金融對消防工作影響調(diào)查報告
近年來發(fā)生的全球金融危機深刻地影響著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展前沿陣地的**影響尤其強烈。為貫徹中央和省委、省政府關(guān)于做好當前金融危機下各項工作的部署要求，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展減速對消防工作的影響，及早謀劃應(yīng)對之策，近期我們組織了專題調(diào)研，通過走訪省經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計等相關(guān)部門，赴蘇州、南京、南通、無錫江陰等地開展實地調(diào)研，收集了解常州、徐州、連云港等地情況，深入研究金融危機對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度和對消防安全工作的傳導(dǎo)，提出應(yīng)對的措施，供各級決策參考。
一、金融危機對我省經(jīng)濟影響程度不斷加深
今年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和科學部署下，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)總體運行良好的態(tài)勢，但是隨著國際金融市場的劇烈動蕩，世界實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運等行業(yè)受產(chǎn)品價格下跌過快、市場需求萎縮過猛的影響，生產(chǎn)、銷售增幅回落明顯。二是中小企業(yè)貸款困難問題難以緩解，運營資金緊張，一些企業(yè)被迫選擇減產(chǎn)或停產(chǎn)，有的甚至倒閉。三是外向型經(jīng)濟，特別是其中的勞動密集型出口企業(yè)，由于訂單減少，庫存大量積壓，受到的沖擊加大，經(jīng)營困難的現(xiàn)象更為突出。四是各地不同程度地出現(xiàn)工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并重組及裁員等情況，以外貿(mào)為主的中小民營企業(yè)尤其如此。五是因稅費減免、稅源縮小導(dǎo)致地方政府財政收入增速放緩，又因大量基本建設(shè)和民生保障而支出大幅上升，可靈活調(diào)配的財政資金日漸緊張。綜合經(jīng)濟專家的觀點來看，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難局面要有效緩解尚需時日。
二、金融危機對我省消防工作的影響逐步顯現(xiàn)
消防工作是與經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)系最為緊密的方面之一。我省經(jīng)濟發(fā)展因全球金融危機出現(xiàn)減速趨勢，必然傳導(dǎo)到消防安全方面，對消防工作的不利影響將逐步顯現(xiàn)出來。突出反映在以下方面：
(一)部分部門和單位對消防工作產(chǎn)生模糊認識。調(diào)研中，一些政府部門人員認為，國內(nèi)消防技術(shù)標準要求過嚴，而現(xiàn)在中央政策是發(fā)展經(jīng)濟、上項目，全力保增長是最緊迫的任務(wù)，所以消防部門在建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收時，執(zhí)行國家消防技術(shù)標準時要求不應(yīng)過于嚴格，特別是當遇到國內(nèi)技術(shù)規(guī)范要求比國外技術(shù)規(guī)范要求高的情形時，要“有所松動”，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監(jiān)督執(zhí)法的力度使困難企業(yè)“受不了”，他們認為只要問題改了，對于程序性違法行為，比如超出規(guī)定的整改期限問題，消防部門不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業(yè)“共渡難關(guān)”。
(二)部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個方面因素影響：一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業(yè)因經(jīng)濟不景氣裁員暫時還沒有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數(shù)將受到影響。二是經(jīng)費壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機影響，大量壓縮行政經(jīng)費開支，在消防安全教育、消防設(shè)施建設(shè)維護及消防安全隱患整改等方面的經(jīng)費投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計劃舉辦的消防運動會、消防演練等教育訓(xùn)練活動，會因為資金問題而被取消或擱置。在消防設(shè)施的投入上，多數(shù)企業(yè)希望維持在現(xiàn)有消防裝備設(shè)施能夠正常運轉(zhuǎn)的最低限度上。而對于火災(zāi)隱患整改的積極性、主動性會下降，蘇南某大型紡織企業(yè)負責人反映，去年斥資數(shù)百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產(chǎn)經(jīng)營變化可能帶來的影響。一些企業(yè)因訂單減少而減產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)兼并重組的現(xiàn)象，員工對安全工作的認知下降，原有的管理體系出現(xiàn)空缺，加之生產(chǎn)線停工、維護、保養(yǎng)，庫存產(chǎn)品積壓，以及員工因工資等問題產(chǎn)生的勞資矛盾等非常規(guī)狀態(tài)，將導(dǎo)致新的不安全因素大量產(chǎn)生。
