有關(guān)農(nóng)村集體調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，越來越多人會(huì)去使用報(bào)告，報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？下面是小編幫大家整理的有關(guān)農(nóng)村集體調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。
農(nóng)村集體調(diào)研報(bào)告1
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是完善雙層經(jīng)營體制，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ);是強(qiáng)化基層黨建工作，增強(qiáng)黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段;也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于組織區(qū)人大代表開展專題調(diào)研和視察活動(dòng)的通知》(貴人常辦〔20xx〕25號(hào))文件規(guī)定，梅龍街道人大工委于10月中旬組織市、區(qū)人大代表深入基層一線，通過實(shí)地調(diào)查研究、廣泛召開座談會(huì)等形式，就發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)集中開展調(diào)研，現(xiàn)將專題調(diào)研開展情況匯報(bào)如下：
一、村集體經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀
我街道現(xiàn)轄12個(gè)行政村，4個(gè)(農(nóng)村)社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)業(yè)人口近5萬人，集體所有的農(nóng)用地總面積11.9萬畝，其中：耕地6.6萬畝，林地4.16萬畝，園地0.11萬畝，養(yǎng)殖水面0.63萬畝，其他0.4萬畝，屬于半圩半丘陵地區(qū)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大街。全街村集體現(xiàn)擁有的資產(chǎn)有：耕地3979.4畝，水面5205.2畝，園地105畝，灘涂814.5畝，山場5665.5畝。
2013年全街村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入2099.68萬元，按項(xiàng)目來源分類：經(jīng)營收入(主要是林木)55.2萬元、發(fā)包及上交收入366.8萬元(田地、水面)，征地補(bǔ)償收入1131.58萬元，補(bǔ)助收入506.8萬元(其中項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金483.76萬元)，其他收入39.3萬元。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入按規(guī)模分類(除去項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金)：集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的村2個(gè);510萬元的村2個(gè);10-20萬元的村1個(gè);20-30萬元的村3個(gè);30-40萬元的村1個(gè);40-50萬元的村1個(gè);50-60萬元的村3個(gè);60-70萬元的村2個(gè);100萬元以上的村1個(gè)。通過調(diào)研，村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在第二輪土地承包時(shí)對(duì)偏遠(yuǎn)地帶、交通不便、低洼易澇、群眾不易耕種的面積按規(guī)定進(jìn)行預(yù)提的機(jī)動(dòng)田地作為集體資產(chǎn)通過對(duì)外發(fā)包經(jīng)營獲得的收益，也是我街村級(jí)集體的主要收入來源;二是上級(jí)組織的政策性補(bǔ)助資金;三是有關(guān)村(居)通過一事一議以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策爭取項(xiàng)目資金用于改善、改造本村群眾的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施;四是資源性資產(chǎn)發(fā)包或租賃收入(如水面、山場等);五是涉征村集體資產(chǎn)征用補(bǔ)償收入;六是通過項(xiàng)目爭取的補(bǔ)助資金。
二、存在的主要問題
我街道和各村對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極探索，雖取得了一些成效，同時(shí)也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：
(一)畏難情緒普遍較重。表現(xiàn)在觀念陳舊、帶頭表率作用不強(qiáng)，沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村家鄉(xiāng)的理念，缺乏創(chuàng)新思維，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟(jì)增長源，依賴上級(jí)有關(guān)政策性補(bǔ)助或把有限的集體資源通過一次性發(fā)包(若干)年，一次性收取承包費(fèi)，短期來看集體收入大幅增加，但長期來看，這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法，沒有長遠(yuǎn)思想，只顧眼前利益，這樣嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但有些村干部也想有所作為，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，由于文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)濟(jì)管理水平，有時(shí)面對(duì)困難，信心不足，存在畏難情緒;有的村干部是種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應(yīng)付集體的事，根本顧不上集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)發(fā)展后勁嚴(yán)重缺乏。我街村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要是依托土地、水面、山場等資源性資產(chǎn)對(duì)外發(fā)包經(jīng)營來維持村級(jí)日益龐大的支出。而其他經(jīng)濟(jì)性收入比較微薄，幾乎為零。目前全街沒有一家村辦企業(yè)，造成村集體經(jīng)濟(jì)的增長緩慢，收入渠道越來越少，發(fā)展后勁與潛力嚴(yán)重不足。
(三)村級(jí)支出日益增加。2013年全街村級(jí)集體總支出648.7萬元，其中：管理費(fèi)用430.4萬元，經(jīng)營性支出105萬元，其他支出113.3萬元，平均每村支出40.5萬元，然而年收入不足40萬元的村就有9個(gè)，同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的落戶，公益性事業(yè)建設(shè)不斷增加，村級(jí)公共支出部分有增無減，雖然有些項(xiàng)目各級(jí)政府給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但真正實(shí)施起來，村級(jí)還是要投入一定量的配套資金和勞務(wù)，給年收入較少的村帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，使其難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)村集體資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕，加上江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的征用，目前已有4個(gè)村(居)全部被征，3個(gè)村已征用部分面積，部分涉征村集體資產(chǎn)征用補(bǔ)償款多達(dá)數(shù)百萬元，這部分資金由于沒有穩(wěn)定收益和風(fēng)險(xiǎn)較低的投資途徑，只能是把錢存入銀行，難以實(shí)現(xiàn)保值增值，農(nóng)民也沒有得到好處，為此，部分群眾甚至錯(cuò)誤主張全部分掉。
三、幾點(diǎn)建議
