食品安全法解讀

時間：2025-01-18 15:19:49 晶敏司法考試

食品安全法解讀

　　食品安全很重要，在我國有一部食品安全法，但很多人不知道怎么解讀，下面是小編給大家整理的關于食品安全法解讀，歡迎閱讀！

　　食品安全法解讀 1

　　一、修訂背景及過程

　　現行《食品安全法》對規范食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩中向好，與此同時，我國食品安全違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時發有發生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發揮，食品安全形勢依然嚴峻。

　　黨的會議以來，黨中央、國務院進一步改革完善我國食品安全監管體制，著力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進食品安全社會共治格局，為了以法律形式固定監管體制改革成果、完善監管制度機制，解決當前食品安全領域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監管提供體制制度保障，修改現行的《食品安全法》被立法部門提上日程。新修訂的《食品安全法》歷經全國人大常委會第九次、第十二次兩次審議，三易其稿后終獲通過。從2013年10月至2015年4月歷時1年半的時間，這部食品安全法律修正案走過哪些“路徑”?又有哪些變化?

　　二、新法提出的“新的理念”

　　新法實行“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”。對違法者，它設立了“安全紅線”;對執法者，它嚴格了執法程序;對食品安全新常態，它增添了網購、嬰幼兒食品、保健品、轉基因食品、添加劑等領域的新規定，影響到每個人的現實生活。從田間到餐桌，從企業到行業協會，從媒體監督到消費者舉報，每個人其實都是食品安全的“責任人”。

　　新法將于10月1日起施行。包括總則、食品安全風險監測和評估、安全標準、生產經營、檢驗、進出口、安全事故處置、監督管理、法律責任和附則，共有十章。這部新法經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法，字數也由之前的1.5萬字增加到了3萬字。

　　三、新法體現的亮點

　　新修訂的食品安全法對保健食品、網絡食品交易、食品添加劑等當前食品監管中存在的難點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任，這些都是新安法修訂的最大亮點。

　　從沒有哪個時代，能比我們所處的這個時代物質更豐富多彩。同時，也從沒有哪個時期，能比我們所面臨的食品安全問題最為揪心緊迫。在成功地擺脫了“不夠吃”的大問題之后，今天的我們亟待破解“不敢吃”的新問題。下面我簡要介紹一下新法的亮點。

　　1、突出“嚴”字，讓制度“帶電長牙”

　　新的法律修改力度非常大，原來104條，現在足足增加了50條，變成154條。主要從八個方面強化了制度構建。第一，完善統一權威的食品安全監管機構，由分段監管變成食藥監部門統一監管。第二，建立最嚴格的全過程的監管制度，對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環節，都進行了細化和完善。第三，更加突出預防為主、風險防范，對食品安全風險監測、風險評估這些食品安全中最基礎的制度進行了進一步的完善。第四，實行食品安全社會共治，充分發揮各個方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用。第五，突出對特殊食品的嚴格監管，明確規定對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品實行注冊制度。第六，加強對農藥的管理，禁止劇毒農藥用于果蔬茶葉，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥。第七，加強對食用農產品的管理，將食用農產品的市場銷售納入食品安全法的調整范圍。第八，建立最嚴格的法律責任制度，進一步加大違法者的違法成本。

　　2、突出“罰”字，新增行拘處罰，最高罰貨值30倍

　　第一、強化了食品安全刑事責任的追究。對違法行為的查處，新食品安全法首先要求執法部門對違法行為進行判斷，如果構成犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成犯罪，才是由行政執法部門進行行政處罰。同時新法還規定，因食品安全犯罪被判處了有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作。

　　第二、大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產經營添加藥品的食品，生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現行食品安全法規定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新食品安全法就規定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

　　第三、對重復的違法行為增設了處罰的規定。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法要求食品藥品監管部門對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者，給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。

　　第四、對非法提供場所的行為增設了處罰。為了加強源頭監管、全程監管，對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，食品藥品監管部門也要進行處罰。

