工商管理畢業(yè)論文

時間：2024-11-02 01:42:22 工商管理畢業(yè)論文

工商管理畢業(yè)論文

　　摘要：關(guān)注民生，努力使全體人民“住有所居”，是我國當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)。在目前房價過高的形勢下，加強(qiáng)廉租房制度建設(shè)，一方面能夠為解決城鎮(zhèn)居民中低收入困難家庭的住房困難問題提供制度保障，另一方面也能夠?qū)瓌咏?jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、增加未來市場房屋供應(yīng)量帶來促進(jìn)作用。各級政府應(yīng)抓牢國家大力發(fā)展保障性住房的機(jī)遇，主動進(jìn)行供給干預(yù)，解決瓶頸制約，逐步完善廉租房保障體系，最終讓缺房而又買不起高價房的百姓都能為廉租房所覆蓋。

工商管理畢業(yè)論文

　　關(guān)鍵詞：社會保障;廉租房;機(jī)遇;對策

　　一、現(xiàn)階段廉租房建設(shè)情況與制度分析

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國造成的負(fù)面影響，中國政府出臺了一系列拉動經(jīng)濟(jì)、保增長、擴(kuò)內(nèi)需的政策措施，其中關(guān)于廉租房建設(shè)的一系列決策尤其引人關(guān)注。黨的十七大報告明確指出，要著力保障和改善民生，努力使全體人民住有所居。2008年11月，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施，其中第一條措施就提出加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點。2009年12月8日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再一次明確“加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)”。這些都為我國廉租房建設(shè)提供了較好的政策環(huán)境。

　　但是在我國積極發(fā)展房地產(chǎn)市場的大環(huán)境下，廉租房建設(shè)推進(jìn)還普遍存在較為緩慢的情況。全國人大常委會發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項目實施情況的調(diào)研報告》顯示，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至2009年8月底僅完成投資394。9億元，完成率為23。6%，不足四分之一。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足，可能難以完成2009年的建設(shè)計劃。這種狀況表明，我國地方政府用于保障住房的實際能力與社會巨大的現(xiàn)實需求之間還存在很大差距。筆者認(rèn)為，困擾廉租房建設(shè)踟躕不前有其深刻的制度原因。

　　1、土地和資金瓶頸制約廉租房制度實施

　　廉租房建設(shè)一般有兩個條件，一是土地，二是資金，這二者構(gòu)成了廉租房建設(shè)的瓶頸。就土地而言，城市用于建設(shè)的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設(shè)廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓，但是如果用于建設(shè)廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財政資金的土地就會減少。這對于各級政府來說是一個兩難問題。政府面臨著是急于取得城市各項發(fā)展急需的資金，把這些資金用于投資建設(shè)，加快本地區(qū)的GDP增速，還是放棄這個利益，給老百姓無償建房，同時又貼進(jìn)去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設(shè)的主要資金來源。如果沒有強(qiáng)有力的法律約束，地方政府注定會缺乏提供資金的動力，繼而會造成房源難以為繼并形成惡性循環(huán)。這種狀況在現(xiàn)實情況下是難以避免的。

　　另外還有一個重要的情況就是廉租房源的供應(yīng)量和當(dāng)?shù)氐姆績r成反比，供應(yīng)越多，房價就越不可能上漲，這也意味著也越不可能為當(dāng)?shù)卣畮砀嗟亩愘M收入。另外，在廉租房建設(shè)過程中，公共住房的購建和維修、租金補(bǔ)貼等都需要有大額、穩(wěn)定、持續(xù)的資金作保證。因此，我國雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源的有限，城市財政預(yù)算安排資金的不足以及缺乏其他穩(wěn)定的廉租住房資金來源渠道，廉租住房制度實施面臨著許多困難。

