歐盟對窮國開放市場的影響分析
[摘要]從今年3月5日起，歐盟對聯(lián)合國確定的48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家完全開放除武器以外的所有產(chǎn)品市場，不再實(shí)施配額和關(guān)稅限制。歐盟這一舉措有利于這些不發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大對歐盟出口、吸引外資流入、加快改革開放，從而減少貧困。但這一歧視其他欠發(fā)達(dá)國家的政策會加劇家在國際貿(mào)易和利用外資領(lǐng)域的矛盾，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家無疑是受害者之一。對歐盟來說，有利于其推動新一輪世貿(mào)談判，減緩美國等國家要求其開放農(nóng)產(chǎn)品市場的壓力，提高歐盟在國際貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和地位。我國應(yīng)充分利用這一政策，把國內(nèi)過剩和比較優(yōu)勢減弱的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些不發(fā)達(dá)國家，間接擴(kuò)大我對歐盟出口。
最近，歐盟委員會宣布，從今年3月5日起，歐盟對聯(lián)合國確定的世界上48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家（見附錄）開放除武器以外的所有產(chǎn)品市場，不再實(shí)施配額和關(guān)稅限制。但對糖、大米和香蕉三種敏感商品設(shè)定了過渡期，其中香蕉的關(guān)稅從2002年1月1日起，每年降低20%，到2006年1月1日實(shí)行零關(guān)稅；大米的關(guān)稅從2006年9月1日起減少20%，2007年9月1日起減少50%，2008年9月1日起減少80%，到2009年9月1日全部免稅；糖的關(guān)稅從2006年7月1日起減少20%，2007年7月1日起減少50%，2008年7月1日起減少80%，到2009年7月1日全部實(shí)行零關(guān)稅。同時(shí)，為這三種商品自由進(jìn)口的延緩進(jìn)行補(bǔ)償，把糖和大米的零關(guān)稅進(jìn)口配額在90年代出口數(shù)量最多的一年的基礎(chǔ)上，每年增加15%。
為防止其他國家通過這48個(gè)國家轉(zhuǎn)出口商品到歐盟，歐盟成立了專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格檢查進(jìn)口商品，確保商品原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)行，以防欺詐。
歐盟的這一舉措得到了國際的認(rèn)可和貧窮國家的歡迎。聯(lián)合國秘書長安南認(rèn)為，歐盟的這一行動向全世界發(fā)出了一個(gè)信息，即歐盟希望開展自由貿(mào)易，貧困國家有真正的機(jī)會通過出口減少貧困。安南并敦促其他發(fā)達(dá)國家步歐盟后塵對貧困國家開放市場。那么，歐盟的措施會對貧窮國家和歐盟有何？
一、對貧窮國家的影響
世界上48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家的人口約6億，占全球人口的10%以上，按購買力評價(jià)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值每天不到1美元。其出口額約為250億美元，占世界貿(mào)易總額的0.4%，出口商品80%以上是農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，吸引的外商直接投資每年不到50億美元。歐盟是這48個(gè)國家的最大出口市場，1999年對歐盟出口總額為90億歐元，占其總出口35%。
從情況看，歐盟的這一措施很大程度上是一個(gè)姿態(tài)，對48個(gè)貧窮國家的直接意義不大。首先，這些國家除農(nóng)產(chǎn)品、紡織品以外的其他產(chǎn)品基本可以自由進(jìn)入歐盟市場，平均關(guān)稅不到4%，而對大米和糖這兩種大宗出口商品，歐盟設(shè)置了配額，到2009年，大米的配額才達(dá)到6696噸，糖的配額為19.7萬噸；其次，這些國家生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足不了國內(nèi)的需求，除了自身消費(fèi)外已沒有什么剩余產(chǎn)品可供出口，短期內(nèi)不可能利用歐盟對其放開市場的機(jī)會擴(kuò)大生產(chǎn)；第三，許多國家經(jīng)濟(jì)體制僵化、國內(nèi)戰(zhàn)亂、政局動蕩、管理混亂，國內(nèi)出口設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，難以組織起有效的對外貿(mào)易活動。盡管如此，歐盟的政策畢竟關(guān)注了最不發(fā)達(dá)國家的利益，會對這些國家努力減少貧困帶來積極影響。
（一） 增加對歐盟的出口，特別是農(nóng)產(chǎn)品和紡織品的出口。雖然歐盟的平均關(guān)稅僅為4%，但對主要糧食產(chǎn)品如肉類、糖、牛奶、奶制品、巧克力等關(guān)稅稅率為100%，香蕉的稅率高達(dá)150%，果汁、肉類罐頭、糖果的稅率超過30%，紡織品、服裝和鞋類的稅率在15%-30%之間。農(nóng)產(chǎn)品、加工食品和紡織品都是發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，歐盟對這些產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置高貿(mào)易壁壘，使發(fā)展中國家的這些產(chǎn)品難以進(jìn)入歐盟市場。同時(shí)，歐盟又通過共同農(nóng)業(yè)政策保護(hù)內(nèi)部市場價(jià)格，導(dǎo)致歐盟市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和國際市場價(jià)格差別較大（見表1），有的產(chǎn)品如糖、羊肉、黃油等價(jià)格相差2-3倍。
