中國水污染狀況調查報告
如果把2005年冬天的松花江水污染事件作為起點，標志著中國進入了水污染高發期，那么今年夏天的這一系列事件，則正式表明中國踏入了水污染密集爆發階段。
形勢危急，國家環保總局使出了權限所能允許的最大行政處罰權——流域限批，誓言要鐵腕治污，在下半年實施環保“五大戰役”。然而，本來就處于弱勢的環保部門能否在這次戰役中打一場漂亮的攻堅站，卻是我們一直擔心的問題。
2007年的夏天，注定是讓國家環保總局各級官員難熬的一個夏天。
沉默無言了數年的藍藻，終于在5月29日全面爆發，太湖水美的歌謠一去不返，無錫城中家家水臭，人人自危。
緊接著，時間剛跨進6月份，安徽巢湖上的藍藻也蠢蠢欲動起來，西半湖出現了小面積“井噴”，而一直被視為凈土的東半湖也露出了點點痕跡。安徽省環保局下發通知，巢湖可能面臨藍藻暴發。
7月2日至4日，江蘇省沭陽縣自來水停水44小時，而原因是來自上游的不明污染團。
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如果把2005年冬天的松花江水污染事件作為起點，標志著中國進入了水污染高發期，那么今年夏天的這一系列事件，則正式表明中國踏入了水污染密集爆發階段。
形勢危急，國家環保總局使出了權限所能允許的最大行政處罰權—流域限批，誓言要鐵腕治污，在下半年實施環保“五大戰役”。然而，本來就處于弱勢的環保部門能否在這次戰役中打一場漂亮的攻堅站，卻是我們一直擔心的問題。
現狀：哪里還有干凈之水
你家的水臭不臭，在那段藍藻困擾無錫城的時間里，這句話無疑是出現頻率最高的“問候語”。
5月29日傍晚，家住無錫市震澤新村的宗先生剛打開水龍頭，一股難聞的臭味就撲面而來，他以為是水沒放干凈，就再等了一會，可臭味還是久久不散，“開始還以為是毛巾沒有洗干凈呢。于是，我就用香皂多洗了兩下，沒想到洗后毛巾更加臭了。”宗清波用臉盆盛了滿滿的一盆自來水，不一會整個廚房間里飄散著一陣陣臭味。“這味道和我們在太湖邊聞到的藍藻味很像啊。”宗清波的妻子惠賽娟不禁疑惑起來。
的確，這次的罪魁禍首就是在太湖里瘋狂生長的藍藻。太湖藍藻問題由來已久，幾乎每年夏季都會小面積爆發，不過問題并不嚴重，一兩天就會過去，從未給生活用水帶來任何困難。然而今年的情況卻有些特殊，持續的高溫，以及長久的東南風向，使得這次的藍藻生長占具了得天獨厚的優勢，也讓無錫成了爆發的中心地帶。
在無錫市城市飲用水取水口區域，水面漂浮著厚厚一層藍藻，腥臭味隨風迎面撲來。遠遠望去太湖湖面呈碧綠色，讓人聯想到濃稠的綠色油漆，藍藻中還不時伴有死魚的尸體，記者隨便拋了一個石子，沉降得很慢，藍藻就像一層厚厚的棉被覆蓋著水體。
水污染直接造成了數百萬居民的用水困難，洗澡、洗衣、吃飯都成了難事。市民們紛紛涌到超市排長隊購買純凈水，僅幾個小時，無錫全市幾乎所有超市的純凈水已經斷檔。街頭賣散裝桶水的由原來的8元漲到了15元一桶，平常幾毛錢一噸的水，瞬間成了比豬肉、蔬菜還貴的搶手貨。
近年來，藍藻儼然成了破壞水體的一大殺手，安徽巢湖岌岌可危，云南滇池早已被藍藻所吞沒，南京玄武湖出現了藍藻造成的“黑水”現象。今年，貴陽紅楓湖藍藻首次爆發，同樣，武漢市內湖面上漂浮著由于藍藻肆虐而致死的20萬斤死魚。