為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，人大代表們根據(jù)本街道的實(shí)際，認(rèn)為只有通過加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，按照四議兩公開的原則，集思廣益，拓寬增收渠道，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。
(一)立足資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主渠道。梅龍各村由于受江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的制約 興辦小型工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目已不現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為首先應(yīng)做好以下兩方面工作：一是統(tǒng)一組織好集體資產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，盤活集體存量資產(chǎn);二是組織好社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取有效形式合理組織生產(chǎn)要素盤活集體資產(chǎn)。各村(居)可根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展以山林、山水、田園(田地、果園)等為主特色的集體農(nóng)莊項(xiàng)目，并采取多元化參與，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次實(shí)行股份合作制，村集體經(jīng)濟(jì)組織可與村民聯(lián)合，讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)配，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，同時(shí)也解決了多年來存在的人、地矛盾突出的問題。
(二)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。對(duì)涉征村的集體資產(chǎn)要實(shí)行民主管理、民主決策，為妥善處置涉征村的集體資產(chǎn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，讓老百姓手中持有股份。同時(shí)對(duì)村集體資金實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，民主化管理，有利于限制村干部等少數(shù)人在集體資產(chǎn)處置中的專權(quán)行為，這樣不僅使集體收入穩(wěn)定增長，而且讓群眾得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，消除他們對(duì)集體資產(chǎn)處置的后顧之憂，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如：可以借鑒我街道新湖社區(qū)的成功做法，該社區(qū)為盤活集體資產(chǎn)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，于2013年在全市率先成立了首個(gè)村集體企業(yè)池州市新湖園林綠化工程有限公司，讓社區(qū)居民們從失地農(nóng)民變成股東。緊緊抓住九華機(jī)場和江南集中區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，主動(dòng)出擊，聯(lián)系業(yè)務(wù)，僅園林綠化這一項(xiàng)就帶動(dòng)了70余人就業(yè)，保潔業(yè)務(wù)更是解決了120余人的就業(yè)問題。也可由市、區(qū)作出統(tǒng)一規(guī)定(因村民自治問題)將村有大額富余資金由鎮(zhèn)、街三資代理服務(wù)中心經(jīng)營運(yùn)作，促使閑置資金增值增效。
(三)加強(qiáng)規(guī)范管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理、實(shí)行公開透明，只有財(cái)務(wù)管理規(guī)范了，才能樹立村級(jí)組織的威信，群眾才會(huì)放心并支持村里的各項(xiàng)工作，為此，梅龍街道轄區(qū)內(nèi)的各村(居)要嚴(yán)格按照《梅龍街道農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》和《梅龍街道農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施意見(試行)》等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理和民主監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，節(jié)約開支費(fèi)用。一是充分發(fā)揮街道農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)中心的作用，統(tǒng)一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。二是健全內(nèi)部管理制度，如建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、收益分配制度以及其它各項(xiàng)制度。三是壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級(jí)當(dāng)年可支配收益的比例和總量。四是堅(jiān)持村務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督，如重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過。五是加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)工作，如加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，實(shí)行集中計(jì)賬等。
(四)優(yōu)化基層組織，提高集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于班子問題，要增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)選好致富路上的領(lǐng)頭雁，選好一個(gè)人帶好一個(gè)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村(居)委會(huì)主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。使村級(jí)班子真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，更新觀念，明確村級(jí)班子新時(shí)期工作職責(zé)，樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。通過舉辦各種科技培訓(xùn)班等形式，提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)，并在生產(chǎn)中運(yùn)用。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
農(nóng)村集體調(diào)研報(bào)告2
按照局黨委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農(nóng)村集體建設(shè)用地情況對(duì)部分市、鎮(zhèn)、村進(jìn)行了調(diào)查研究。目的是找準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問題，研究提出解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問題的途徑和措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地步入依法、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的軌道。
一、全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的基本情況
我市轄區(qū)共計(jì)62個(gè)鎮(zhèn)、2653個(gè)村莊，農(nóng)村總戶數(shù)652401戶、總?cè)丝?621573人。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為549297畝，其中：居民點(diǎn)用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設(shè)用地面積約為225平方米。
