農業項目投入機制和資金管理研究論文
摘要：隨著我國農業的快速發展和科學技術的進步，一系列的農業項目也得到了順利開展，農業項目的投入機制和資金管理工作是農業項目發展中的重要內容，對農業項目的資金支持起導向作用，需要不斷創新以適應農業發展要求。本文就農業項目投入機制和資金管理的創新進行了研究分析。
關鍵詞：農業項目；投入機制；資金管理；創新
項目資金是農業項目中不可缺少的一部分，農業項目中的投入機制和資金管理工作更是農業項目發展的重要內容，現階段，農業項目中的投入機制和資金管理工作還存在著一定問題，需要相關人員加強創新，采取有效策略，提升其對農業項目開展的積極作用，促進我國農業以更快的速度健康發展。
一、農業項目投入機制和資金管理中存在的問題
1.農業項目投入機制中存在的問題
現階段，我國農業項目投入機制中存在前期項目論證缺乏的情況。很多部門為了盡快獲得農業項目，未能對項目的可行性進行科學的考量，導致前期項目論證缺乏，實際實施過程漏洞百出，導致資金大量浪費。同時，農業項目的投資主體較為單一，大多農業項目都以農戶和集體投資為投資主體，而農民的經濟收入有限，農村整體經濟水平降低，導致農業項目的投入不斷減少。資金來源渠道的缺乏，也使資金缺口始終無法填補，很多農業項目因資金缺乏導致質量較低，甚至難以繼續開展。再加上一些決策者的盲目決策和對短期利益的過分注重，隨意安排項目預算，造成農業項目的投入缺乏客觀目標，不利于農業項目的長期發展。
2.農業項目資金管理中存在的問題
目前，農業項目的資金實際使用和管理要求之間還不適應[1]。農業項目的資金預算編制環節略有不足，缺乏科學性和具體化，執行過程隨意性較大，為執行跟蹤工作帶來了一定的難度。在預算監管方面，也缺乏專業的監管、審核，群眾監督力度較小。再加上內部控制、資金審計、績效評價方面的缺陷，導致農業項目資金管理水平始終難以提升。
二、農業項目投入機制和資金管理的創新策略
1.投入機制創新策略
創新項目投入機制是實現農業項目快速發展的重要舉措[2]。因此該部門應注重對農業項目投入機制的創新，將產業鏈作為載體，對資金進行科學整合。例如安徽省蕪湖市南陵縣大浦新農村，于2009年通過各部門的資金整合，獲得了大量的農業項目資金，并建成了幾千畝的水稻種植區、水產養殖區，并形成了水稻、水產、園藝為主導的產業鏈，吸引了多項資金投入，為農業項目的建設提供了更多的投入渠道。在投入機制創新過程中，可以借鑒這一實例，建立以財政部門為主體的項目溝通機制，定期對資金整合的各環節工作進行溝通。同時加強對資金整合作用的宣傳，組織群眾參觀實驗基地，了解整合效果，以配合資金整合工作。積極吸引農民群眾和社會對農業項目的投入。采用民主議事等方式，向農民和集體籌集資金。或是采用農民業主負責制，要求農民業主不僅作為農業項目的受益者，也作為農業項目的負責者，對建成項目享有應有的權利，并承擔一定的義務，有效提升了農民在農業項目投入方面的積極性。當地政府也可以通過財政補助、獎勵等形式，吸引社會投入。采用農業項目投資參股的形式，使社會機構可以依照只參股，不控股的原則，按照事先規定的比例進行投資，根據其比例享受農業項目的獲益，并承擔一定的風險。這一方式不僅使投入機制得到了創新，同時也能夠吸引更多的社會資本投入農業項目。
2.資金管理創新策略
在資金預算方面，可以引入績效評價機制，實現對預算資金的合理配置。明確績效目標，量化項目支出目標，完善績效指標體系，采用科學手段，對項目資金管理等工作進行合理評價，以便對預算的執行過程進行適當的調整，并為下一年度的預算工作提供可借鑒的數據資料。在資金審計方面，需要重點審核國家規定的專項資金是否到位，避免存在對農業項目虛列收費、資金被非法挪用、虛增建設工程等情況，提升賬目核算的規范化，確保相關數據的真實性，以保證專款專用。同時，對農業項目的全過程進行跟蹤，排除項目中多頭申報項目、報銷發票不真實、資金分配不公平等現象，及時了解項目中的資金動向，發現其中存在的問題，保證項目的順利實施。在農業項目績效評價方面，應加強項目績效評價標準和評價體系的創新。現階段，我國農業項目缺乏自己的績效評價標準，還需要相關部門加快評價標準的建立，同時保證評價體系能夠對全面反映農業項目各個環節的情況和實施的具體效果。農業項目具有一定的風險性，容易導致項目績效評價的結果，因此，應加強投資決策風險制度的創新，并引入項目風險識別和風險預警，例如全國水稻重大病蟲害數字化監測預警系統。在投資決策風險制度創新中，運用這一手段，獲取農業項目實際情況和相關的氣象信息等，對農業項目風險進行監督和及時預警，降低風險，提升績效評價水平，實現有效地農業項目資金管理。同時，由于農業項目的特殊性，還需要在資金管理創新時，引入第三方機構，要求農業部門與項目承擔方共同確定第三方機構，并在項目書中表明。要求第三方機構參與到項目申報評選、績效考核、項目驗收、資金管理等環節，對項目進行獨立檢測、獨立評估，一旦出現項目負責人鼓動第三方機構提交虛假結果的情況，便由相關部門對項目資金進行收回，以保證資金的有效運用。在委托第三方檢驗的基礎上，實現項目資金管理的創新，有效提升項目資金管理水平。
三、結論
農業項目的開展對我國農業的未來發展有著至關重要的作用，相關部門應加強對其投入機制和資金管理工作的創新，以產業鏈為載體，進行專項資金整合，吸引農民群眾投資和社會資本投入，完善資金預算、審計、績效評價等方面的工作，以保證農業項目獲得最佳成效。
參考文獻
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