歐盟放開市場，使這些國家在農(nóng)產(chǎn)品和紡織品上的價(jià)格競爭優(yōu)勢大幅度提高，這些國家可以通過從周邊國家低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品用于國內(nèi)消費(fèi)、高價(jià)出口本國產(chǎn)品到歐盟換取價(jià)格差，以及從歐盟進(jìn)口原料在本國進(jìn)行加工后再轉(zhuǎn)口歐盟實(shí)現(xiàn)增值這兩種方式迅速擴(kuò)大其出口，克服其國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的弊端。據(jù)歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，歐盟的這一舉措可使48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家每年增加對歐盟出口15億歐元左右。如果這些國家未來的生產(chǎn)能力增強(qiáng)，出口會更多。
（二）有利于吸引外資。歐盟是世界第二大進(jìn)口市場，在歐盟市場上占有一席之地是各國努力擴(kuò)大對外貿(mào)易、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。但歐盟相對美國來說，進(jìn)口限制較多，除實(shí)行關(guān)稅和配額等貿(mào)易壁壘外，動輒對一些國家實(shí)施反傾銷，嚴(yán)重影響了一些國家對歐盟的出口。歐盟開放市場，可促使其他沒有享受這一待遇的國家把某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這48國中政局穩(wěn)定、資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好的國家去生產(chǎn)，利用歐盟開放市場的機(jī)會，間接擴(kuò)大對歐盟出口。
（三）為貧困國家經(jīng)濟(jì)改革提供動力。80年代以后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢明顯，推動了資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。但世界上許多貧窮國家未能從全球經(jīng)濟(jì)日益開放中獲益，除了發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘外，另一個(gè)原因是他們自身政策和機(jī)構(gòu)，一些國家固守過時(shí)的、陳舊的體制和觀念，不思進(jìn)取。同時(shí)，由于貧窮國家被排斥在全球化之外，導(dǎo)致國與國之間貧富差距不斷擴(kuò)大，引發(fā)反全球化、反貿(mào)易自由化的浪潮不斷高漲，一些貧困國家對貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)自由化的態(tài)度更為消極，體制改革裹足不前。歐盟的舉措將促使這些國家接受開放的經(jīng)濟(jì)體制和自由貿(mào)易法則，為其改革開放提供了動力，有利于其長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困。
（四）歐盟僅給48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家開放市場，對其他欠發(fā)達(dá)國家有失公允。短期內(nèi)歐盟的市場容量一定，貧窮國家出口結(jié)構(gòu)基本一致，最不發(fā)達(dá)國家對歐盟出口多就意味著其他發(fā)展中國家出口相應(yīng)減少。因此，這一歧視性政策會加劇發(fā)展中國家在國際貿(mào)易和利用外資領(lǐng)域的競爭與矛盾，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家無疑是受害者之一。
二、對歐盟的影響
歐盟從這48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口僅占?xì)W盟從區(qū)外進(jìn)口的1%，與歐盟的國內(nèi)生產(chǎn)總值相比可忽略不計(jì)，從經(jīng)濟(jì)總量看不會對歐盟造成影響。但歐盟的舉措?yún)s贏得了國際社會的贊譽(yù)，提高了歐盟在國際貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和地位。
（一）有利于新一輪世界貿(mào)易談判取得成效。由于最不發(fā)達(dá)國家沒有從世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體系中得到好處，對開展新的全球多邊貿(mào)易談判態(tài)度消極，導(dǎo)致1999年年底的美國西雅圖世貿(mào)會議失敗。這之后，歐盟急于重新啟動新一輪世貿(mào)談判，解決農(nóng)業(yè)和、保險(xiǎn)、電訊等服務(wù)領(lǐng)域的全球市場開放問題，以獲取自身的最大利益。歐盟委員會貿(mào)易委員拉米就多次表示，由于世貿(mào)組織無法進(jìn)行新一輪談判，目前的區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)和雙邊貿(mào)易協(xié)議正呈愈演愈烈之勢，世界貿(mào)易組織面臨著僅僅作為一個(gè)世界貿(mào)易法庭的危險(xiǎn)。要改變這一狀況，今年必須啟動新一輪世貿(mào)談判，并應(yīng)重點(diǎn)考慮廣大發(fā)展中國家的要求。
