新農村消防工作的調研報告

時間：2020-09-01 20:29:02 調研報告

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　　據統計：****今年1—11月共發生農村火災51起，占全市火災總數的48.11%，直接損失7.68萬元，占總損失的10.23%。農村火災不僅給農民群眾的生命財產造成了嚴重損失，而且直接導致大量受災戶因災致貧、因災返貧，直接危及農村經濟和社會穩定。由此可見，農村消防工作對于農村經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展的意義不容忽視，并將直接影響黨中央關于解決“三農”問題等一系列戰略部署的實現。中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出了“全面加強農村消防工作”的要求。公安消防機構必須緊跟社會發展的步伐，就如何加強和改進農村消防工作，健全農村消防工作長效機制，使農村消防工作與社會主義新農村建設協調發展。筆者前期通過在農村調查走訪，了解了一些農村消防工作現狀，進行了篩選和分析，希望能對加強農村消防工作提供一些參考。

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　　一、農村消防工作的現狀

　　近年來，各級政府緊緊圍繞維護好重要戰略機遇期社會穩定的總要求，采取了一系列行之有效的步驟，初步在農村消防工作中形成了“黨委政府領導，部門行業齊抓共管，村民委員會組織管理，村民共同參與”的新機制，為保障農村經濟和社會穩定發展起到了重要作用。但從總體上看，農村消防工作明顯滯后于城市消防工作，也滯后于農村經濟發展。存在的突出問題主要有：

　　(一)消防安全責任制未得到有效落實。消防安全責任制的落實進展緩慢。不少鄉(鎮)、村(社)領導存在“消防工作說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的觀念，加之“無統籌安排、無專職人員、無辦公場所、無業務經費”等方面的原因，造成很多鄉鎮、行政村對上級關于消防工作的部署不能落實，應該建立的消防組織不能建立，應當開展消的消防工作不能正常開展。農村消防責任上的“斷層”導致了工作上的缺“位”。

　　(二)火災隱患相對突出，抗御火災的能力相對薄弱。一是因經濟狀況和農村建筑風俗等方面的原因，村民住宅及部分“三小企業”建筑多為磚木、土木結構或簡易結構，有的連片建造，無防火間距，建筑耐火等級低，建筑布局不合理，抵抗火災的能力脆弱;二是大部分村民尤其是山區農民用農作物桔桿生火做飯，在院落邊、屋檐下堆放柴草。整個院落或房屋都被柴草包圍，往往因用火不慎、小孩玩火、燒荒漚肥和在房前屋后焚燒垃圾等引發火災事故;三是電器和線路火災隱患嚴重。相當多的農戶的室內電線是在八十年代初期通電時敷設的'，線路老化、破損嚴重。隨著生活水平的提高，冰箱、電炊具、取暖器等大功率電氣設備進入村民家，而原有的線路未更換改造，電線超負荷運行常常引發火災事故;四是第三產業及相關場所在消防安全上存在著先天性不足，民營個體企業火災隱患較為突出。部分個體企業借助政府發展農村經濟的保護政策，在建設初期，未經消防審核擅自施工、未經驗收和檢查擅自投入使用;家庭小作坊、小廠房、小車間存在車間、倉庫、宿舍“三合一”的現象，以城鎮為依托的“六小場所”(小旅館、小餐館、小卡拉ok廳、小錄像廳、小網吧、小美容美發廳)因先天性的隱患和缺乏監督等方面的原因，個體企業和城鄉結合部的農村火災呈連年攀升的勢頭。

　　(三)農村消防力量薄弱。隨著農村剩余勞動力的轉移，留守人員半數以上為老人、婦女和兒童，部分消防組織名存實亡，成了空架子。留守的青壯年隊伍也不穩定，隨時可能外出打工或經商。一旦發生火災，留守農村的老幼婦孺往往束手無策、望火興嘆，時常導致小火釀成大災。

　　(四)農村消防基礎設施建設滯后。一是鄉鎮和村寨建設缺乏消防規劃。全市18個建制鄉鎮僅有4個的建制鎮在規劃中有消防專篇。舊房改建和農民新村規劃建設中的消防規劃實施情況也不理想;二是村級公路路面等級低、道路窄，不能保證消防車正常通行，個別行政村至今未修建村級公路;三是可供消防水源的水庫、水塘基本上未修建取水點，滅火取水受到限制;四是基層政府對農村義務消防隊和消防設施建設投入不足，沒有專門的經費用于添置常備的滅火設施和裝備。