二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理中存在的問題
（一）農(nóng)村集體建設(shè)用地違法行為屢禁不止
據(jù)XX年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示，XX年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地面積為8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房，對(duì)外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，將土地出租給其他單位或個(gè)人，非法建設(shè)工業(yè)廠房；有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設(shè)永久性建筑，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)，XX年被立案查處的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)及以租代征的'土地違法案件達(dá)18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴(yán)重違背了土地管理法律法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費(fèi)。
（二）農(nóng)村住宅違法建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長乏力，再加上國家取消了三提五統(tǒng)等稅費(fèi)，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當(dāng)作集體收入的唯一來源，紛紛違法建設(shè)住宅對(duì)外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅，對(duì)外出售；二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開發(fā)，建設(shè)住宅對(duì)外出售；三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設(shè)；四是部分村民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)，XX年被立案查處建設(shè)農(nóng)村住宅的違法案件達(dá)436起，用地總面積109畝，嚴(yán)重違反了《土地管理法》及相關(guān)政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設(shè)秩序。
（三）農(nóng)村居民住宅非法交易時(shí)有發(fā)生
隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房價(jià)格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的15個(gè)村中，8個(gè)村非法買賣農(nóng)民住宅達(dá)250宗。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅我市轄區(qū)的一個(gè)市，自XX年以來因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農(nóng)村住宅的非法交易，不僅嚴(yán)重違反國規(guī)定，擾亂了土地市場的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效保障，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，并給舊村改造及新農(nóng)村建設(shè)帶來新的矛盾。
（四）集體建設(shè)用地利用率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
一是人均集體建設(shè)用地面積較大，利用率低。國家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設(shè)用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的150平方米，而我市在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃13年以來，人均建設(shè)用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨(dú)申請(qǐng)建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導(dǎo)致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的15個(gè)村共有3533戶、8923人，宅基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費(fèi)。
三、對(duì)策及建議
（一）進(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強(qiáng)社會(huì)各階層的國策意識(shí)
一是搞好法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。我國地少人多，土地資源嚴(yán)重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時(shí)，不斷加強(qiáng)國情、國策教育力度，增強(qiáng)廣大干部群眾的危機(jī)意識(shí)，珍惜、合理利用每一寸土地，切實(shí)保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。將正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)延伸到基層、到農(nóng)村、到群眾，將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴(kuò)展、落實(shí)到農(nóng)村基層，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各階層的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺行為，“但存方寸地、留與子孫耕”。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范管理
一是強(qiáng)化審批管理。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔XX〕71號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模，并納入土地利用年度計(jì)劃管理。
凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和立項(xiàng)審批手續(xù)，經(jīng)國土資源部門審查通過，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè)，涉及占用農(nóng)用地的，要先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除此之外，任何單位和個(gè)人建設(shè)使用土地的，必須依法使用國有土地，禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用或租用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
凡符合條件的農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣（市）級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)、村集體，申請(qǐng)統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的，也必須報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農(nóng)村村民購買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買房屋。