　　2、廉租房準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未完善

　　(1)廉租房準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善。廉租房準(zhǔn)入機(jī)制尚未解決租住標(biāo)準(zhǔn)的制定、申請資格的認(rèn)定這兩個技術(shù)性問題。廉租房的現(xiàn)行保障對象的確定是根據(jù)建設(shè)部2005年制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》的有關(guān)條款。該辦法規(guī)定申請廉租住房保障的城市家庭應(yīng)具備一系列條件：申請保障家庭其人均收入應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定的收入標(biāo)準(zhǔn);申請保障家庭現(xiàn)在的人均住房面積應(yīng)該符合所在地政府確定的面積標(biāo)準(zhǔn);申請保障家庭成員中最少要有一人是非農(nóng)業(yè)常住戶口;申請保障的家庭成員之間應(yīng)該具有法定的撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者贍養(yǎng)關(guān)系以及符合各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定的各自的保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，我們國家現(xiàn)在的廉租房保障對象，約占整個城市家庭的十分之一左右。國務(wù)院在2007年下半年頒布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中計劃到2010年即“十一五”規(guī)劃期末，將廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。城市最低收入住房困難家庭和低收入住房困難家庭二者合計達(dá)整個城市家庭的五分之一。隨著覆蓋面的擴(kuò)大和實現(xiàn)日期的日益臨近，廉租房保障任務(wù)的壓力也越來越大。不完善的廉租房準(zhǔn)入機(jī)制為廉租房建設(shè)發(fā)展設(shè)置了障礙。

　　(2)廉租房退出機(jī)制尚不完善。廉租房退出機(jī)制必須進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，以避免有人從中謀取不當(dāng)利益。這是因為廉租住房的市場租金有可能存在巨大的利益差價，這也意味著其中具有巨大的獲利空間。廉租房保障對象即使在最嚴(yán)格的審批程序下獲得廉租住房，也有可能冒著道德風(fēng)險謀取利益并將其所得用于改善其基本生活條件。如何防范和避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，在滿足保障目的的同時，又不至于使廉租房成為新的牟利工具，這是廉租房保障制度設(shè)計時應(yīng)予考慮的重要內(nèi)容。然而目前我國廉租房退出機(jī)制還存在許多不完善的地方，從而影響廉租房建設(shè)的發(fā)展。

　　3、保障對象覆蓋率偏低，城鄉(xiāng)一體化保障體制缺失

　　根據(jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，廉租住房主要解決最低收入家庭的住房困難。按照中國統(tǒng)計年鑒采用的城鎮(zhèn)家庭收入分組方法，最低收入家庭占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的10%。這種方法只能測算出最低收入家庭的大致數(shù)量范圍，無法提供具體哪些家庭是最低收入家庭。這也就是說，最低收入家庭實際上只具有概念意義，沒有明確指向，因而無法具體指導(dǎo)廉租住房政策的實施。在各地實踐中，在沒有其他更科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城市居民最低生活保障金提供了一個判定城市居民貧困程度的收入標(biāo)準(zhǔn)。這對于在短期內(nèi)確定廉租對象提供了極大的便利。但是，廉租對象普遍被限定在城市低保戶范圍之內(nèi)，這在一定程度上縮小了廉租住房保障對象的范圍。

　　而如果將廉租住房保障范圍引申開來，可以擴(kuò)展到弱勢群體。我國目前對社會弱勢人群并沒有一個權(quán)威的定義。

　　如果從覆蓋的范圍來看，應(yīng)包括城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的許多新的階層，如城市務(wù)工人員(包括打工者和農(nóng)民工階層)、城市框架拉大過程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民、城市失業(yè)或無業(yè)人員等群體。這些階層的出現(xiàn)是多種因素共同作用的結(jié)果。隨著我國社會變革的逐步加快，許多不確定因素會造成這個社會邊緣群體的逐步擴(kuò)大，這是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期遇到的必然問題，作為在各項保障制度中擔(dān)負(fù)重要作用的廉租房保障制度，尤其要未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。