如果說水體富營養化造成的水污染是一種顯性災難，那么重金屬殘留引發的水污染則更讓人有種寒徹入骨的恐怖。2006年8月份，甘肅徽縣一名兒童無意間被檢查出血液中鉛含量超標，至此村民們投訴10年得不到解決，一直懷疑卻拿不到證據的一系列問題，都因“血鉛超標”事件的暴發而顯露出來。
徽縣的孩子都有一些共同的毛病，發育遲緩、個子矮、挑食，有些高度弱視，換牙時，新牙卻怎么也長不出來。長久以來，孩子的父母雖然心里焦急，卻總找不出原因。“現在我們知道了，就是喝了被村子附近生產粗鉛錠的冶煉廠污染的水!”村民們忿忿不平。
醫護人員介紹，鉛中毒可導致智力下降，伴有昏迷、驚厥等鉛中毒腦病表現，兒童鉛中毒可伴有腹痛、便秘、貧血、多動、易沖動等，對兒童中樞神經和細胞的損害是不可逆轉的。
小白旭是留在醫院接受治療的11名甘肅徽縣鉛中毒患兒中最小的一個，但他的病情卻最嚴重—血鉛含量619微克/升(正常的人體含鉛量為100-200微克/升)。他6歲半的姐姐白蕊，躺在他旁邊的病床上。
不只是小白旭，經檢查，白家一家四口全部血鉛超標。除白蕊、白旭姐弟倆外，父親白志強的血鉛含量高達466微克/升，母親的血鉛含量是277微克/升。
目前，徽縣從小孩到成人，已經有300多人被查出血鉛超標。
癌癥、鉛中毒、克山病、大骨節病、甲狀腺腫、氟牙，愈演愈烈的重金屬水污染，猶如一個恐怖的潘多拉之盒，變著花樣地蠶食著飲用者的肉體。
隨著工業化進程不斷加快，工廠違反規定突然排放的大型污染團也成為了水污染的又一大元兇。7月2日至4日，江蘇省沭陽縣20萬城區居民度過了難熬的兩天，因飲用水源受到嚴重污染，整個沭陽縣城停水整整44小時。
7月2日下午3時許，沭陽縣地面水廠監測發現，城區生活供水水源遭到嚴重污染。由于水質經處理后仍不能達到飲用水標準，自來水廠關閉了取水口。沭陽縣環保局局長胡道良介紹，經過水質檢測，發現取水口的氨氮含量達到28毫克/升，濃度超過取水口水質標準34倍。經初步調查結果表明，污染來自新沂河上游地區有關省、市的超標超量排污，短時間內，大流量的污水侵入到位于淮沭河的自來水廠取水口，造成了城區20萬人斷水的景象。
愈演愈烈的水污染突發事件，已經從農村蔓延到了城市，從偶然變成了常態。
我國原本就是一個水資源奇缺的國家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。若扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區的地下水資源后，現實可利用的淡水資源量更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。
目前，全國有超過一半的城市缺水，而水污染又使用水形勢更為嚴峻。今年的5月下旬，國家環保總局的6個檢查組分赴黃河、長江、淮河以及海河流域調查流域污染現狀，最終得出的結論令人震驚：四大流域的整體污染現狀已經成為常態。7大水系中有26%水質為五類和劣五類，9大湖泊中7個是五類和劣五類，而五類和劣五類水是連農用水都不能做的“廢水”，更不用說拿來飲用以及接觸人體!我們不禁要問，在這片廣袤的祖國大地上，究竟還有多少干凈的水?究竟我們還能喝什么水?
