事業單位會計基礎工作存在的問題及對策分析論文
摘 要：我國自1996年財政部頒布實施《會計基礎工作規范》以來，會計基礎工作得到了很大的改善，但仍然存在很多問題。對此，筆者就當前事業單位會計基礎工作存在的問題進行剖析，分析其產生的原因，并就如何解決事業單位會計基礎工作存在的問題提供建議。
關鍵詞：事業單位；會計基礎工作；問題及對策
在我國，事業單位是指國家為了社會公益目的舉辦的、不直接從事貨物或勞務的生產和流通的社會實體，其上級主管部門為國家機關，是直接或間接為國家上層建筑服務的社會組織。事業單位在促進我國科、教、文、衛、體等各方面事業發展上做出了突出的貢獻，但是事業單位在日常管理上卻常為人所詬病。眾所周知，會計管理是一種價值管理，在一個單位管理體系中出于核心地位，對于企業如此，對于事業單位亦是如此。本文僅就決定會計管理質量的事業單位會計基礎工作進行探討，深入剖析其存在的問題，并就如何防范和解決這些問題提供對策。
一、概述
隨著市場經濟的不斷發展，會計管理在單位管理體系中的作用日益突出。而會計基礎工作正是為會計管理工作服務的各項基礎性工作，因此，加強會計基礎工作對于改善會計管理工作環境、提高單位管理效率和效果至關重要。一般而言，會計基礎工作大致包括以下兩個方面：第一，原始憑證的取得、記賬憑證的填制及復核，登記并核對會計賬簿，會計報表的生成及審核，會計資料的保管等；第二，會計業務流程的設置、會計崗位以及相應崗位人員的配備等。由此可見，會計基礎工作涉及單位財務部門的基本職能，是會計高級職能（信息系統和管理系統）的重要基礎。
自1996年財政部頒布并實施了《會計基礎工作規范》以來，會計基礎工作引起了各單位前所未有的重視，各單位基本規章制度上均有著關于會計基礎工作的說明和規定。此外，會計人員在取得會計從業資格證書環節對會計基礎工作也進行了相應的培訓和考核，會計基礎工作得到了進一步的加強。但是，由于單位會計人員長期以來的會計工作習慣致使會計基礎工作規范在一定范圍內仍得不到貫徹落實，這個問題在事業單位會計工作實踐中顯得尤為突出，使得會計基礎工作環節仍很薄弱，也進一步滋生了很多問題。這些問題如若得不到根本的解決，將嚴重削弱事業單位會計管理的質量，最終將影響到事業單位職能的發揮。
二、事業單位會計基礎工作存在的問題
（一）認識程度不夠，會計基礎工作規范不完善或形同虛設
前已述及，會計基礎工作在單位會計管理中具有基礎性的作用，其運行情況直接影響到后續會計工作的質量。然而，在一些事業單位里，包括單位領導在內的工作人員對會計基礎工作的重要性認識程度仍然不夠，簡單地認為會計基礎工作就是粘貼原始憑證、做做加法而已，甚至在單位內部人事調動或對外招聘過程中，隨便找些非財會專業人員開展會計基礎工作，嚴重影響了會計基礎工作的質量。此外，在這種認識的基礎上，事業單位在會計基礎工作規范的建設上也存在不完善的情況，不能與新的財經法規和規章制度相互銜接，不能適應單位自身情況的變化。即使會計基礎工作規范得到了完善，在執行層面也存在形式主義，會計基礎工作規范形同虛設，不符合規范的會計行為或流程在領導權威下不斷得到縱容，會計基礎工作規范的權威性受到挑戰。
（二）會計崗位設置不合理，相應崗位人員配置不合理
按照會計基礎工作規范，會計崗位設置需遵循一定的原則，各不相容崗位需分別設立，并相應配備具備該崗位專業勝任能力的會計人員。然而，在事業單位會計基礎工作實踐中，會計崗位在設置上以及相應人員配備上均與會計基礎工作規范相抵觸。在崗位設置上，有些單位違反會計基礎工作規范單獨設立，并且配備根本不具備會計從業資格證書的人員從事該項工作。有些單位在財務部門崗位設置上存在重復，遇到問題時相互推諉，而在業績考核時則爭相申報。在人員配備上，會計人員兼職過多以及職責的不明確是當前事業單位存在的主要問題，甚至有些單位會計人員兼任會計崗位和出納崗位，管錢和管賬職能不相分離，為會計工作埋下了安全隱患。還有的單位將支票（包括轉賬支票和現金支票）和財務印鑒交由一人保管，這都與會計基礎工作規范的思想相背離。
（三）單位內部控制制度尚未建立健全，內部監督乏力