　　二、現(xiàn)階段實施廉租房制度的對策與建議

　　1、要充分認(rèn)識到廉租房建設(shè)的政治社會影響，將民心工程做實做好

　　當(dāng)前國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，正在大力向民生行業(yè)轉(zhuǎn)移投資，盡快讓投資見到效果。讓投資發(fā)揮最大的效益是政府著力考慮的問題。廉租房建設(shè)正是具有大量吸納資金、創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會、改善人民生活、帶動大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。因此，各級政府要提高認(rèn)識，踐行執(zhí)政為民理念，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和公共服務(wù)意識，加快從重視住房經(jīng)濟(jì)拉動功能向重視住房民生保障功能的轉(zhuǎn)變，保護(hù)廣大群眾的基本權(quán)利，將廉租房建設(shè)作為“民心工程”抓實抓好。要加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績考核體系，在督促地方政府加大廉租房建設(shè)問題上，將廉租房制度的執(zhí)行情況作為考核地方政府執(zhí)政業(yè)績的一項重要指標(biāo)。

　　2、努力爭取中央資金支持，完善地方各項配套措施

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，投資開發(fā)房地產(chǎn)既要有需求效應(yīng)拉動經(jīng)濟(jì)增長，又要有供給效應(yīng)。若投資開發(fā)房地產(chǎn)不能產(chǎn)生有效需求效應(yīng)，高價商品房不能及時賣出，會加劇存量房積壓，與經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)良性發(fā)展預(yù)期背道而馳。而廉租房建設(shè)恰恰具有產(chǎn)生巨大需求效應(yīng)的先天優(yōu)勢。在我國，廉租房存在巨大的廉租房消費群體是毋庸置疑的。現(xiàn)階段加強(qiáng)廉租房建設(shè)，加大廉租房的供給可以使其對拉動經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)作用加大。各級政府要清楚地認(rèn)識到，加大廉租房建設(shè)是現(xiàn)階段擴(kuò)內(nèi)需、保增長的最快捷路徑。目前，國家已將住房保障作為刺激和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，中央財政三年內(nèi)將拿出2800億作為保障房資金陸續(xù)投入。地方政府爭取到中央這部分投入后加上地方投入和銀行貸款，可以對地方固定資產(chǎn)投資和GDP起到明顯拉動作用。而廉租房建設(shè)需要國民經(jīng)濟(jì)中許多部門和行業(yè)提供物質(zhì)資料，這也拉動建材、設(shè)備、五金、燃料動力等許多物資生產(chǎn)部門和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)提供。因此，各地政府要大力爭取國家資金對本地廉租房建設(shè)的支持，使地方配套措施到位。

　　3、加大政府主動介入力度，變需求保障為供應(yīng)保障

　　政府加強(qiáng)廉租房保障的途徑簡單說來有兩種，即對需求方進(jìn)行保障，或?qū)⿷?yīng)方進(jìn)行保障。對需求方進(jìn)行保障就是對政府確定的廉租房保障對象發(fā)放補(bǔ)貼，但其有效前提應(yīng)是有充沛的可租房源，否則在房源供應(yīng)不足的情況下，會引發(fā)房價和租金的上漲，甚至?xí)䦟?dǎo)致政府不得不再次調(diào)高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。因此，在當(dāng)前房地產(chǎn)剛性需求日益加大的情況下，各地應(yīng)普遍采取保障供應(yīng)的政府介入方式。在對供應(yīng)方進(jìn)行保障供應(yīng)上，主要是以實物配租為主。政府有兩種方式可供選擇。其一是政府直接組建保障性建設(shè)公司，以住宅生產(chǎn)者的身份直接從事廉租房生產(chǎn)，按特定的價格出租給保障對象。

　　此方式能快速有效地將政府政策落實，并直接干預(yù)整個房地產(chǎn)市場的供需情況。在此模式下，河南省鄭州市的住宅投資公司已在全國率先進(jìn)行了嘗試。其二是在本級財政較為緊張的情況下，政府可有選擇地吸納社會資金進(jìn)入廉租房建設(shè)領(lǐng)域。政府可制定政策為發(fā)展商提供補(bǔ)貼，由發(fā)展商為特殊主體提供廉租房源，政府在建設(shè)階段和其后的經(jīng)營階段為發(fā)展商提供稅收和相關(guān)規(guī)費減免，在微利的條件下倡導(dǎo)企業(yè)的社會責(zé)任，樹立企業(yè)形象并加以宣傳倡導(dǎo)。

