī)定，由各地區(qū)依實(shí)際而定。我們認(rèn)為，作為《消防法》配套法規(guī)的省級(jí)法規(guī)中，在對(duì)罰款數(shù)額作出具體規(guī)定時(shí)，其制定的幅度不宜太寬，自由裁置權(quán)不宜過(guò)大。應(yīng)根據(jù)具體條款分別作出規(guī)定，防止出現(xiàn)處罰的不適當(dāng)和不嚴(yán)肅性。另應(yīng)規(guī)定如情節(jié)簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的輕微違法行為，可從輕處罰，適用當(dāng)場(chǎng)處罰，以得利于簡(jiǎn)化程序，提高行政執(zhí)法效率。
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