淄博市學前教育工作情況的調研報告
為協助常委會聽取審議市政府關于全市學前教育工作情況的報告，推動我市學前教育向著規范、優質、普惠性發展，市人大教科文衛委工作室先后到高青、沂源對學前教育情況進行了前期調研。9月29日，又組織部分委員實地察看了市直、XX區學前教育情況，并召開委員會會議聽取了市、區教育部門相關工作匯報。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
根據國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》、《山東省學前教育普及計劃(2011—2013年)》等文件精神，市政府編制下發了《XX市學前教育三年行動計劃(2011—2013年)》。全市學前教育工作以推進《XX市學前教育三年行動計劃(2011—2013年)》任務落實為主線，集中做好學前教育專項督導與整改，經過兩年多的努力，辦園質量和辦園水平有了明顯提高。全市現有幼兒園802處，在園幼兒12.22萬人，教職工13132人，其中專任教師9321人。學前三年毛入園率98%，學前一年毛入園率 100%。
(一)加強組織領導，積極推動學前教育事業科學發展。
一是高度重視學前教育工作。為推進三年行動計劃的落實，市政府下發了《XX市學前教育三年行動計劃任務分解方案》，進一步理順管理體制，明確了市、縣、鄉三級發展學前教育的職責。二是建立學前教育工作協調機構。市政府成立了由政府牽頭，教育、財政、人社等部門組成的學前教育工作領導小組,統籌協調全市學前教育工作，研究制定幼兒園經費投入、園所建設、教師隊伍等方面的政策措施。同時健全了學前教育管理機構，配備了學前教育管理和教研人員，加強對學前教育工作的調度和指導。三是建立督導評估制度及表彰獎勵制度。建立了學前教育督導制度，將學前教育工作納入政府教育督導評估和工作考核指標體系，作為對區縣黨政領導班子綜合考核的重要內容。建立學前教育表彰獎勵制度，對學前教育工作先進單位和先進個人進行表彰。
(二)積極推進園所建設，辦園條件明顯改善。市政府及相關部門大力實施幼兒園園舍標準化建設工程，標準化水平顯著提升。全市學前教育三年行動計劃提出到2013年新建幼兒園57處，改擴建幼兒園126處。目前已完成新建、改擴建幼兒園318處;已完成8處貧困村幼兒園改擴建任務，對111個農村閑置校舍改建工程項目和91個農村小學教學點增設附屬幼兒園項目實施獎補，財政獎補資金7475萬元;全市有45處鎮中心園通過了省級認定;公辦和公辦性質幼兒園437處，占幼兒園總數的54%，比 2011年提高13個百分點;達到省標準化的幼兒園259處，占幼兒園總數的32%，提前完成學前三年任務目標。
(三)幼兒教師隊伍整體素質不斷提高。一是加強教師配備，有計劃的補充幼兒教師，加強教職工配備。嚴把幼兒教師入口關，所有進幼教系統的教師都必須接受崗前培訓。二是加大培訓力度，提高幼兒教師水平。目前已組織5283名專任教師參加各級各類培訓，其中1981人參加了省級培訓，219人參加了全國培訓。有力促進了學前教育師資隊伍專業化水平的提高。
(四)加大經費投入，財政性教育經費進一步增加。全市2012年財政性學前教育經費為33968.2萬元，占總支出的比例為4.39 %，比上年提高2.31%。XX區建立了學前教育財政撥款機制，按照每年生均200元的標準，給所有注冊幼兒園發放補助經費。市財政局、市教育局下發了《關于實施學前教育資助政策的通知》，《關于印發XX市學前教育階段家庭經濟困難兒童認定辦法(暫行)的通知》，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助。2012年，全市共安排專項經費1200余萬元，惠及困難兒童1.6萬人，占在園幼兒的13.1%。