　　4、政府要引導(dǎo)社會形成正確的消費理念，穩(wěn)步推進(jìn)多層次保障體系建設(shè)

　　政府要善于引導(dǎo)社會的住房消費理念，明確住房保障制度保障的是居住權(quán)而不是產(chǎn)權(quán)，即首要解決的是有房住的問題。因為即使在發(fā)達(dá)國家住房供應(yīng)體系中，低端的供應(yīng)主要還是通過租賃方式實現(xiàn)的。廉租房制度能夠剔除有更高支付能力的家庭購買住房產(chǎn)權(quán)需求和追求資產(chǎn)升值的投資性購房需求的介入，又不對房地產(chǎn)市場造成沖擊，可以說，它是目前最有效的住房保障模式。廉租房制度也可以通過保障性房源的封閉運行和重復(fù)循環(huán)利用，提高政府住房保障投入的利用效率。因此，對于有購房需求而一時還沒有支付能力的家庭，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵其先租后買，量力而行。同時，政府還要綜合運用經(jīng)濟(jì)適用房、住房公積金、雙限房、周轉(zhuǎn)公寓等多種保障措施，建立行之有效的住房保障體系。

　　5、逐步擴(kuò)大廉租房保障范圍

　　隨著國家民生政策的不斷深入，廉租房保障對象的范圍也應(yīng)隨之不斷擴(kuò)大。必須根據(jù)各地居民的實際收入情況確定廉租房保障對象。對于那些在城市中憑一己之力買不起房而又無資格享受廉租房保障的所謂“夾心層”和來自農(nóng)村貧困地區(qū)并在城市擔(dān)當(dāng)臟、累、差等工作的外來人員，政府不能將之排斥在廉租房保障對象之外。解決這些弱勢群體的居住困難，需要多方努力。既要創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會，又要解決其生存環(huán)境問題，因此，廉租房保障體系的設(shè)計要適當(dāng)超前，逐漸擴(kuò)大廉租房政策的覆蓋面，逐步在新的環(huán)境下達(dá)到更高要求的“應(yīng)保盡保”。

　　6、抓緊制定廉租房制度的法律法規(guī)并完善配套機(jī)制

　　任何一個制度設(shè)計，都是要取得最后效果與設(shè)計目標(biāo)的高度統(tǒng)一。因此，可持續(xù)的住房保障體系，既要依據(jù)現(xiàn)實，又要著眼于未來。各地要抓緊制定相應(yīng)配套措施，如廉租房管理機(jī)構(gòu)的建立完善，建立公平科學(xué)的準(zhǔn)入制度、輪換制度，廉租房資金的監(jiān)管與使用，廉租房源的確定，政策宣傳與監(jiān)督管理等等。在這些制度中尤其應(yīng)注意的是，廉租房制度建設(shè)應(yīng)盡力避免經(jīng)濟(jì)適用房的負(fù)面影響。要制定符合本地實際的廉租房保障對象標(biāo)準(zhǔn)，包括合理劃分最低生活保障線，入戶調(diào)查與統(tǒng)計，保障對象的甄別與公示;要堅決防止政策執(zhí)行中的偏差，從而避免廉租房成為權(quán)力尋租的工具，造成新的不公平，同時避免出現(xiàn)整個社會保障體系中很容易出現(xiàn)的“道德風(fēng)險”。

　　以人為本、關(guān)注民生已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的主旋律。只有堅持以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，建立起完善的社會住房保障體系，才能使不同層次收入的居民都能享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并推動社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。各級政府應(yīng)該把積極推行廉租住房制度當(dāng)做一項民心工程來抓，想方設(shè)法籌集資金，最大限度地多建設(shè)廉租住房，并逐步擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面，最終讓缺房而又買不起高價房的百姓都能為廉租房所覆蓋，提高人民的生活水平，提高國民的幸福指數(shù)。這是政府的職責(zé)所在。

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