《社會(huì)組織抽查暫行辦法》說明
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一、制定背景
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)明確提出，要大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督�！秶鴦�(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)要求，2016年底隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，力爭2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。張高麗副總理在全國推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，凡具有行政檢查職能的政府部門，對法律法規(guī)明確的檢查事項(xiàng)，原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查。對法律法規(guī)規(guī)定采取普查等檢查方式的事項(xiàng)，也要貫徹“隨機(jī)抽查”的理念。
目前，各地民政部門不斷探索社會(huì)組織抽查監(jiān)督、抽查審計(jì)制度，有的地方已出臺(tái)了文件，對抽查的主體、對象、方式、程序等作出了具體規(guī)定。從管理效果看，實(shí)行抽查制度確實(shí)減輕了社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))的工作負(fù)擔(dān)，提高了監(jiān)管效能。但實(shí)踐中也存在不完善之處，如抽查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，抽查程序設(shè)置不合理，抽查結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范等。為此，民政部于去年9月啟動(dòng)了抽查辦法的制定工作，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，廣泛借鑒其他部門做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分研究論證，制定了《社會(huì)組織抽查暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。
二、主要內(nèi)容
(一)關(guān)于抽查主體
根據(jù)“誰登記誰監(jiān)管”的原則，各級登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本級登記社會(huì)組織的抽查工作。考慮到實(shí)際工作需要，《辦法》規(guī)定了委托抽查，一是登記管理機(jī)關(guān)與其管轄的社會(huì)組織的住所不在一地的，可以委托社會(huì)組織住所地的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的抽查工作;二是登記管理機(jī)關(guān)可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、咨詢等相關(guān)工作。此外，為加大抽查力度，降低抽查成本，《辦法》還規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)可以聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門或者相關(guān)職能部門依法開展抽查工作，并可以依法使用其他部門作出的檢查結(jié)果。(第四條、第七條、第八條)
(二)關(guān)于抽查類別和抽查比例
《辦法》明確了抽查可采取的兩種方式，一是定期抽查，即登記管理機(jī)關(guān)按年度從本級登記的社會(huì)組織中隨機(jī)確定名單開展檢查�？紤]到各級登記管理機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，同時(shí)為保證抽查效果，《辦法》對各級登記管理機(jī)關(guān)的抽查比例分別作出了規(guī)定，縣級登記管理機(jī)關(guān)管理力量薄弱，社會(huì)組織登記數(shù)量較多，抽查比例過高難以落實(shí)，《辦法》將縣級登記管理機(jī)關(guān)的最低抽查比例規(guī)定為3%。市級、省級登記管理機(jī)關(guān)的最低抽查比例較縣級分別提高1到2個(gè)百分點(diǎn)�？紤]到全國性社會(huì)組織規(guī)模相對較大，活動(dòng)領(lǐng)域較廣，影響力較強(qiáng)，結(jié)合近年來民政部對全國性社會(huì)組織的抽查實(shí)踐，《辦法》將民政部對全國性社會(huì)組織的最低抽查比例規(guī)定為10%。二是不定期抽查，即登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)組織類別、所屬行業(yè)、檢查事項(xiàng)等條件，不定期隨機(jī)確定抽查名單開展檢查。實(shí)踐中不定期抽查以專項(xiàng)治理和項(xiàng)目抽查居多，不便統(tǒng)一規(guī)定抽查比例，《辦法》對此未作要求，但規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)要合理確定抽查比例和頻次，避免給社會(huì)組織造成過多負(fù)擔(dān)。(第五條)
(三)關(guān)于檢查方式和程序
為保證抽查效果，《辦法》規(guī)定了書面檢查、現(xiàn)場檢查等方式。無論哪種檢查方式，《辦法》都要求登記管理機(jī)關(guān)事先將檢查內(nèi)容和要求通知被檢查社會(huì)組織。(第九條)
程序公正是結(jié)果公正的保障，《辦法》對登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施抽查的程序提出明確要求，如現(xiàn)場檢查人員不得少于兩人，并出示工作證件和檢查通知書;檢查人員與被檢查社會(huì)組織有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避等。同時(shí)，對受委托開展現(xiàn)場檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也提出了具體要求。(第十條、第十一條、第十二條)
(四)關(guān)于抽查結(jié)果
對抽查中發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織存在的問題，要告知被檢查社會(huì)組織，并依法向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。(第十三條)
對抽查結(jié)果的處理事關(guān)抽查的權(quán)威性和震懾性，《辦法》規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法處理;應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，依法移交相關(guān)部門。(第十四條)
同時(shí)，抽查結(jié)果還將作為評估、政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等工作的重要依據(jù)或者參考因素。
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