　　(五)村民消防安全素質較低。由于村民的文化程度普遍低，且受農村散戶散居和傳播媒介少的影響，農村常常成為集中宣傳無法觸及的盲區，相當多的老人、婦女和兒童缺乏預防火災常識。因亂倒爐灰、用火不慎和亂拉亂接電線等導致村民住宅火災事故頻發。隨著村民經濟狀況的改善，沼氣、石油液化氣、電炊具等家用電器進入村民家庭。受經濟條件的限制，農村群眾購買、使用不合格電器較多，加之缺乏安全用電常識，常常因不能發現火災隱患，不能采取正確措施導致火災事故發生。另外，農村中的一些陳規陋習，如辦喜事燃放煙花爆竹，辦喪事要點長明燈，傳統節日期間在墓地、林牧區焚燒紙錢，祭祀用火，收割季節隨意燃燒無法處理的農作物秸稈和因法制觀念淡薄人為縱火等原因也導致農村火災起數居高不下。

　　(六)農村的消防監督“缺位”的現象導致部分隱患泛濫成災。由于警力有限和消防工作機制等原因，目前農村公安派出所駐片民警、農村基層干部及安全管理人員對消防法律法規知識知少甚少、消防專業知識相對缺乏，發現火災隱患的能力不強，督促整改的措施和監督手段相對單一;尤其是對個體、私營企業的火災危險性生產工藝和消防安全管理缺乏必要的業務技能，相當大程度上造成了農村“三合一”廠房消防違法行為和火災隱患嚴重漏管失控。

　　二、農村建設給消防工作帶來的機遇和挑戰

　　中央作出推進社會主義新農村建設的重大部署，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，引起了全社會的積極響應，從方向上和政策上必將給農村經濟和農村社會的全面發展產生深遠影響，同時也為農村消防工作帶來了前所未有的機遇和挑戰。

　　(一)面臨的三大機遇

　　一是隨著社會主義新農村建設的深入，農村社會生產力水平迅速提高，大批的農業企業和大量的新興城鎮不斷出現，農民生活水平明顯提高，農業經濟和農村群眾對消防安全的需求將會迅速增長，成為加強農村消防工作的強大內在推動力。

　　二是在社會主義新農村建設的過程中，作為發展經濟的重要前提條件，農村基礎設施建設水平將會有重大提高。這也為加強農村消防工作提供了良好的硬件環境。

　　三是新農村建設造就新型農民。隨著新農村三個文明建設的全面進步，廣大農村群眾的科學文化素質和農村社會的管理水平將會有整體性地提高。這又為加強農村消防工作提供了良好的軟環境。

　　(二)面臨的兩個挑戰

　　一是農村經濟的快速增長使農村消防工作現存的一些薄弱環節更加充分地暴露出來，在一定時期內很有可能會出現農村火災高發的現象。

　　二是從以往的經驗看，農村各項建設全面展開的過程中，“先發展后規范”等急功近利的思想和做法在很多地方還不會一時消失，極有可能造成農村消防基礎設施新的欠帳，產生大量新的火災隱患。

　　三、對如何在新農村建設中加強消防工作的思考

　　思考之一：提高認識，強化各級領導。認真按照《消防法》要求，盡快將農村防御火災能力工作提到議事日程，對農村存在的消防安全問題進行研究分析，統一指揮，相互協調、治理整頓，對農村消防中“先天不足”和存在的消防重大安全問題要多與有關部門協調，綜合解決。各級領導部門要高度重視農村消防工作，各鄉鎮應明確分管領導，配備一名消防干部，組織開展本鄉鎮的消防安全工作，要正視火災隱患，要將農村消防安全納入各級領導的任期目標考核范圍。

　　思考之二：綜合治理，齊抓共管。農村消防工作涉及千家萬戶，面廣量大，任務繁重，是一項社會化的系統工作，單靠消防部門去抓，勢必造成孤軍作戰，顧此失彼的被動局面。必須動員社會各方面力量，實行綜合治理，齊抓共管。一是應搞好公安機關內部的配合。公安機關各職能要分工不分家，凡涉及面廣量大的工作，都由領導統一指揮，統一安排。如冬防、元旦、春節等季節性防火和重大節日防火都要由上級統一安排，開展工作。也可配合綜合治理考核，把農村防火工作納入一項綜合治理措施中，同步落實。在治安綜合治理考核中，消防占有一定的分量，這樣隨著社會治安綜合治理工作的日趨完善，農村消防工作措施將逐步得以落實，從而也可彌補消防監督人員缺乏的現狀。二是應搞好有關部門的配合。要與勞動、城建、工商等部門經常召開聯席會議，研究城市規劃建筑防火設計事宜，嚴格建筑防火審核和竣工驗收合格的，各有關職能部門不得發給相關證照。三是應搞好單位內部責、權、利的結合。各單位要建立健全各項消防安全目標，并做到橫向到邊，縱向到底，把消防安全同企業的經濟管理融為一體，與職工群眾經濟利益緊密相連，使消防工作與各項工作同規劃、同部署、同實施、同考核、同總結，實行自上而下的層層分解，自下而上的層層保護，做到層層有目標，項項有對策，人人有責任，形式齊抓共管的良好局面。