(三)大量新改擴建項目消防審核面臨新問題。各級政府為了應(yīng)對經(jīng)濟危機，國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點建設(shè)項目，這些項目集中上馬，建設(shè)時間緊，任務(wù)重，項目牽頭單位如企業(yè)希望消防部門簡化消防行政許可，進一步縮短審批時限，有的甚至要求邊開工邊審批或先開工后審批。這將導(dǎo)致消防部門的審核驗收等任務(wù)將相對集中，工作量加大。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)企業(yè)閑置的廠(庫)房改造為服務(wù)業(yè)、娛樂休閑業(yè)的民用、商業(yè)用房，這涉及到使用性質(zhì)的改變，消防安全條件發(fā)生重大變化，對消防部門的源頭控制產(chǎn)生較大影響。由于土地、規(guī)劃部門的政策要求和審批周期等原因，這些項目往往等不及取得合法的土地、規(guī)劃許可就開工建設(shè)，在這種情況下，消防部門如果不對這些項目進行消防審核，有可能造成先天性火災(zāi)隱患。
(四)消防基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費爭取難度加大。從目前情況來看，全國及我省經(jīng)濟發(fā)展受國際金融危機的影響，出現(xiàn)了一定程度的減速，政府財政收入減少，對消防部門明年業(yè)務(wù)經(jīng)費保障、推進消防基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)帶來了一定的影響。一些地方消防部門負責人反映，2009年度經(jīng)費要想繼續(xù)保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴建為全市應(yīng)急中心的項目，原計劃上報5500萬的財政預(yù)算已被當?shù)卣鳒p為2500萬;另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些政府專職消防隊的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費，縣、市政府財政負責供給的尚能維持當前水平，但是由各鎮(zhèn)自行負責籌集的，則受經(jīng)濟因素影響較大。此外，一些勞動密集型企業(yè)和出口依賴度較高企業(yè)內(nèi)部的專職消防隊的維持和建設(shè)發(fā)展經(jīng)費保持的難度也在逐漸加大。
三、應(yīng)對金融危機對我省消防工作影響的措施
目前我省雖然已連續(xù)9年未發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷火災(zāi)事故，保持了火災(zāi)形勢的平穩(wěn)，但是全球金融危機對我省消防工作的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，其中包含著諸多非傳統(tǒng)因素的困擾，應(yīng)引起我們的高度關(guān)注，積極采取新的對策，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。
(一)政府強化領(lǐng)導(dǎo)，確保消防工作有序進行。
堅持“安全發(fā)展”理念是落實科學發(fā)展觀的基本要求之一。在金融危機的大環(huán)境下，消防工作面臨的困難增多，更需要政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府在對困難企業(yè)進行資助扶持、主導(dǎo)投資上項目時，要將消防安全納入項目通盤考慮，做到同計劃、同部署、同檢查、同驗收，緊緊抓住消防安全標準不放松。二是行業(yè)主管部門要切實加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位的管理和服務(wù)指導(dǎo)，特別注意督促有關(guān)困難企事業(yè)單位始終繃緊消防安全這根弦，一如既往地嚴格遵守消防法律法規(guī)，切實落實消防工作職責，確保這些單位消防工作正常運行。三是認真落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，通過各部門各負其責、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，提高消防安全監(jiān)管效能。如在“三合一”場所源頭控制和整治上，要嚴格執(zhí)行各項消防行政許可和《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》等法規(guī)規(guī)定，以控制在企業(yè)破產(chǎn)、裁員或困難企業(yè)下崗職工再就業(yè)中產(chǎn)生的小作坊、小場所、出租屋等形成的“三合一”火災(zāi)隱患。
(二)單位加強自律，緊抓消防安全不放松。
社會單位要始終嚴格按照消防法律法規(guī)要求，履行主體責任，防止因經(jīng)濟效益不佳而放松對消防安全工作的要求，甚至將消防工作擱置一邊，從而釀成火災(zāi)事故，使單位“雪上加霜”。一是要充分考慮消防專職人員的崗位需要，企業(yè)實施裁員的時候，要確保開展消防工作必需的人員。二是確保消防工作基本經(jīng)費的投入，保證日常消防工作開展的必要經(jīng)費，配置必備的消防設(shè)施、器材，并定期組織維修保養(yǎng)，確保完好有效。三是深化企業(yè)內(nèi)部消防安全管理，繼續(xù)認真落實公安部61號令，大力貫徹**省商場市場、賓館飯店、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所等單位消防安全管理標準，加強企業(yè)內(nèi)部消防管理，以防企業(yè)由于生產(chǎn)、經(jīng)營壓力加大，加班加點，疏忽消防安全而引發(fā)火災(zāi)事故。
(三)開展重點宣傳教育培訓(xùn)，提高員工消防安全素質(zhì)。
