在招標代理工作中對不平衡報價的防范和控制論文
工程量清單計價的實施，既促進了工程管理體制的進步，同時也帶來一些新的問題，如投標人借不平衡報價謀取機會利益的問題。作為招標代理機構，在為招標委托人服務的過程中，想要切實做好對不平衡報價的防范和控制，就要認真研究其產生的原因、熟悉投標人常采用的方式及其給招標人帶來的危害，做到不僅知其然，而且知其所以然，運用有力的措施來維護招標人的合法權益。
一、不平衡報價產生的原因
工程量清單計價模式下，基本都采用單價合同，單價合同所強調的是“量價分離”，即工程量清單計價中的工程量與單價分開，使用過程中是“量變價不變”。其具體內容是，招標人負責工程量清單的編制，并對工程量清單的準確性負責 ;投標人依據招標人提供的工程量清單，按照企業自身實力，并參考市場情況自主對工程量清單進行報價。形成招標人負責量、投標人負責價的狀況。投標時，在同一工程量清單下，不同的投標人因各自情況不同、投標報價不同而形成競爭，以此實現招標人招標效益最大化的目的。
工程量清單是由招標人或招標人委托造價咨詢機構編制提供給各投標人。但是，由于設計圖紙深度不夠或因施工現場的具體情況等原因就會帶來工程變更 ;工程量計算中的失誤造成缺項漏項誤差，也會帶來工程量的變化。使得招標人招標時所提供的工程量與施工時實際發生的工程量存在一定的差距。施工現場所完成的工程量大于或小于招標時清單中的量，都將造成簽約合同總價與竣工結算總價不一致。因此，簽約合同總價就成了一個概念性的參考值。
所謂不平衡報價，就是投標人在投標總報價不變的前提下，將工程量清單中有些單價調整得高于正常水平，而有些單價調整得低于正常水平，這種非正常報價的方式就稱為不平衡報價。
投標人在投標時采用的不平衡報價做法，就是投標人抓住招標人對工程量清單的量負責的特點和合同總價不確定性的機會，在單價上做文章，采取不平衡報價的相應對策來獲取更大的利益。
二、投標人常采用的不平衡報價方式
1. 投標人在不影響投標競爭力的同等投標總報價的前提下，對前期項目(如進場費用、土方工程費用、基礎工程費用等)報高價，而對后期項目報低價。通過進度付款的現金流作用，既可以妥善解決資金周轉問題，減輕自身資金壓力，又能適當增加利息收入，牟取額外利潤，從而達到“早收錢”的目的。
2. 投標人在不影響投標競爭力的同等投標總報價的前提下，對認準工程量會調增的項目報高價，對認準工程量會調減的項目報低價。形成可能導致結算價格巨增的基礎，工程施工過程中這些項目的工程量發生變化，必將為其帶來極高的利潤，從而達到“多收錢”的目的。
3. 在投標報價中，對分包工程部分壓低報價。非合理性壓低分包工程按進度支付的分包工程管理、協調和配合費用，這樣就為自身所承擔的工程量部分預留了提高報價的空間，使得自己對部分工程報高價，以牟取更大的利益。
三、不平衡報價對招標人的危害
1. 投標人對前期項目報高價，對后期項目報低價的做法，給招標人前期工程款支付帶來壓力，使得前期工程款支付數額增大，加重了招標人前期的財務負擔。另外，承包人在后期工程施工過程中發生破產或終止合同等情況，又使得發包人處在極其不利的地位，對發包人利益造成損害。
2. 投標人對認準工程量會調增的項目報高價，對認準工程量會調減的項目報低價的做法，使招標人與之對應的工程量增加，支付的工程款將大幅度增加 ;與之對應的工程量減少，獲得的工程款賠償部分會很少。承包人獲得非正常利益的同時，必然增大發包人的工程成本，嚴重損害發包人的利益。
3. 由于分包工程部分報價被壓低，為后期與發包人討價還價埋下了伏筆。投標人為達到中標的目的，所形成的投標報價是虛假的競爭性投標總價，它勢必造成對其他投標人的不公平。一旦其中標成為承包人后，當實際情況與其預期目標相反時，必然會對工程施工喪失積極性，以致設置重重障礙阻止施工，造成承包人對分包工程所投入的協調、配合及照管服務的資源得不到保障，使得分包工程不能順利進行，這樣既會對工程進度造成影響，使工程不能順利進行，又會給工程質量帶來隱患。
四、招標代理機構對不平衡報價的防范與控制
1. 招標代理機構應向招標人講清楚做好招標前期工作的重要性，使招標人注重招標前的準備工作。首先是嚴格杜絕“三邊”工程，抓好設計單位對施工圖設計這一重要環節。施工圖設計的深度和質量，直接影響著工程量的變化程度。圖紙設計深度到位就可以減少施工過程中的設計變更。其次是招標人要有充分的時間對工程涉及的主要材料進行市場調查，充分掌握市場的價格信息，尤其是對一些難以確定的材料價格，應提供適中的暫估價格。招標代理機構對上述工作應積極予以配合，在招標文件中明確暫估價格的調整方法。
2. 招標代理機構應認真編制招標文件，確定規范的解決程序，審查投標文件是否存在不平衡報價的現象 ;對存在不平衡報價的現象，應有明確的處理方法。招標代理機構應認真編制工程量清單，減少或杜絕缺項漏項、計算失誤等問題，以減小誤差。認真進行工程量清單組價，制定合理的上限控制價。要說服招標人不能盲目壓價、盲目追求最低價中標，它只能給后續施工帶來潛在隱患。
3. 評標辦法中，要重視商務標的評審環節，對投標單位商務標報價中的不平衡報價項目，要逐一進行分析，要依法進行質疑、澄清、說明和補正，運用合法程序，合理解決存在的問題。對涉及數額較大的不平衡報價，可予以廢除，盡量不留隱患，避免低價中標，高價結算。
4. 招標代理機構應協助招標人在與中標人簽訂合同前，認真審查商務標，再次詳細審查商務標中是否存在不平衡報價項目，或者有無含糊不清的問題。一經發現上述情況，就應要求中標人以書面形式加以澄清、說明和補正，并做出必要的承諾，避免合同執行中發生不必要的爭議。
5. 招標代理機構要提醒招標人，在工程施工過程中要嚴把工程變更和工程索賠關。工程施工階段是投資控制最難、最復雜的階段。對涉及工程造價調整的變更聯系單，業主、監理單位和施工企業應嚴格按工程變更和工程索賠的審核程序進行。依照合同條款，層層把關、及時核對。對偏差較大的不平衡項目，在施工過程中及時發現，盡量在施工過程中妥善解決，避免竣工后扯皮。對索賠事項要分清責任，如果責任屬于施工企業，業主要及時提出反索賠。業主對工程造價的管理，應貫穿到整個建設的全過程，在工程施工過程中要避免僅重視進度和質量控制，而輕視成本控制的現象發生。
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