　　思考之三：明確職責，分級管理。多年來，由于消防警力不足，對農村消防工作開展不力。而今各縣市都建立了以政府領導掛帥的各級防火安全委員會，并逐級簽訂了責任書，使消防工作由公安機關的逐級管理上升為各級政府負責，我們就應根據其職責權限，充分發揮其社會監督作用。同時，我們還應加強農村基層派出所的消防監督職能，走出一條由公安派出所對農村防火工作進行消防監督管理的新路子。派出所設立規范化的消防辦公室，分管所長對本轄區的消防工作負總責，專職消防干警具體抓，經上級公安機關統一的消防培訓考核，履行消防監督職責。各行政村和單位也應選拔一至兩名專(兼)職消防官人員具體負責消防工作，并讓消防組織和管理人員不僅有其責，也要行其權，又要取其榮，充分調動其積極性，從而徹底扭轉那種只是到了防火季節喊一喊，出了事故抓一抓，平時工作無人問及的被動局面。同時，公安消防部門要積極參與農村消防工作，主動服務，加大指導力度，平時要多檢查、勤督促、常指導、互通氣，杜絕農村消防安全失控漏管、滯后的現象發生。

　　思考之四：加大投入，完善基礎設施建設�；A設施和公安設施的建設和完善程度，是體現農村現代化、城鎮總體功能和安全保障體系的重要標志。隨著全市加快“中心鎮、中心村”建設，規劃時要將消防安全納入村鎮發展建設的總體規劃，做好同設計、同施工、同投入使用，確保村鎮建設與消防安全同步發展，同時還要積極引導和支持農戶改造連接成片的密集住宅，將木房改為磚房，提高耐火等級。要加大工業園區建設，加速引導鄉鎮、個體私營企業向工業園區集中，促進產業集聚，減少“三合一”企業，保障農村消防安全。同時，要不斷完善各鄉鎮的消防組織建設，不斷建立各類鄉鎮專職(義務)消防隊和農村義務消防隊組織，配備必要的器材、裝備，以撲救初起火災。

　　思考之五：多管齊下，深入宣傳。各級政府、公安、消防、宣傳、新聞、文化、教育等部門要密切配合，針對農村消防工作的特點，充分利用廣播、電視、報刊和板報、標語、宣傳單以及各種群眾喜聞樂見的宣傳形式和手段，廣泛開展消防安全常識、消防法律法規宣傳，要將消防法律法規和消防安全知識的宣傳教育納入當地普法教育之中，有計劃有步驟地對村民進行宣傳教育。要積極利用先進典型引導村民，用火災案例教育群眾，在群眾中提倡移風易俗，改變不良的用火習慣，如清明節改為送花，節慶時盡量不要燃放煙花爆竹，多一些文明的方法等。要將農村防火防盜工作結合在一起，積極組織實施農村夜間巡邏“敲鑼防火”工作，農村消防工作還要從娃娃抓起，如在中小學校開設消防安全知識課，達到教育一個，保一片的目的。

　　思考之六：深入檢查，消除隱患。例行消防檢查是消防工作的一個主要方面，可根據不同季節特點，采取自查與抽查，普遍查與重點查，平常查與臨時查相結合的方法，經常會用有關部門，組織一定的力量進行防火檢查。檢查中，應根據不同情況，靈活檢查內容和檢查重點，使防火檢查講究實效，不走過場，以便及時發現生產、經營、儲存過程中的不安全因素，從而把功夫用在火災隱患的整改上，堅持跟蹤限期整改制度，小改不過天，大改不過周，一時整改不了的，制定整改計劃，分期整改，并確定嚴密的防范措施。堅決清楚車間、倉庫、宿舍“三合一”廠房，從而有效地增強單位抵御火災的能力。

　　[總結]

　　綜上所述，農村消防工作關系到農村經濟發展和農村穩定，關系到廣大農民的切身利益，深入細致地做好農村消防工作，努力營造良好的農村消防安全環境是農村建設小康社會的重要環節，是踐行“三個代表”具體行動，落實科學發展觀，也是我黨執政興國、執政為民的具體表現。只要我們充分認識到農村防火工作的重要性，要通過不斷地實踐和探索，認真總結經驗，及時發現農村防火工作的新情況、新問題，集思廣益，博采眾長，努力把農村防火工作做好，使新農村建設與消防工作同步規范化。

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