歐盟的舉動，滿足了世貿(mào)談判中發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家對其開放市場的部分要求，增加了今年5月份在布魯塞爾召開的聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家會議和11份卡塔爾第四次世貿(mào)部長會議取得成功的可能性。
（二）減緩歐盟改革共同農(nóng)業(yè)政策的壓力。設(shè)立于40年前的共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟最主要的共同政策，也是歐盟存在和發(fā)展的基石之一。該政策通過保護(hù)內(nèi)部市場價(jià)格、進(jìn)口滑準(zhǔn)稅、限制產(chǎn)量（對牛奶和糖）以及出口補(bǔ)貼等形式對農(nóng)業(yè)給予支持，以解決食品短缺問題，提高農(nóng)民的收入水平。共同農(nóng)業(yè)政策取得了巨大成功，目前，占?xì)W盟就業(yè)人口不到5%的農(nóng)業(yè)勞動力不僅解決了歐盟近3.8億人的吃飯問題，而且使歐盟成為世界上僅次于美國的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口市場。
美國和凱恩斯集團(tuán)等農(nóng)業(yè)出口國家對歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策頗有微詞，不斷壓歐盟改變其共同農(nóng)業(yè)政策，減少價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，并希望在新一輪貿(mào)易談判中解決這一問題。但鑒于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要作用以及必須照顧農(nóng)民的利益，歐盟徹底改變共同農(nóng)業(yè)政策是不可能的。歐盟對最不發(fā)達(dá)國家開放市場，一方面滿足了美國和凱恩斯集團(tuán)要求歐盟開放農(nóng)產(chǎn)品市場的部分條件,而且最不發(fā)達(dá)國家出口能力有限，不會對歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場造成太大沖擊；另一方面，占世貿(mào)成員三分之一的最不發(fā)達(dá)國家為了自身的經(jīng)貿(mào)利益，會站在歐盟的一邊，共同抵制美國等國家要?dú)W盟徹底改變共同農(nóng)業(yè)政策的要求，起到一箭雙雕的作用。
（三）對部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成影響，增加農(nóng)民失業(yè)。歐盟市場需求量多、和國際市場價(jià)格差別大的農(nóng)產(chǎn)品如香蕉、黃油、肉類的進(jìn)口會增加，生產(chǎn)將相應(yīng)減少，價(jià)格會有所下跌。如果歐盟要保持現(xiàn)在的市場保護(hù)價(jià)格不變，每年歐盟需要增加10-20億歐元的補(bǔ)貼，同時(shí)，上萬名農(nóng)民將失業(yè)。因此，對于這一政策，法國、西班牙、葡萄牙和比利時(shí)等農(nóng)業(yè)大國持謹(jǐn)慎態(tài)度，而一再遭受瘋牛病、口蹄疫、顫羊病打擊的歐盟農(nóng)民激烈反對，正因?yàn)槿绱耍瑲W盟才對糖、大米和香蕉設(shè)置過渡期，以緩解農(nóng)民利益集團(tuán)的壓力。
三、政策建議
歐盟的總體規(guī)模和對外貿(mào)易量已接近美國，大大高于日本，但對歐盟的出口明顯低于對日本出口，僅為對美國出口的一半。歐盟還在反傾銷、進(jìn)口配額、質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面對我國采取較為嚴(yán)厲的政策，阻礙了我國對歐盟的出口。同時(shí)，隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)，我國相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，在國際市場上的比較優(yōu)勢減弱。我國應(yīng)充分利用歐盟向最不發(fā)達(dá)國家完全開放市場的機(jī)會，把國內(nèi)過剩和比較優(yōu)勢減弱的部分產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、食品加工、玩具、機(jī)械等轉(zhuǎn)移到這些國家生產(chǎn)并出口歐盟，帶動我國對這些最不發(fā)達(dá)國家的出口，從而繞開歐盟對我的限制，間接擴(kuò)大對歐盟出口。
表1：歐盟市場和國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較 商品 歐盟市場價(jià)格（歐元/1000噸
歐盟市場價(jià)格
（歐元/1000噸） 國際市場價(jià)格
（歐元/1000噸）
附錄：48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家為蘇丹、毛里塔尼亞、馬里、布吉納法索、尼日爾、乍得、佛得角、岡比亞、幾內(nèi)亞比紹、幾內(nèi)亞、塞拉里昂、利比里亞、湯加、貝寧、中非共和國、赤道幾內(nèi)亞、圣多美和普林西比、民主剛果（金）、盧旺達(dá)、布隆迪、安哥拉、埃塞俄比亞、厄立特里亞、吉布提、索馬里、烏干達(dá)、坦桑尼亞、莫桑比克、馬達(dá)加斯加、喀麥隆、贊比亞、馬拉維、萊索托、海地、所羅門群島、圖阿魯、也門、阿富汗、孟加拉、馬爾代夫、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、柬埔寨。
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