全面推行居住證制度的重大意義
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樂見“戶籍權(quán)利”轉(zhuǎn)化成“居住證權(quán)利”
據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國務(wù)院法制辦4日就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。征求意見稿明確了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)、各項便利和逐步享受的權(quán)利及便利。(中國新聞網(wǎng)12月4日)
居住證并不是新鮮事物，現(xiàn)如今幾乎每個地級以上城市都有自己的《居住證管理辦法》，但出臺全國性的居住證管理制度文本還是第一次。它標(biāo)志著以居住證制度為代表的各地戶籍改革嘗試已經(jīng)在國家層面得到認可，進入全國一盤棋的操作階段。
全面推行居住證制度的意義在于，公民權(quán)利在逐步實現(xiàn)從戶籍地向居住地的轉(zhuǎn)移。從前你作為一個公民應(yīng)享有的基本權(quán)利是和出生地捆綁在一起的，只要離開家鄉(xiāng)就寸步難行，而現(xiàn)在基本能夠?qū)崿F(xiàn)“權(quán)利隨人走”。盡管這種“權(quán)利轉(zhuǎn)移”并不徹底，但由于眾所周知的一些歷史原因和現(xiàn)實困境，能走到今天這一步并不容易。
較之于各個地方版本，這個征求意見稿亮點并不多，其所開列的“居住證權(quán)利清單”甚至還不如某些地方版本豐厚。然而要看到，這個國家版本給出的只是一個“居住證權(quán)利底線”，意味著將來各地在此基礎(chǔ)之上制定的實施細則“只能多給，不能少給”，因而總體上不失為一個增量改革方案。
即便是征求意見稿規(guī)定的“權(quán)利底線”，也不是每個城市都已經(jīng)做到的。比如居住證的申領(lǐng)條件，只要居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件這三個條件之一的，就可以領(lǐng)取，而有了居住證，就可以在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)。相比之下，北京、上海等一線城市的居住證申領(lǐng)門檻要比這個高得多，有學(xué)歷、納稅證明等方面的要求。全國統(tǒng)一的《居住證管理辦法》正式施行后，無論“帝都”還是“魔都”，就不得不向低學(xué)歷、低收入的“低素質(zhì)”外來人口低下高貴的頭顱。
毋庸諱言，征求意見稿離民眾的要求和愿望還有不小差距。第十四條規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。”可以說這些權(quán)利，才是流動人口最期盼享有的，奈何還處于“積極創(chuàng)造條件”的階段，實際上并未寫進居住證的權(quán)利清單。
近年來“放開異地高考”的呼聲很強烈，中央有關(guān)部委也一直在試圖推進異地高考，但阻力重重，雖然部分城市也在進行嘗試性改革，可附件條件太多。很多外來務(wù)工人員進入城市，不在乎自己過得苦一點，遭受的白眼多一點，最大的愿望就是自己的孩子能夠和本地人的孩子一樣享有公平受教育、公平競爭的權(quán)利。應(yīng)該說這是一種最基本的公平訴求，無論地方政府有什么樣的現(xiàn)實困難，也不能讓外來務(wù)工人員的“二等市民”身份延續(xù)到下一代身上。若要問筆者對這個征求意見稿有什么意見，就是希望“隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”能夠成為寫在居住證上的剛性權(quán)利。
征求意見稿還規(guī)定了居住證持有人在居住地落戶的條件，基本原則還是“小城市全面放開，中等城市適當(dāng)控制，大城市嚴(yán)控”。這表明居住證上的公民基本權(quán)利相對于本地戶口只是一種有限權(quán)利，二者不可等量齊觀。同時也表明，無論是現(xiàn)在的征求意見稿，還是將來的正式施行文本，都不可能是一步到位、完美無缺的，它只是漸進式改革的產(chǎn)物。但無論如何，戶籍對于公民基本權(quán)利的綁架已經(jīng)大為松動了，有了“居住證權(quán)利”的護航，公民自由遷徙之路必將走得更為輕盈。
從“戶口簿上的公民權(quán)利”到“居住證上的公民權(quán)利”，社會公平已經(jīng)在理性和務(wù)實的改革中向前邁進了一大步，但這遠不是終點。希望在不久的將來，公民基本權(quán)利只需要通過一張身份證就可以實現(xiàn)全國漫游，只要是中華人民共和國的公民，在這片國土上，隨時隨地都能感受到公民權(quán)利的堅不可摧。
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