　　第五、強化消費者對轉基因食品的知情權，規定生產經營轉基因食品應當在顯著標示，未按規定進行標示、情況嚴重的責令停產停業，直至吊銷許可證。

　　第六、強化民事法律責任的追究。實行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉，消費者在法定情況下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金。

　　3、突出“管”字，讓監管亮出“利齒”

　　第一、實行風險分級管理，監管部門根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。

　　第二、完善復檢制度，對檢驗結論有異議的，食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起7個工作日提出申請復檢。

　　第三、增設臨時限量和臨時檢驗方法制度，對有證據證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規定的，相關部門可規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法。

　　第四、增設生產經營者自查制度，食品生產經營企業應定期自查食品安全狀況，發現有發生食品安全事故潛在風險的，立即停止生產經營并向監管部門報告。

　　第五、增設責任約談制度，食品生產者未及時采取措施消除安全隱患的，監管部門可對其負責人進行責任約談，監管部門未及時消除的，本級政府可對其主要負責人進行責任約談，地方政府未履行食品安全職責的，未及時消除地域性重大食品安全隱患的，上級政府可以對其主要負責人進行責任約談。

　　4、突出“治”字，讓社會共治護佑“舌尖”安全

　　“要管好食品安全，不僅需要依靠監管部門的執法。更需要社會各界的一致關注，協同共管。”

　　在新修訂的食品安全法中，充分體現出了全社會協同共治的大思路。除了強調經營者和行政部門的責任、職權，也非常重視社會組織、新聞媒體乃至消費者個人的作用。

　　在新法中，提到食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。此外，新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

　　同時，新法明確指出縣級以上人民的政府監督管理部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。

　　5、“食品添加劑”不允許隨便生產

　　談到食品添加劑，很多消費者基本的認識就是“飄香劑”、“一滴香”、“牛肉膏”等違法違規添加物。提到食品添加劑，我們必須正確認識。可以說，沒有食品添加劑，就沒有現代食品工業。正確添加使用食品添加劑，并不會對人體造成危害，也更有利于食品的存儲和加工。而當前，讓普通民眾較為擔心的問題是，一些不法商家往往違法使用工業原料、化工用品進行食品加工，或是在使用食品添加劑時，超量添加。這些行為，都會對人體造成不同程度的傷害。

　　在新修訂的食品安全法第三十九條中，明確提出要對食品添加劑生產實行許可制度。從當前來看，我國只針對食品生產、經營設立了許可制度，沒有為食品添加劑生產設立專門的許可制度，這一新增制度很有必要。目前生產食品添加劑的企業，既有按照標準生產的合法企業，也有一些企業乃至小作坊，完全不按照相關標準生產，市場上的食品添加劑也良莠不齊，因此新法從食品添加劑的生產環節進行控制。

　　6、網上食品交易更加規范

　　新修訂的食品安全法第六十二條中，明確指出網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記。

　　目前，打開一些團購網站、微信朋友圈，里面銷售食品的商家比比皆是。細心的消費者或許會關注到，其中一些商家并未取得生產經營許可手續。特別是微信朋友圈，很多私家菜館多是在居民家里，基本上都沒有餐飲服務許可證、營業執照。如何才能確保在網上購買食品、餐飲消費時，確保飲食健康安全?

　　此前的'《食品安全法》中，對食品網上交易并未有所涉及。發生糾紛時，由于責任主體確定困難，多數參照地方政府部門制定的一些條例來處置。而新《食品安全法》的規定有了明確的說法。它強調了第三方平臺的責任，不僅要審查許可證，對違法商戶還要及時制止、報告、停止服務，這會促使第三方平臺加強審核。第三方平臺主動監管是個途徑，消費者的舉報也是個途徑，消費者向第三方平臺舉報入網經營者有違法行為并有確切證據，也應該視為第三方平臺已經“發現”，第三方平臺應該進行調查，并承擔起法律規定的義務。