會計管理工作需要在強有力的監督下才能順利開展，會計基礎工作也不例外。然而，在事業單位會計基礎工作監督環節，卻由于事業單位尚未建立健全相應的內部控制制度而導致內部監督乏力，各種違規情況不斷涌現。例如在會計記賬憑證填寫過程中，對原始憑證審核存在瑕疵，也未對具體經辦人進行簽字確認，導致原始憑證不能反映真實發生的經濟業務。在會計科目設置上也存在隨意性，通過會計報表根本不能反映單位財務的真實狀況等。在會計檔案的保管上，有的會計檔案誰用誰拿，沒有借閱手續；會計資料未定期立卷、歸檔，或歸檔資料不全，使一些會計信息資源不能共享，從而影響有關部門的工作效率；特別是一些重要業務的政策性文件沒有納入會計檔案，一旦和執法部門發生政策性爭議，無法查找政策依據。這些現象均與對會計基礎工作監督乏力有關。
（四）會計人員素質有待提高
這里會計人員素質包括專業勝任能力和會計職業道德兩個方面。盡管我國財政部對會計人員后續教育工作有著明文規定，一年一度的會計后續教育也正在會計從業界得到大規模的開展，我國事業單位會計人員素質仍有待提高。由于財務部門在一些事業單位得不到重視，財務部門在用人上也存在著瓶頸，甚至有些單位財務人員的吸納是單位其他部門引人的家屬安置性崗位，這樣引入的會計人員無論從專業勝任能力還是會計職業道德方面均不達標，根本無法完成相應崗位上的工作，造成會計基礎工作的混亂。
三、加強事業單位會計基礎工作的對策
（一）提高對會計基礎工作的認識，建立健全相關基礎工作規范
前已述及，會計基礎工作往往因其基礎性而不被單位所重視。但是會計管理工作正是由會計基礎工作作為鋪墊才能發揮其經濟管理職能的。一旦會計基礎工作出現問題，會計管理不僅不能實現其應有的職能，甚至還有可能產生誤導，對單位的經濟管理起到相反的作用。因此，事業單位必須重視會計基礎工作。提高對會計基礎工作的認識，不能僅僅停留在單位領導的口頭上，還應從建立健全相關會計基礎工作規范入手，使得會計基礎工作規范化、科學化，切實能夠貫徹落實會計基礎工作規范的相關規定，收集、處理、利用好來自單位各部門的經濟業務信息，充分實現會計作為信息管理系統的職能。
（二）科學設置會計工作崗位，配備具備相應專業素質的會計人員
事業單位應當嚴格按照會計基礎工作規范的相關要求和原則設置會計崗位，而不應隨意設置，造成機構臃腫，人浮于事，即要做到該設置的會計崗位堅決設立，不得由其他崗位兼具該崗位職能，而不該設置的會計崗位堅決廢棄或不設立，避免崗位重疊，遇到問題時相互推諉責任。而在對相關會計崗位的人員配備上，應當配備具備相應專業素質的會計人員，會計崗位不應成為單位其他部門引進人才的照顧性崗位，具備相關專業素質的會計人員是提高會計基礎工作質量的決定性因素。
（三）加強事業單位對內部會計基礎工作的監控
會計基礎工作一旦在一定時間內失去內部監控便會出現一定的主觀隨意性，進而導致會計基礎工作不能按照規范來運行，影響到會計基礎工作的質量。在這里，對會計基礎工作的監控標準即單位內部剛性的會計基礎工作規范，事業單位必須建立健全內部控制體系，將會計基礎工作作為監控對象進行監督和控制，及時發現事業單位日常會計基礎工作環節存在的薄弱之處，并提出解決的措施，從根本上提高會計基礎工作的質量，這在我國社會監督體系尚不健全的條件下顯得尤為重要。
（四）加強會計人員的在職培訓以及會計職業道德建設
首先，一年一度的會計人員繼續教育不應淪為一種形式，會計繼續教育的組織方（一般為財政部門）應將國家重大財經法律法規、規章和方針政策整理成課件，同時還應對于事業單位日常會計活動中存在的不足和補救措施進行整理，向參與會計繼續教育的會計人員進行傳授，同時應當對后續教育進行嚴格考核，督促其重視會計后續教育的學習。其次，事業單位應當加強在職會計人員日常培訓工作，提高其專業勝任能力，熟練掌握《會計基礎工作規范》的各項要求，精通業務，熟悉會計基礎工作的各個環節，掌握會計處理的各種方法，避免由于其業務致使會計基礎工作出現問題。最后，還應當加強會計職業道德建設，提高在職會計人員的道德修養以及作為一個會計工作者的整體素質。
四、結束語
綜上，會計基礎工作質量的優劣關系到整個會計管理工作的質量，事業單位必須重視這個問題，并集思廣益解決這個問題。正所謂“經濟越發展，會計越重要”，隨著我國市場經濟的深化，事業單位面臨著前所未有的市場環境，只有強化管理，從一點一滴中汲取經驗與教訓才是事業單位將事業做大做強的前提保證。因此，事業單位必須正視會計基礎工作存在的薄弱環節，通過不斷的改進，為會計管理的科學化和規范化打下良好的基礎。
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