廣西壯族自治區各級教育經費分配結構問題的實證研究
摘要：本文運用統計軟件SPSS20.0，對廣西壯族自治區2009-2013年生均預算內教育事業費在普通小學、初中、高中、中等職業教育和高等教育的分配狀況進行描述統計分析和多獨立樣本的非參數檢驗后發現，廣西各級生均教育事業費的分布存在顯著差異，并對優化廣西教育經費分配結構提出建議。
關鍵詞：廣西壯族自治區;分配結構;教育事業費
教育是民族振興、社會進步的基石。2012年，我國財政性教育經費達到國內生產總值4%的政策目標已經實現，我國進入了后4%時代，這是我國教育發展史上的一個重要里程碑。隨著經濟的發展和社會的進步，人們對于教育的數量和質量的要求在不斷地提高，持續增加的經費需求和有限的供給能力之間的矛盾將是教育發展長期面臨的問題，因此，教育經費分配結構問題也受到更多的重視。
在我國，教育經費包括教育事業費和基建費。教育事業費中的公用經費是衡量教育經費是否充足的重要指標，影響著學校教學工作的開展和教學條件的改善。因此，本文選用生均預算內教育事業費作為指標來研究各級教育經費的分配結構問題。
一、文獻綜述
關于各級教育經費分配的研究主要集中在以下幾個方面：一是教育分配結構合理性標準的探討，特別是上世紀80年代北京師范大學教育經費研究小組對50多個國家教育投資結構的變動進行研究;二是與世界其他國家及世界平均水平進行對比分析，普遍性的結論為：世界各國的三級教育投資的分配結構一般呈金字塔型，而我國是倒金字塔型①。在我國教育財政支出不足的情況下，高等教育比重偏高，導致中小學辦學條件惡化②。三是探討我國三級教育結構的區域性差異，研究發現，各地生均公共教育支出與各地經濟發展的關系并不密切，而與各地在校生數量密切相關③。四是就我國過去或現在的教育經費分配結構進行分析。比如唐興霖，李文軍用1995-2010年我國教育經費的數據對經費總量，來源結構，分配結構，使用結構一一分析。
綜上所述，我國在教育經費分配的合理標準、三級教育結構分配的現狀方面都有了一些研究成果，但缺少對個別地區尤其是少數民族地區教育經費分配結構的實證研究。本文將對廣西壯族自治區近五年來的各級教育經費分配情況進行實證研究，以期通過數據分析發現廣西教育經費分配結構存在的問題并提出建議。
二、研究設計
(一) 研究數據及來源。本文的研究數據來自2009-2013年廣西教育事業統計報告和2009-2013年教育部、國家統計局、財政部關于全國教育經費執行情況統計報告。我整理出了2009-2013年廣西壯族自治區各級學校生均預算內教育事業費支出情況，見下表：
(二) 研究設計
1、描述性統計分析。使用SPSS20.0便可通過描述性統計分析計算出2009-2013年各級生均預算內教育事業費的極差、極大小值、均值和標準差，如下表：
由表可知，高等教育五年來生均預算內教育事業費的均值大約是普通小學的2.41倍，普通中學的1.88倍，普通高中的2.09倍，中等職業教育的1.80倍。從標準差來看，高等教育偏離均值的離散程度最大，再結合經費情況看后發現，廣西高等教育的教育事業費近幾年呈現大幅上升且居高不下的態勢;中等職業教育的標準差最小，說明近幾年的變化幅度較小。隨著經費總量的增加，雖然每個教育層次的經費都在逐年上漲，但是高等教育的經費基數大，漲幅也大，而普通小學的經費不管是基數還是漲幅都是最低的，其次是普通高中。
2、多獨立樣本非參數檢驗。SPSS通過分析多組獨立樣本數據，就可推斷樣本來自的多個總體的中值或分布是否存在顯著差異，我們就可得出各教育層次之間是否存在顯著差異。多獨立樣本檢驗有三種檢驗方法，其中最常用的是Kruskal-Wallis檢驗和中值檢驗，為了保證檢驗結果的準確性，在此采用這兩種方法進行檢驗。
假設原假設Ho為：普通小學、普通初中、普通高中、中等職業教育、高等教育的生均預算內教育事業費的分布(或中位數)無顯著差異，備擇假設H1為：各級教育生均預算內教育事業費分布(或中位數)有顯著差異。在原假設下，若p值小于或等于顯著性水平0.05，則拒絕原假設;反之則接受原假設。
