談供水企業安全標準化管理模式
安全標準化由在安監局備案的專業安全咨詢服務機構進行跟蹤指導，如何對供水企業安全標準化管理模式分析?
摘要：本文梳理了安全標準化管理模式在供水企業建立的主要步驟和關鍵環節，從制度、人員、物料、設備、環境五個方面進行具體分析，并分享了過程管理和信息系統建立的心得，幫助供水企業解決遇到的共性問題，更好更快地建立安全標準化管理體系。
關鍵詞：供水企業;安全標準化;安全管理對象;過程管理;信息系統
隨著供水企業安全標準化工作的開展，供水行業的安全生產態勢整體向好。在安全標準化實施落地的過程中發現的一些共性的問題，如未出臺針對供水行業的專用安全標準，而在實際推進中多套用工業制造業通用標準，其不能體現出供水的市政特性和食品屬性。在實施過程中因各地標準不同，供水企業的規模、工藝及設備、管理層級、業務范圍等個體差異，供水企業的安全管理也會有所差別。只有緊抓供水行業特點，結合企業個體情況劃定安全管理邊界和層級，把現有的管理體制與安全標準化的要求有機融合，利用信息化管理方法，才能實現供水企業本質安全的目標。
1安全標準化實現的一般要求
安全標準化由在安監局備案的專業安全咨詢服務機構進行跟蹤指導，一般分為兩個階段。第一階段，企業進行自評及改進，自評合格后形成自評報告并網上申報。第二階段，由當地安監局牽頭組織專家進行初次評審。評審從企業資質、基礎管理、設備設施、作業環境四個方面進行，采用檔案核對、現場驗證、等評審方法，依據明確的評定標準進行量化打分。需要特別注意的是評審中含部分否決項及加分項。如分數合格則取得安全標準企業資格，不合格則整改后再次申請評審，安監部門抽樣復查。供水企業一般為規模企業，較多采用二級評審標準。安全標準化的建立是為了幫助企業理清安全管理思路、明確責任、規范行為，落實過程中不能做成規范和執行兩張皮，讓安全標準化真正在供水企業的管理中發揮作用。企業首先應明確安全管理范圍，做到“寬到邊、深到底”業務流程全覆蓋。供水企業的主要業務如自來水的生產、收費服務、取水化驗、管道維修、表具管理和管線施工都應納入安全管理范圍。供水企業一般為公司—部門—班組的三級管理模式，對應層級建立相應的安全巡查、人員培訓、應急處置方案等安全管理制度。窒息中毒、淹溺、坍塌、物體打擊觸電、高處墜落等作為供水企業易發事故類型應該引起重視并制定針對性的措施。各供水企業在長期的安全工作中已經形成了自己的管理模式，但目前相關的法律法規和標準不斷完善，原有的模式不能完全與標準化的要求契合，需要企業不斷提高安全要求、充實安全知識、改進管理過程、完善文檔和記錄，對現有的安全生產管理模式進行細化和升級。
2供水企業安全管理的對象
安全標準化工業二級通用標準有近二百條評定內容，在初步建立時需要對照標準逐一核對落實。采用面對安全管理對象的方法，從制度、人員、物料、設備、環境五個方面提出具體要求。[1]
2.1制度
2.1.1安全投入
市政供水行業有投入大，成本回收周期長的特點。運行多年的供水企業設備設施陳舊老化的問題普遍存在。如果節省了安全資金，出現重大事故實在是得不償失。安全需要一定的投入。安全專項資金應納入企業的年度預算，設立專用賬戶，轉款專用，由專門的安全管理部門管理。經審核符合安全資金使用規則的支出，不計入各部門的成本。
2.1.2安全管理的組織機構
安全生產的最高管理機構是安全生產委員會。企業負責人應兼任委員會主任，各分管副總為副主任，各部門負責人為組員。法規要求從業人員超過300人的企業，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全管理人員。建議供水企業成立負責安全生產工作的職能科室，同時作為安全生產委員的辦公室。
2.1.3建全各項安全規章制度
常見的安全制度有安全生產教育和培訓制度;會議制度、安全檢查和隱患排查治理制度;設備設施管理制度;危險作業管理制度;特種作業人員管理制度;勞動防護用品配備和管理制度;安全生產獎勵和懲罰制度;消防安全管理制度;職業危害管理制度;危化品使用安全管理制度;特種設備安全管理制度等。制度由安全管理部門擬定并匯編成冊，報最高管理者審定簽發。以部門為單位接收文件，以班組為單位組織學習。
2.1.4事故隱患排查
事故隱患排查分為公司級、部門級和班組級安全檢查，內容各有側重。并根據作業特點進行周期性檢查，如夏季多為有限空間作業檢查，冬季為火災隱患排查。供水企業應將檢查和整改結果定期上報各地安監信息平臺和水務安全信息平臺。
2.1.5應急救援與事故管理
根據危險源和本企業可能發生的事故類型制定綜合安全預案和專項預案。供水企業的專項預案應特別針對火災、防汛、有限空間等事故類型展開，應設置指揮體系及應急人員，可通過預案專家評審以確保行之有效。應急物資由專人管理，定點存儲。供水企業都有較為成熟的水質安全應急體系，安全生產預案可依托水質安全體系來有效實現。安全生產事故應按規定時限上報，事后按照“四不放過”原則處理。
2.1.6相關方管理
供水企業的合作單位較多，如水源的供給方、管網的維護方、查表外包方、藥劑供給方、設備維保方、管線施工、勞務輸出方、承租出租方等，需要與相關方明確安全管理邊界及安全管理責任，定期對相關方進行資質及現場安全檢查。
2.2人員及作業管理
2.2.1安全生產責任制與績效考核
按照公司經理(廠長)—部門負責人—班組長—員工的路徑，從上至下逐級簽訂安全責任書。讓每個員工都明確自己的安全責任，做到一崗雙責，“誰管理、誰經營，誰負責”。并依據不同的崗位責任，建立安全生產考評體系。對于提出安全生產建議并采納的予以獎勵，對于違規作業、違規指揮的予以懲處。
2.2.2安全生產教育培訓
安全培訓分為三級，對一般員工、新員工及“四新”員工的培訓不得小于規定時長，主要負責人還應取得安全管理證書。特種設備操作人員、有限空間作業人員、危化品操作工、化驗員和變配電作業人員需取得相關部門頒發的作業資格證才能上崗。
2.2.3安全行為管理
適用于有一定危險性的作業環節。安全操作規程匯編應下發到班組學習，由部門和班組共同進行考核。吊裝作業、壓力容器作業、藥劑投加、變配電設備操作、化驗、消毒作業、水泵維修都應由專門的人員按照規范作業。供水企業中的危險作業主要是指限空間作業、氯氣投加維修作業、臨時用電、動火管理和高處作業管理。危險作業除嚴格執行規范外，作業前根據危險程度分級審批，危險性較大的要制定專項安全方案，通過勾選安全相關措施填寫委派單，保證安全措施到位后才能作業。
2.2.4職業衛生
噪聲和氯氣是供水企業常見的職業衛生危害因素。安全管理部門需定期聯系當地職業危害檢測部門進行檢測和評價。有些泵房噪聲大又無消聲措施，如檢測結果超過每周40小時等效聲級85dB(A)，即判斷存在噪聲職業危害。如加氯車間的通風效果不好，加氯設備管路老化嚴重，可能造成工人操作呼吸帶的氯氣超標。如果評價結果不合格，則要采用工程措施降低危害并定期登錄安監系統申報信息，同時對作業人員定期體檢，培訓、告知并配備耳塞等防護用品。
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