凡屬農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)（XX）61號(hào)）的要求，在不占用基本農(nóng)田、且不改變農(nóng)用地用途的條件下，對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行備案管理，對(duì)占用基本農(nóng)田、改變農(nóng)用地性質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。
二是強(qiáng)化預(yù)防管理。逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善案件發(fā)現(xiàn)預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的效能，實(shí)行專人分片包干責(zé)任制，突出重點(diǎn)區(qū)域，明確劃分區(qū)域，確定巡查周期，加大巡查力度，對(duì)土地違法行為切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。
三是強(qiáng)化執(zhí)法管理。針對(duì)目前農(nóng)村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級(jí)國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，制止和查處亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為，對(duì)違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田的，要堅(jiān)決依法處理到位。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。
（三）多措并舉，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用水平
一是合理規(guī)劃。目前，我市農(nóng)村人口約為162.1萬人，人均建設(shè)用地面積比國家標(biāo)準(zhǔn)超出了75平方米，以此推算，我市農(nóng)村集體建設(shè)用地整理潛力可達(dá)12157.5公頃。要充分利用這一有利條件，認(rèn)真組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理編制農(nóng)村集體建設(shè)用地挖潛利用規(guī)劃，在確保全市建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低的前提下，充分挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地的整理（復(fù)墾）潛力，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加有機(jī)結(jié)合，合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，降低人均建設(shè)用地面積，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約、高效和可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
二是積極推進(jìn)農(nóng)村居住工程建設(shè)。要嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農(nóng)民，落到實(shí)處。首先，全面摸底，科學(xué)規(guī)劃。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農(nóng)村住宅的布局。第二，結(jié)合實(shí)際，分類實(shí)施。按照我省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)。對(duì)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，并可通過宅基地?fù)Q住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村，鼓勵(lì)大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農(nóng)村土地閑置、浪費(fèi)及低效利用等問題，進(jìn)一步提高挖潛改造、調(diào)整盤活存量建設(shè)用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。對(duì)在批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地上建設(shè)的多層農(nóng)村住宅，應(yīng)嚴(yán)格控制戶型和面積，可參照經(jīng)濟(jì)適用房的戶型和面積，堅(jiān)決制止建設(shè)大戶型和豪華型公寓；同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)條件和范圍，僅限于符合申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和拆遷農(nóng)民，嚴(yán)禁對(duì)外出售，謀取不合法利益。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約的土地，通過整理復(fù)墾，置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)。第四，資金扶持，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)政府應(yīng)從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助拆遷村和搬遷居民，保證農(nóng)村居住工程建設(shè)順利推進(jìn)。
三是積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換和掛鉤。集體建設(shè)用地置換和掛鉤，就是通過置換和掛鉤的方式，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相結(jié)合，通過整理復(fù)墾，將農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地整理成耕地，并將整理復(fù)墾后取得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市（區(qū)）統(tǒng)一調(diào)劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。通過農(nóng)村建設(shè)用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。
四是逐步建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制，實(shí)行有償使用。20世紀(jì)90年代初期，我市曾對(duì)農(nóng)村住宅實(shí)行有償使用制度，不僅有效解決了農(nóng)村住宅亂搭濫建、少批多占的問題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農(nóng)民的好評(píng)。最近下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》明確提出：“對(duì)農(nóng)民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)超占宅基地的農(nóng)戶實(shí)行有償使用，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）政府制定”。目前，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地問題，在我市農(nóng)村具有一定的普遍性，要有效解決此類問題，應(yīng)建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制，實(shí)行有償使用，利用經(jīng)濟(jì)手段逐步促使農(nóng)戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住宅少收或不收有償使用費(fèi)、對(duì)一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地的多收有償使用費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣級(jí)人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。
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