(1)Kruskal-Wallis檢驗。K-W檢驗是一種平均秩檢驗，如果各組樣本的平均秩大致相等，那么就可以認為多個獨立樣本的分布無顯著差異。運用SPSS20.0進行K個獨立樣本的非參數檢驗，可得出下表：
b. 分組變量： 級別。由表可知，有5個教育層次，共25個樣本，普通小學、初中、高中、中等職業教育和高等教育的秩均值有較大差異，分別為6.8、12.6、10.4、13和22.2，卡方值是12.00，卡方值的漸進顯著性是0.017，小于顯著性水平0.05，因此拒絕原假設，說明普通小學、普通初中、普通高中、中等職業教育、高等教育的生均預算內教育事業費的分布有顯著差異。
(2)中值檢驗。如果各組樣本的測定數據的分布無顯著差異，那么各組獨立樣本擁有共同的中位數。運用SPSS20.0進行K個獨立樣本的非參數檢驗，可得出下表：
由表五可知，2009-2013年普通小學的生均預算內教育事業費五年全都小于或等于共同的中值;普通初中有兩年大于共同的中值，有三年小于或等于共同的中值;普通高中有兩年大于共同的中值，有三年小于或等于共同的中值;中等職業教育有三年大于共同的中值，有兩年小于或等于共同的中值;高等教育五年全都大于共同的中值。可見各組獨立樣本的中位數差距很大。
再由表六可知，共同的中值為5472.39元，卡方統計量為10.5777，卡方值的漸進顯著性是0.032，小于顯著性水平0.05，因此拒絕原假設，說明普通小學、普通初中、普通高中、中等職業教育、高等教育的生均預算內教育事業費的中值有顯著差異，也就說明各級教育的生均預算內教育事業費的分布有顯著差異。
(三) 結論分析
1、高等教育生均預算內教育事業費的增長幅度最大。從表1可以看出教育事業費的變化情況：隨著經費總量的增加，各級生均教育事業費大體上都呈逐年上升的趨勢，中等職業教育生均教育事業費在2012年減少了180.72元。但高等教育變化較曲折，在2011年出現了很大的增長，增長率為47.9%，隨后增長率下降，但數量依然龐大;其余教育變化較為平緩，尤其普通小學和普通初中，增長幅度較慢。
2、各級教育生均預算內教育事業費分布有顯著差異。再以表1為例，2009年，高等教育的生均教育事業費是普通小學的2.33倍，普通初中的1.85倍，普通高中的2.29倍，中等職業教育的1.60倍。到了2013年，高等教育的生均教育事業費是普通小學的2.45倍，普通初中的1.98倍，普通高中的1.99倍，中等職業教育的2.05倍。由此可見，廣西高等教育的生均預算內教育事業費與普通小學、普通初中和中等職業教育的差異在逐年擴大，廣西生均預算內教育事業費在各級教育間的分配不盡合理。尤其小學、初中和高中教育經費的投入明顯不足，不利于教育事業的可持續發展。
三、政策建議
《國家教育中長期發展教育改革和發展綱要(2010―2020)》中提出：我國新時期教育的發展任務是：基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育，推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量。因此，要實現這些教育目標，不僅要增加教育經費總量，還要對各級教育經費的分配進行合理配置，在教育經費總量的有限性和各級教育經費需求的無限性之間找到平衡點，促進廣西壯族自治區各級教育的均衡發展。
(一)保障義務教育基礎地位。基礎教育是整個教育體系的重要組成部分，其發展質量直接決定著高等教育的發展。基礎教育的基礎性地位是高等教育不能彌補和代替的，關系著全省、全國以及整個民族整體素質的提高。如今，世界各國都把發展初等教育放在非常重要的地位，也有諸多研究表明，基礎教育的收益率高于高等教育。然而，目前廣西教育經費的分配呈現出高等教育經費多，增長快，基礎教育經費少，增長慢的態勢。對義務教育的投入比例偏低，使很多中小學的教學條件和設備得不到改善，尤其是農村的中小學，嚴重影響了全省基礎教育規模的擴展和教育質量的提高。
