淺談煤炭基本建設管理
摘 要 隨著目前煤炭基本建設快速發展，為進一步提高基本建設投資效益、加快建設進度、提高工程質量，實現預期的工程建設目標。 從建立法人治理結構、管理制度、“三大控制”信息管理等方面對煤炭基本建設進行了探討，提出了加強煤炭基本建設管理的一些觀點。 關鍵詞 法人治理 制度 質量控制 近年來，我國國民經濟的快速發展，對工業的糧食——煤炭的需求日益增加，由于以往我國的煤炭基本建設的發展相對緩慢，以至于目前煤炭生產與供應極為緊張，在經濟相對較為發達的中東部地區，這種現象表現得尤為突出，在一定程度上影響了社會經濟健康穩定發展。為緩解煤炭供需矛盾，擺脫制約國民經濟發展的“瓶頸”，我國加快了煤炭工業建設力度，生產能力達23~25億t的13個大型煤炭基地正在規劃建設中，為煤炭行業的發展提供了前所未有的發展機遇。在市場經濟環境下,加快煤炭基本建設速度、提高工程質量和投資效益，已成為煤炭基本建設管理的重要課題。 1 建立項目建設法人治理結構 法人治理結構，是市場經濟環境下一個企業的核心組織架構，是建立現代企業制度“權責明確，管理科學”的核心內容和基本要求。新煤炭項目基本建設應遵循市場規律，建立一個規范的適應市場經濟要求的法人實體，克服煤炭基本建設長期以來受計劃經濟帶來的一系列不利影響。成立煤炭建設項目法人，項目法人按照我國《公司法》的規定可設立有限責任公司和股份有限公司，實行獨立核算，自主經營，依法享有獨立的財產所有權，對煤炭建設項目策劃、資金籌措與使用、規劃實施、生產經營、債務償還、資產的保值增值，實行全過程負責。煤炭建設項目法人治理結構包括股東會、董事會、監事會、經理層。各組織機構相互間的關系是：股東會通過信任委托關系將公司的法人財產交給董事會，即將公司法人的權力都交由董事會執行；董事會通過委托代理關系任命經理層，經理層作為公司執行機構處理企業的日常事務，包括生產、營銷、投資等；董事會由獨立董事、執行董事組成，獨立董事負責對企業執行層的監督和管理。各機構各自獨立履行規定的權限和職責，形成有效的相互制衡運行機制，提高煤炭建設項目的運作效率，為以后的高效的生產、運營奠定堅實的基礎。 2 遵循基建規律，完善基建管理制度 在煤炭基本建設過程中，尤其是我國實行市場經濟10多年來，對煤炭基本建設進行了大量的探討和實踐，從資源勘探、項目立項、可研設計、工程施工、工程監理、質量監督、竣工驗收備案、決算審計等方面形成了一系列行之有效的法律和規章、標準、條例及實施辦法。煤炭建設項目具有投資規模大、建設周期長、危險因素多等特點。因此，煤炭建設項目應加強落實以下管理制度。
2.1 招標投標制
《招標投標法》頒布實施5年來，有力推動了煤炭基本建設領域推行招投標活動的開展。通過嚴格的招標投標，能夠為參與投標各方提供一個公平競爭的平臺，實現優勝劣汰，使投資建設方能夠在一定條件下以更合理投資、優良的工程質量、較短的工期來實現預期的目標。引入競爭機制，采用招投標的形式選擇勘察設計、施工、監理、物資設備供應等單位，使綜合優勢強的競投單位獲取標的，為煤炭工程基本建設提供更優質的服務、更高的質量、更快的速度。由于煤炭建設的特殊性，基建項目勘察設計的優劣將決定著項目的投資及運作效益，在目前，尤其應在煤炭建設項目前期的勘察設計階段加大招投標力度。
2.2 合同管理制
市場經濟是契約經濟，通過合同規定參與煤炭基本建設方權利、義務和責任，明確基建項目的目標、工期、質量、價款，因此合同管理在基本建設管理中處于核心地位。煤炭基建合同管理應主要包括：對合同履行情況進行監督檢查，通過檢查發現問題，及時解決，提高合同履約率。主要檢查與合同有關法律法規的貫徹執行情況，合同簽訂和履行情況，從而減少和避免合同糾紛；對與合同實施管理有關的人員進行合同法及有關法律知識的宣傳教育，提高人員素質； 建立完善合同歸口管理、考核、合同用章、合同出賬、合同統計等制度； 對合同履行情況進行統計分析，包括合同履約率、合同糾紛、違約情況、合同變更等。通過分析，明確問題的性質、原因、責任，依此作為索賠和解決其他問題依據。
2.3 工程監理制
在煤炭基本建設行業推行工程監理10多年來，取得了較為明顯的成效，突出表現在工程實體質量的提高方面。但到目前為止，煤炭基本建設監理還停留在施工階段，還沒有對煤炭基本建設項目的全過程進行監理，這固然有目前的煤炭工程項目建設監理市場不規范、發育不完善因素，但主要還是業主（投資建設方）認識上不足所導致。工程監理是建設監理單位受業主的委托和授權，根據有關工程建設的法律法規、工程建設監理合同和其他相關合同文件對基本項目建設進行監督管理，實現工程項目投資目的。工程建設監理是由高度專業化、社會化的高智能群體提供的技術服務活動，對煤炭工程基本建設項目通過招投標委托具有相應資質的監理單位對基建項目的決策、勘察設計、施工招標、施工、保修階段進行監理，有利于提高項目決策的合理性，優化勘察設計成果，增強項目建設透明度，使業主基建投資更趨理性。