遵循司法規(guī)律分流
導(dǎo)語(yǔ)：新形勢(shì)下深入推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流改革工作，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)出效率、繁出精品”，需要遵循司法規(guī)律，通過采取一系列司法改革舉措，多手段、多方法、多途徑共同發(fā)力，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果，有效化解“案多人少”矛盾。
人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求與司法能力不足的矛盾，仍然是當(dāng)前人民法院工作的主要矛盾。其中突出表現(xiàn)之一，就是如何在案件持續(xù)大幅上升背景下，在更高層次上實(shí)現(xiàn)司法公正與司法效率的平衡。
人民法院提供司法服務(wù)，滿足人民群眾的司法需求，兩者之間是供求關(guān)系。從供給方來(lái)講，人民法院的根本宗旨是司法為民，工作目標(biāo)是讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。從需求方來(lái)講，人民群眾的司法需求是多維度的，最根本的需求是公平正義，同時(shí)也要求高效便利。遲來(lái)的正義為非正義，司法不僅要公正，還要有效率。群眾獲得司法服務(wù)希望能夠方便、快捷，如果花費(fèi)的時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)成本很高，同樣有悖公正。事實(shí)上，對(duì)于簡(jiǎn)單案件，群眾往往希望快速審判，提高效率;對(duì)于復(fù)雜案件，則更希望嚴(yán)格司法，確保公正。
新形勢(shì)下深入推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流改革工作，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)出效率、繁出精品”，需要遵循司法規(guī)律，通過采取一系列司法改革舉措，多手段、多方法、多途徑共同發(fā)力，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果，有效化解“案多人少”矛盾。
一、借鑒“二八定律”推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流。深化司法體制改革的主要目標(biāo)是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。司法公正和司法效率是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。公正是司法的靈魂和生命，但是也不能忽視效率，要在保障司法公正的前提下重視司法效率，以投入盡可能少的司法資源取得盡可能多的訴訟成果，在更高層次上實(shí)現(xiàn)司法公正與司法效率的平衡。在司法實(shí)踐中，根據(jù)案件類型和訴訟結(jié)構(gòu)推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流可以借鑒“二八定律”。要利用20%的審判資源辦理80%的簡(jiǎn)易案件, 在保證審判質(zhì)量的前提下提升審判效率;利用80%的審判資源辦理20%的疑難復(fù)雜案件, 在保證效率的前提下提升審判質(zhì)量。使用少數(shù)審判力量快速處理簡(jiǎn)單案件，能夠?yàn)榉ü倭舫龈嗟臅r(shí)間和精力辦好復(fù)雜案件。
二、抓住主要矛盾推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流。事物的發(fā)展是內(nèi)因外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，是第一位的，外因是事物發(fā)展的外部條件，是第二位的，外因通過內(nèi)因起作用。在“案多人少”矛盾中，“案多”是外因，“人少”是內(nèi)因。“案多人少”主要矛盾根源在于資源配置不合理。以繁簡(jiǎn)分流手段化解矛盾，一是要有效加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，盡量減少需要開庭和裁判的糾紛。截至2016年底，全國(guó)法院建立2338個(gè)專門訴調(diào)對(duì)接中心，大量糾紛被化解在立案階段或?qū)徢皽?zhǔn)備階段。要將審理程序與繁簡(jiǎn)程度科學(xué)對(duì)應(yīng)起來(lái)，復(fù)雜案件適用普通程序嚴(yán)格審理，簡(jiǎn)單案件適用簡(jiǎn)易程序等快速審理。二是合理配置人力資源。目前，人民法院已經(jīng)基本完成法官員額制改革，截至2017年3月，全國(guó)法院產(chǎn)生入額法官近12萬(wàn)名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線;審判輔助人員人數(shù)得到補(bǔ)充，法官與審判輔助人員配比有所提升。但是，法官忙閑不均的現(xiàn)象在不同法院、不同審判部門之間仍然客觀存在。法官、法官助理、書記員的職能定位和相互關(guān)系需要更加清晰化，配備比例需要更加靈活化，對(duì)審判輔助人員的管理需要更加科學(xué)化。
三、按照訴訟機(jī)制推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流。三大訴訟的案件數(shù)量排列依次為民事案件、刑事案件、行政案件。2016年人民法院審結(jié)案件中，民事案件占60.02%，刑事案件占6.41%，行政案件占1.66%。破解“案多人少”矛盾的關(guān)鍵在于民事案件的繁簡(jiǎn)分流，但是也有必要進(jìn)行刑事案件和行政案件的繁簡(jiǎn)分流。民事案件繁簡(jiǎn)分流要發(fā)揮民事案件快速審判程序的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大適用小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、督促程序、依法適用實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件特別程序;要推進(jìn)民事庭審方式改革，推廣要素式審判。要進(jìn)行文書“瘦身”，使用令狀式、要素式、表格式等簡(jiǎn)式裁判文書。刑事案件繁簡(jiǎn)分流要?jiǎng)?chuàng)新刑事速裁工作機(jī)制，在總結(jié)刑事速裁程序試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)偵查、起訴、審判程序的銜接配合，促進(jìn)案件辦理的簡(jiǎn)化提速;要探索刑事案件庭審方式改革，按照《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》，開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。行政案件繁簡(jiǎn)分流要探索建立行政速裁工作機(jī)制，在庭審、裁判文書等方面形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn);要探索實(shí)行示范訴訟方式，政府信息公開等行政案件，存在共同的事實(shí)問題或者法律問題的，可以通過個(gè)案示范處理帶動(dòng)批量案件的高效解決。
四、結(jié)合審判流程推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流。推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流要構(gòu)建一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、分層的分流“漏斗”，按照糾紛發(fā)生與案件審理的流程進(jìn)行多層次分流。一是促進(jìn)糾紛訴前分流。建立立案前的過濾、甄別、分流和引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的，引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解;對(duì)不同意訴前調(diào)解的，立即登記立案，可以使大量矛盾糾紛在進(jìn)入立案登記前就得到有效化解。二是利用審前程序分流。進(jìn)一步充分發(fā)揮審前程序的庭審準(zhǔn)備和分流功能，即通過庭前會(huì)議固定無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)和證據(jù)，歸納整理有爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)，大大減輕庭審負(fù)擔(dān)。三是選擇審判程序分流。在受理案件后，根據(jù)案件事實(shí)、法律適用、社會(huì)影響等因素，選擇適用適當(dāng)?shù)膶徖沓绦颍浞职l(fā)揮多層次訴訟制度體系的整體效能，使不同案件得到高質(zhì)效的處理。四是圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)分流。庭審和裁判文書說(shuō)理，圍繞爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行，可以促進(jìn)庭審和裁判文書制作的質(zhì)效。從四級(jí)法院不同的職能定位出發(fā)，二審和再審圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行審理和說(shuō)理，避免與原審在庭審和裁判文書方面的不必要重復(fù)。
“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”。繁簡(jiǎn)分流改革將成為未來(lái)一段時(shí)期人民法院的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，重點(diǎn)在于將各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，從而做到又好又快地辦理案件，提升司法質(zhì)效的內(nèi)生動(dòng)力，給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。
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