應該看到，水污染不僅僅是一個環境問題，水是生命之源，哪里有水污染，哪有就有對水資源的爭斗和掠奪，失去了水，誰都無法生存，水污染事件嚴重影響著社會穩定與和諧。中國環保總局局長周生賢指出：“近年來，因環境問題引發的群體性的事件以平均每年29%的速度遞增。”僅2005年一年，全國發生環境污染糾紛5.1萬起。自松花江水污染事件發生以來，全國平均每兩天就發生一起突發環境事件。
水污染，就像一片烏云，時時刻刻籠罩在我們的頭頂之上，揮之不去，越積越大。
原因：不是天災而是人禍
經濟：GDP崇拜之痛
太湖周圍分布著大大小小近千家鄉鎮企業，他們多半從事紡織、服裝、機械、電子等加工行業，進行著快速的非農化轉變。這些企業始創于改革開放初期，在80年代達到發展的高潮，以不到全國0.4%的國土面積創造著約占全國1/8的國民生產總值，城市化水平居全國之首，這就是曾經享譽全國的“蘇南模式”。
近30年的改革開放歷程中，“蘇南模式”一直是個寓意深長的歷史符號。當年正是蘇南鄉鎮企業的義軍突起，帶來了農村工業化和市場化的變革，對中國的經濟發展和體制改革起到了歷史性的推動作用。
作為奔小康的先行者，蘇南的確做出了歷史性貢獻。就經濟水準而言，太湖流域富甲天下，是全球第會議經濟區域，人均GDP相當于中國平均水準的近5倍，社會發展和人民生活水準都有了長足進步。然而這次對于蘇南模式的`舊話重提，卻多半是反思與痛心。
“當你只認GDP時，污染的高發期就會到來”，實際上，當大家只認GDP時，經濟的發展就必然會走上歧途。
長期以來，中國普遍存在著“唯GDP崇拜”的觀念。無疑，GDP是一個好東西。它是一把國際通用的尺子，公平衡量著所有國家和地區的經濟表現標準。GDP越高，就代表著實力越強，地位越高，越受別人矚目。
因此從建國初期，我們就一直用GDP來衡量各個省市的經濟發展水平，并且嘗到了甜頭。隨著招商引資，興建項目，政府有了發展的資本，人民也富了起來，我們需要用GDP的增長來讓我們解決溫飽，政府也需要用GDP來讓人民活下去，從這個角度來看，GDP的確有它的魅力。
那么，我們的GDP真的代表著一切嗎?答案是：它也許涵蓋了所有，卻忽略了環境;它也許代表著增長，卻不等于科學發展。
作為環保重拳出擊的綠色GDP，可謂命運坎坷，瀕臨夭折。當2004年國家環保總局宣布選擇10個省市作為“綠色GDP”的核算試點時，許多地方都有參與的積極性。但是當第一次報告發布后，許多地方已經是談綠色變，想方設法要退出了。畢竟，剔除了環境成本的GDP會令長期以來依靠單純的經濟指標“升官發財”的人處于難堪的境地。因此，在綠色與政績的博弈中，大家還是選擇了后者。
中國水污染調查 用“九龍治水”來形容現行的環保管理體制并不為過。
目前流域水環境保護體制上存在的最大缺陷就是“垂直分級負責，橫向多頭管理”。這個部門管調水，那個部門管污水處理;這個部門管農業面源污染，那個部門管工業污染;這個部門管技術資金，那個部門管發展資金。這樣一種分割管理方式直接導致了“責權利”的不統一，從而形成了各部門爭權不斷、推責有余的景象。
以太湖藍藻的事件為例。太湖流域處于長三角發展的黃金中心點，地跨江蘇、浙江和上海兩省一市，蘇州、無錫、常州、鎮江、嘉興、湖州等大中城市也圍繞其周。這次雖只有無錫爆發嚴重災難，但水體污染的制造者肯定不只無錫一家，但這種天然的行政區隔，卻為周邊諸城環保部門的監管帶來了難度，也為他們的責任推諉提供了條件。大家都有份，卻劃不清界限，遇到了事故，也查不清責任，當然都逃之夭夭。而最終的結果，就造成了太湖人人用，人人污，人人棄之不管，太湖儼然成了一個難以溯及的管理盲區。
而縱觀我國大部分的河流，哪個不是橫跨多省幾市，我們不禁要問，現行“九龍治水”的管理到底能起到多大的作用?
因此，太湖治理的正確做法是保護整個流域的生態系統以維持其水質，而不是僅僅關注清除藍藻，甚至也不僅僅是關注無錫城一時的水荒。
可是依照我們的監管體制，要達到這樣的目標似乎是“不可能完成的任務”。首先，地區之間的行政目標并不在一條線上，比如太湖防洪標準，由于江蘇和浙江的意見不一致，目前仍在協調之中。其次，涉及各部門的分工不合理也是問題的關鍵。環保部門主要職責是監督水環境，卻由于城市污水和江河不在其管理范圍，大量城市污水被直接排入江河而無法進行管理;河道雖屬水行政管理部門管理，但河道水政部門對于水污染管理缺乏法律依據;漁業養殖對水環境有重大影響，但是卻屬于其他行業主管部門。
因此，在治理太湖的具體措施上，這種職責不明、分工不細、缺少統一協調的問題，將會大大阻礙對太湖的治理。如果無法打通區域和部門之間的隔閡，那么，再大的“流域限批”也管不了區域。
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