在學生人口多，且經濟發展水平不是很高的廣西壯族自治區，只有加大對基礎教育的投入，才能為高等人才的培養奠定良好的奠基。因此，必須保持廣西義務教育投資的持續穩定增長，且增長速度應該高于高等教育，在全面普及義務教育的同時積極改善辦學的條件，提高辦學的質量。
(二)加大中等教育投入。廣西對高等教育投資的偏重，不僅影響了義務教育的發展，對全省的高中和職業教育特別是中等職業教育也會產生不利的影響。目前，廣西高中教育發展的程度還不能滿足經濟發展的要求，而高中教育是連結義務教育與高等教育的紐帶，教學質量也是至關重要。因此，要加大對高中教育的投入，加快普及高中階段的教育，保證教育質量。
近幾年中等職業教育的經費也是增長緩慢，甚至在2012年出現了下降的情況。中等職業教育的投資不足會導致職業教育學校教學設備和師資力量等問題無法得到解決，無法保證教育質量。而職業教育是為社會培養技術人才和勞動力的重要途徑，是一個省經濟發展巨大的推動力，技術人才的短缺勢必會影響全省經濟的快速發展。對于科技水平和經濟發展水平都不太高的廣西壯族自治區來講，在鞏固義務教育的基礎上大力發展中等職業教育，將人力資源轉化為熟練的技術勞動力資源是滿足社會對勞動力需求的有效途徑。
其次，形成企業對中等職業教育的投入機制應該成為發展重點。培養職業技能人才要適應本地產業升級的需要，企業可以在職業院校內投資建立實訓基地，當地政府也要積極鼓勵和支持校企合作，按照市場需求，促進高質量院校的特色發展，把技術人才的培養與企業的發展、社會的需要緊密聯系起來。
(三)促進高等教育投資體制改革。雖然生均預算內教育事業費的各項檢驗都說明了高等教育的資金投入在各級教育中是最多的，但是由于高等教育的成本高，其經費還是經常出現緊張或短缺的情況。而且隨著高等教育規模的不斷擴大，教育質量卻不大樂觀。
首先，要根據省情，對廣西省的高等教育進行合理的評估和定位，把投入重點從院校數量轉向教學質量和投資效益的上來，重點地對一些性質相近、專業重復、規模較小、質量較差的院校進行適當的調整、合并或撤銷，提高投資的利用效率，防止高等教育的過度發展和資源浪費。同時，還要根據廣西省的經濟發展需要，合理調整高校專業設置，加強重點專業的經費投入，使高等教育的發展與廣西省經濟發展對高級人才的需求相協調。
其次，要促進高等教育投資體制改革，吸引多方面的投資渠道。由于接受過高等教育的人的個人收益大于社會收益，所以高等教育的費用應該由政府、學校、社會和家庭共同負擔。高等學校應該利用科研優勢，廣泛吸收社會力量，在以政府為主體的前提下，鼓勵社會參與和私人辦學。同時要提高資金的使用效率，通過激勵機制增加撥款的有效性，保證高等教育質量。除此以外，還可以借鑒他國經驗發展民辦學校。私立學校的發展不僅可以為教育事業籌措大量資金，還能促進高等教育的普及和大眾化發展。
總之，隨著教育總經費的投入不斷增長，教育投入的公平、合理應該提升到更加重要的地位。唯有按照教育的客觀規律，結合廣西壯族自治區的自身情況來合理調整教育投資結構，優化資源配置，教育才能得到更好的發展。在各級教育層次的分配結構上，要不斷縮小教育事業費尤其是公用經費在普通小學、初中、高中、中等職業教育與高等教育之間的差距，基礎教育理應厚土培根，改革、借鑒、創新中等職業教育、高等教育的投資體制，促進全省教育事業均衡發展。
注解：
① 蔣抒搏.我國三級教育投資分配結構問題研究[J].行業透析，2005(11).
② 王善邁.我國教育經費面臨的問題與對策[J].教育與經濟，1989(01).
③ 李亞;沈百福.教育投資均衡評價[J].高教發展與評估，2006(07).
參考文獻：
[1] 蔣抒搏.我國三級教育投資分配結構問題研究[J].行業透析，2005(11).
[2] 王善邁.我國教育經費面臨的問題與對策[J].教育與經濟，1989(01).
[3] 李亞.沈百福.教育投資均衡評價[J].高教發展與評估，2006(07).
[4] 顧清揚.關于我國教育經費分配結構的比較研究[J].教育與經濟，1990(1).