(五)加強監管，強化安全和保教工作。一是加強對學前教育機構的監管。建立了由市政府牽頭，綜治辦、教育、衛生、公安等部門參與的聯合執法機制，下發了《關于進一步做好清理整頓無證幼兒園工作的通知》，對未經審批和不達標幼兒園進行了集中的清理，并建立了清理無證辦園的長效機制。截止2011年8月，清理整頓無證辦園422處，其中取締 360處。嚴格實施學前教育機構審批注冊制度、年檢和動態管理制度，加強了對幼兒園的規范管理。二是加強幼兒園保教工作。各級教育行政部門重視幼兒園保育教育工作，指導各幼兒園制定了一系列規章制度及行為規范，創設良好的教育環境。幼兒園無小學化、保姆化現象。重視幼兒園衛生保健工作。大多數幼兒園建立了規范的衛生保健管理制度，食堂管理較為規范，食品進貨、飯菜留樣等符合規定要求，食譜做到每周更換。三是加強園舍使用及安全工作的監管。按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》規定，健全了幼兒園管理制度，建立了安全工作責任制和責任追究制度，加大園舍維修改造力度，及時消除安全隱患。
二、存在的主要問題
(一)學前教育投入政策有待進一步落實，幼兒園收費仍需進一步規范。一是學前教育投入還需進一步增加。部分區縣財政性學前教育經費占財政性教育經費總支出的比例增長不明顯，園所建設專項資金安排不足。幼兒教師培訓經費偏少，滿足不了教師培訓需要。二是幼兒教師工資待遇及社會保障政策落實不到位。全市約有 30%的非公辦幼兒教師達不到當地最低工資標準，60%的教師未落實社會保障政策。三是幼兒園收費還需進一步規范，存在無證收費現象。
(二)鄉鎮幼兒教師隊伍建設有待進一步加強。一是農村幼兒園缺乏專業幼兒教師。農村幼兒園，持有國家認可的幼兒教育資格證書的教師比例較低，部分鄉鎮缺少教師培訓制度及規劃。二是農村幼兒園園長及教師配備不足。
(三)幼兒園的規劃建設、設施配套尚需完善。一是公辦及公辦性質幼兒園比例偏低。全市幼兒園802處，公辦和公辦性質幼兒園437處，占幼兒園總數的 54%，純公辦幼兒園只有34處。二是居民小區配套建設幼兒園的政策尚未落實到位。據統計，全市5000人口以上的居住區應配套幼兒園31所，已建20 所。已建成的幼兒園尚未無償移交教育部門管理。三是部分鄉鎮中心幼兒園達不到省定標準。教學設施配備總量不足，不能滿足正常的教學需要。
三、幾點建議
(一)進一步加大學前教育經費投入。根據國務院提出的學前教育經費“預算有單列，投入有比例，增量有傾斜，撥款有標準，資助有制度”的要求，確保財政性學前教育經費占財政性教育經費支出的比例逐年提高;增加學前教育專項經費，加大向農村傾斜力度，為幼兒園建設提供足夠的資金保障。增加幼兒教師培訓經費，滿足教師繼續教育需要。認真落實兒童資助政策，確保資助標準和比例均達到省定要求。繼續提高非公辦幼兒教師的工資標準，確保幼兒教師工資待遇及社會保障政策得到進一步落實;加強幼兒園收費管理，切實做到持收費許可證、按標準收費，按規定使用。
(二)加強幼兒教師隊伍建設。按照省編辦、教育廳、財政廳聯合下發的《公辦幼兒園教職工編制標準》，核定公辦幼兒園教師編制，不斷擴大公辦教師比例。按照基本辦園條件要求，配足配齊教職工。加強對幼兒園教師的培養培訓，特別是加強對農村教師的培訓，提高幼兒教師的專業水平。
(三)加快幼兒園標準化建設進程。加大計劃和規劃的落實力度，盡早建設一批符合省規要求的鄉鎮中心園和標準園，提高公辦及公辦性質幼兒園的比例。對小區配套幼兒園的歷史遺留問題，要由政府牽頭，加大清理整頓力度，確保城市公辦學前教育資源不流失，切實緩解入優質園難問題。加大工作力度，盡快在每個鄉鎮建設標準化公辦中心幼兒園，在鎮域內起到指導、引領和示范作用。按標準配齊配足室內、外教玩具及各類教學設施，配足適應兒童興趣，開發兒童智力的優秀讀物，確保滿足日常教學需要。對全市各類幼兒園的園舍進行安全檢查和安全鑒定，排查隱患，保證安全使用。
(四)大力發展民辦幼兒園。積極鼓勵有合法資質、信譽良好的社會團體、企業和個人舉辦上等級、上水平的幼兒園，要在建園用地、師資配備等方面予以大力扶持。加大對規范民辦幼兒園教師的扶持力度。要保障民辦幼兒園教師在業務培訓、教科研活動、職務評審、評先評優等方面享受公辦教師的同等待遇。
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