在金融危機對消防工作產(chǎn)生影響，相當一部分單位消防管理工作可能或已經(jīng)出現(xiàn)弱化趨勢的大環(huán)境下，加大消防宣傳教育培訓(xùn)的力度，提高群眾消防安全意識，對于有效防止火災(zāi)發(fā)生具有更加重要的意義。一是要大力宣傳貫徹新修訂的《消防法》，充分利用消防聯(lián)席會議平臺，發(fā)動各行業(yè)主管部門開展宣傳活動，督促單位和員工自覺遵守消防法律法規(guī)，尤其要加強對單位消防安全責任人的宣傳教育，消除其對消防安全工作產(chǎn)生的模糊認識。二是單位在進行內(nèi)部人力資源整合，安排員工轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)過程中，要將消防教育培訓(xùn)的內(nèi)容納入其中，提高員工的消防安全素質(zhì)。三是針對一些待崗、下崗人員暫時沒有工作，向小網(wǎng)吧、小旅館、小娛樂場所等低端消費場所集中消費娛樂的趨勢，加強對此類小場所經(jīng)營人員的消防宣傳教育，特別是要提高這類場所員工組織引導(dǎo)顧客疏散逃生的能力。四是要加強對出租屋、流動務(wù)工人員的消防宣傳教育，聯(lián)合勞動部門，將流動務(wù)工人員消防安全知識教育納入國家進城務(wù)工的農(nóng)民工培訓(xùn)計劃;在出租屋、流動務(wù)工人員集中的區(qū)域，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居(村)民委員會、物業(yè)服務(wù)單位等，利用黑板報、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳教育。
(四)不斷提升消防執(zhí)法水平，切實落實消防安全保障。
嚴格執(zhí)法是我們的職責，為民服務(wù)是我們的宗旨。在困難的時候，更需要堅持嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法的理念。要在管理中注重服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，注意為企業(yè)分憂解難，幫助企業(yè)維護良好的消防安全環(huán)境。一是對于政府主導(dǎo)的、關(guān)系國計民生的重要建設(shè)工程，要主動提前介入，急事急辦，優(yōu)化審批流程，盡可能地縮短審批時限，全程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是對于倒閉停產(chǎn)企業(yè)、暫時歇業(yè)企業(yè)、停工半停工建筑工地等，要納入消防動態(tài)監(jiān)督的重點，開展普查，逐個登記，摸清底數(shù)，及時進行有針對性的指導(dǎo)和檢查，防止因漏管失控發(fā)生火災(zāi)事故。三是在消防執(zhí)法過程中，要通過明確或細化處罰的情形條件來規(guī)范自由裁量權(quán)，克服執(zhí)法中的隨意性，防止給企業(yè)增加額外負擔。四是在實施行政處罰，認定、責令改正火災(zāi)隱患特別是重大火災(zāi)隱患過程中，要充分聽取相對人的陳述和申辯，耐心細致地進行溝通，使其對消防部門作出的具體行政行為的公信力心服口服，從而將有關(guān)消防安全規(guī)定切實落到實處。
(五)積極采取多種措施，保持消防基礎(chǔ)建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
受國際金融危機的影響，企業(yè)倒閉增多，政府財政收入減少，對我們爭取經(jīng)費、推進消防建設(shè)帶來了一定影響。但同時，中央和地方各級政府為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟，都在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，這對消防建設(shè)也是難得的機遇。
一是把握機遇、積極爭取。要緊緊抓住各級政府專門撥出巨額財政資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給消防工作帶來的機遇，主動介入，爭取政府支持，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入這輪建設(shè)大潮中，進一步改善城市公共消防設(shè)施。特別要抓住政府對農(nóng)村建設(shè)高度重視的契機，加大農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)力度，推動城鄉(xiāng)消防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，力促我省公共消防設(shè)施建設(shè)水平邁上新的臺階。
二是量力而行，確保重點。要深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展、率先發(fā)展，立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況來謀劃各項消防建設(shè)，堅持“確保重點、兼顧一般，有先有后、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，從實際需要出發(fā)，分清輕重緩急，合理用好有限的資金和資源。
三是開源節(jié)流、效益優(yōu)先。要堅決杜絕亂攤派、亂拉贊助的行為，主動為政府分憂，為企業(yè)減負，樹立消防部門的良好形象。要進一步推進節(jié)約型部隊建設(shè)，通過壓縮行政開支、尋求自身“造血”功能，多方籌措資金，保證建設(shè)需要。在經(jīng)費的使用上，要認真編制經(jīng)費預(yù)算并抓好落實，保證經(jīng)費的投向與投量，把有限的資金用在消防工作和部隊建設(shè)的“刀刃上”，發(fā)揮出最大的保障效能。
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