　　新法實施后，網購各方的法律責任將更明確，消費者維權難度降低，可避免被“踢皮球”的尷尬。比如，今后消費者網購的食品有問題，在無法找到經營者的情況下，可以要求第三方交易平臺先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價錢，還可以要求賠償受到的損失等費用。

　　7、加大對保健食品監管力度，要求標簽要寫明成分含量

　　在新修訂的食品安全法第七十八條指出：保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

　　長期以來，在保健食品銷售市場上，一些夸大宣傳，欺騙消費者的現象并不少見。個別不法商家利用普通消費者專業知識欠缺，又極度關注身體健康的心理，大肆售賣保健食品，甚至有人聲稱保健食品具有“療效”。

　　此前，保健食品的標簽、說明書也需要注冊或備案，也要求載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分，但并沒有要求載明“含量”，所以出現了一只甲魚生產幾噸“龜鱉營養液”，一克蟲草生產幾噸“蟲草粉”的保健食品，這實際上也是欺騙消費者。針對此類現象，食品安全法修訂中給予了及時關注。現在以法律的形式要求標明含量，能有效保障保健食品消費者的知情權。同時，這一條款要求保健食品的說明書、標簽聲明“本品不能代替藥物”，對于一些不具備足夠知識的消費者，也能防止他們被欺騙。

　　8、嬰幼兒奶粉實行與藥品等同的管理制度

　　面對公眾所關心的國內嬰幼兒食品安全等問題，新版《食安法》中第八十一條規定，嬰幼兒配方食品生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

　　生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發育所需的營養成分。

　　嬰幼兒配方食品生產企業應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區、直轄市人民的政府食品藥品監督管理部門備案。

　　嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時，應當提供配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。

　　不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　嬰幼兒配方乳粉 “備案”變成“注冊”，一字之差表明嚴管決心。在新法出臺之前，針對嬰幼兒奶粉配方，只需要提交資料簡單作個備案就可以了，而新法修改出臺后，要求嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當到國務院食品藥品監督管理部門注冊，由備案變成注冊，一字之差，表明相關執法部門嚴格管理嬰幼兒乳制品的決心。

　　9、果蔬茶藥，禁止使用劇毒、高毒農藥

　　在農藥管理上，新版《食安法》中第四十九條明確規定，食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。

　　此項規定為劇毒、高毒農藥使用加了一道“緊箍咒”

　　當前，如何解決農殘超標的問題，保障餐桌上的安全，是很多消費者最關心的事。修改后的《食品安全法》，明確提出在蔬菜、瓜果等的生產中禁止使用劇毒農藥，無疑為其添加了一道“緊箍咒”，同時，體現了我國對劇毒、高毒農藥嚴厲監管的決心。

　　不過，單靠立法禁止使用劇毒、高毒農藥并不能徹底地解決問題，解決農殘超標還得從源頭抓起，真正落實劇毒、高毒農藥購買實名化、全流程追溯。

　　10、轉基因產品應按規定標示

　　目前，轉基因食品存在著標識字體小，消費者難以辨識、極易混淆的情況，有些廠家生產轉基因食品還故意不標識。針對轉基因食品標注規范等問題，新版《食安法》中第六十九條規定，生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。第一百二十五條的規定，若生產經營轉基因食品未按規定進行顯著標示，相關部門可以沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

　　食品安全法解讀 2

　　一、瓜果蔬菜禁用劇毒高毒農藥

　　新規：劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農藥，加快淘汰劇毒、高毒農藥。

　　解讀：在此前的第二次審議中，有部分常委會組成人員建議明確全面淘汰劇毒、高毒農藥。但由于全面淘汰劇毒、高毒農藥尚不可行，全國人大法律委員會研究提出，當前應當加強對劇毒、高毒農藥使用環節的管理，同時加快有關替代產品的研發推廣。