通過對煤炭基本建設各階段實施監理，能夠使基建項目的投資、質量、工期更好的有機結合起來，實現預期的目標。 3 加強基建工程管理，提高質量水平 煤炭建設工程質量關系到基建投資能否實現預期的目標。在煤炭基建過程中，首先應嚴格把好建設前期的工作質量關。對地質、資源的勘探，須按照國家規定的內容和要求，達到規定的工作深度，尤其影響以后施工、生產的安全正常運行的勘探資料應完整、準確、可靠，滿足基建項目可研、初設的需要；避免因勘探質量差而導致投資失誤、施工及生產的隱患。應進一步提高基建項目可研、初設階段的工程技術方案的優化和比較，根據提供的勘探資料，多方位（工程、經濟、社會、環境、資源等）的進行分析論證，選擇最佳方案予以實施。第二，強化施工階段的監督管理。施工階段是基建工程實體形成階段，是基建項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上決定于施工階段的質量管理控制，參與工程建設的各方要通過建立健全有效的工程質量監督體系來確�；üこ藤|量達到合同規定的要求，嚴格工程質量的事前、事中、事后的控制。必須抓好工程所用材料、制品、設備的質量檢驗、檢測、審核，杜絕不合格品流入到工程實體；抓好施工工藝過程的質量控制，對于工序交接、隱蔽工程的檢查驗收，應參建的有相關方共同參與嚴格把關。第三、嚴把基建工程質量竣工驗收環節。煤炭基建工程往往是多家施工單位共同參與建設，對于單位工程，要在各施工單位自驗的基礎上，應由建設、監理、施工、檢測、質監共同組成驗收小組共同驗收。對于基建單項工程的竣工驗收，應在整個工程按照有關規定達到合同的要求，才能進行竣工驗收。應保證基建工程的管理資料、技術資料、保證資料的齊全完整。 4 樹立效益意識，控制工程投資 在市場經濟條件下，要在競爭日益激烈的環境中獲得生存和發展，煤炭基本建設的投資方必然追求以最少的投入來獲得最大的資本收益。而法人治理結構的有效運作機制為發揮資本效益、控制投資規模提供了組織保障。煤炭基本建設項目應采取全過程的招投標的方式，通過公平競爭擇優選擇業績突出、經濟技術方案先進、投資報價合理的勘探設計、監理、施工、設備供應等單位。利用市場手段優化配置資源，提高投資收益率。在項目勘察設計階段，應充分進行經濟技術方案的優化，在滿足預定目標的前提下，降低基建工程投資；在基建項目的施工階段，嚴格控制工程變更，這就要求建設、設計、監理等各方在施工項目招標前嚴格按照有關規定要求，認真審閱核定有關圖紙資料，盡可能減少圖紙資料的失誤和不足；在施工過程中，應嚴格按圖紙和合同進行施工，盡量減少變更。 5 增強效率觀念，控制工程進度 煤炭基建項目在建設過程中因受各種因素的制約和影響，特別是目前我國市場經濟尚未完善，人們的法律意識淡漠，隨意違約的現象較為普遍，造成煤炭基本建設項目建設工期過長。要有效的控制煤炭基建工程進度，在保證基建工程質量的前提下，建設單位必須堅持效率優先的原則，對項目從決策到項目投入運用整個過程進行統籌規劃，合理有序地安排項目實施各階段的時間。通過編制基建工程的總體進度計劃，進行目標管理。加強對合同的管理與控制，根據總體進度計劃進行系統周密的安排，在簽訂各階段合同時應予以明確，使工程進展協調有序；以合同工期為依據，運用經濟、法律手段來控制工程進度。認真審核勘探設計、監理、施工等單位編制的各相關階段的工作進度計劃，尤其是施工階段的進度計劃，要滿足總進度計劃的目標和施工合同的要求。煤炭基本建設涉及項目多，參建的單位多，要充分發揮建設單位的協調職能，使參與煤炭基本建設的相關主體配合默契、協調一致開展各自工作。 6 加強信息建設，提高信息化管理水平 煤炭基本建設管理信息化，是在煤炭基本建設項目實施過程中將建設、勘察設計、施工、監理、檢測、材料設備供應等相關各方工作進展、物料需求、資金流動、事物處理及客戶交互等過程信息化，有選擇地進行加工處理，對基本建設實施動態管理，實現生產要素的優化組合和資源的合理配置，使建設單位能適應迅速變化的周邊市場環境，實現投資效益的最大化 。應從組織結構上建立健全信息管理部門和人員，為煤炭基本建設項目提供組織保證；加強信息管理的硬件和軟件建設，配備必需的設備和應用軟件，運用網絡平臺，通過各種方式提高管理人員的信息管理技能，滿足煤炭基本建設信息管理的需要；健全煤炭基本建設項目信息管理標準和有關制度，促進信息管理的標準化、規范化。針對基本建設項目時實施的不同階段，按照要求，有針對性地及時進行信息資料的收集、加工、整理、儲存、傳遞、總結，通過信息化管理，進一步提高煤炭基本建設管理效率，實現“投資、質量、進度”最佳組合，從而更好地實現煤炭基本建設項目的預期目標。 參考文獻
1 苗春生.信息管理基礎.徐州：中國礦業大學出版社，1999
2 成虎.工程項目管理.北京：中國建筑工業出版社，2004
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