　　二、保健食品應標明不能代替藥物

　　新規：保健食品的標簽、說明書應載明功效成分及其含量，不得涉及疾病預防、治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　解讀：鑒于我國添加中藥材的保健食品較多，在前兩次審議稿針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規定的基礎上，提交三審的草案再次加強了對保健食品標簽、說明書的管理。中央財經大學法學院食品藥品法研究中心主任高*偉認為，這有利于整肅保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳等亂象。

　　三、嬰幼兒配方乳粉配方擬注冊管理

　　新規：刪去“不得以委托、貼牌方式生產嬰幼兒配方乳粉”，保留“不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉”。

　　解讀：對嬰幼兒配方乳粉的配方實行備案管理。對此，國家食藥監總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業有20多個配方，遠高于國外這類企業一般只有2至3個配方的情況。為確保安全，建議實行注冊管理。

　　四、醫學食品應經監管部門注冊

　　新規：特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時，應當提交產品配方、生產工藝等以及表明產品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨床效果的材料。

　　解讀：特殊醫學用途配方食品(簡稱醫學食品)是適用于糖尿病、腎病等患有特定疾病人群的特殊食品，含有各種營養成分以及在臨床上的營養支持作用。現行的食品安全法和修訂草案二審稿沒有對這類食品作出規定。

　　為保障特定疾病狀態人群的膳食安全，一直以來，我國對這類食品按藥品實行注冊管理，目前共批準69個腸內營養制劑的.藥品批準文號。2013年，國家衛計委頒布了此類食品的國家標準，將其納入食品范疇。

　　五、銷售食用農產品不需取得許可

　　新規：銷售食用農產品，不需要取得許可。銷售食用農產品的批發市場應對其抽樣檢驗。

　　解讀：從事食品銷售，應當依法取得許可。但農民出售其自產的食用農產品，不需取得許可。對此，三審稿結合社會公眾及相關部門反饋，將“農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得許可”，修改為“銷售食用農產品，不需要取得許可”。

　　六、填補網購食品盲區

　　消費者網購食品受侵害，網購平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由平臺提供者賠償。

　　七、違法成本大幅提高

　　對在食品中添加有毒有害物質等性質惡劣的違法行為，直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款;出具虛假檢驗報告被開除的食品檢驗機構人員，終身禁止從事食品檢驗工作。

　　食品安全法是適應新形勢發展的需要，為了從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風險監測和評估為基礎的科學管理制度，明確食品安全風險評估結果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。

　　食品安全法解讀 3

　　第三十六條、食品生產者采購食品原料，食品添加劑，食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料，食品添加劑，食品相關產品。

　　食品生產企業應當建立食品原料，食品添加劑，食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料，食品添加劑，食品相關產品的名稱，規格，數量，供貨者名稱及聯系方式，進貨日期等內容。

　　食品原料，食品添加劑，食品相關產品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

　　【解讀】本條是關于食品生產企業進貨查驗記錄的規定。

　　食品原料，食品添加劑，食品相關產品的品質，安全狀況如何，直接決定了生產的'食品是否安全。因此本條規定，食品生產者采購食品原料，食品添加劑，食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗。而食品添加劑，食品相關產品由于工業化生產程度較高，一般不存在不能提供合格證明文件的情況，因此，對于不能提供合格證明文件的食品添加劑和食品相關產品，食品生產者不應采購。

　　食品原料，食品添加劑，食品相關產品進貨查驗記錄是實施食品可追溯的重要依據，是實現企業是食品安全第一責任人的重要保證，必須真實有效。進貨查驗記錄保存期限不得少于二年，以備查詢。

　　第三十七條、食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱，規格，數量，生產日期，生產批號，檢驗合格證號，購貨者名稱及聯系方式，銷售日期等內容。

　　食品出廠檢驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

　　【解讀】本條是關于食品出廠檢驗記錄的規定。

　　出廠檢驗是食品生產中的最后一道工序，是食品生產者能夠控制的最后一道關卡。食品出廠檢驗記錄制度已經被證明是在發生食品事故時，快速查清事故責任的有效措施，因此規定其記錄應當保持二年以上。

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