地稅部門(mén)工作自查報(bào)告
一、地稅部門(mén)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題及原因
地稅部門(mén)作為職能部門(mén)，多年來(lái)在反腐倡廉、教育、制度、監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，取得了突出成效，但從新形勢(shì)、新要求來(lái)看，還存在一些問(wèn)題。
(一)廉政監(jiān)督不到位
目前，地稅部門(mén)的廉政監(jiān)督基本以上級(jí)主管機(jī)關(guān)為主，客觀上造成班子的權(quán)力使用在系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。上級(jí)主管機(jī)關(guān)雖有監(jiān)督權(quán)，但由于時(shí)空距離尤其是工作人員數(shù)量等因素的限制，事實(shí)上很難進(jìn)行有效監(jiān)督。
(二)預(yù)警機(jī)制不夠完善
目前，地稅部門(mén)廉政預(yù)警的一般做法是在領(lǐng)導(dǎo)干部被選拔任用前對(duì)其進(jìn)行廉政誡勉談話，形式較為單一。而近年來(lái)出現(xiàn)的反面典型，又恰恰表明了這樣一種現(xiàn)實(shí)情況：對(duì)于一個(gè)單位的“一把手”，上級(jí)監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級(jí)又不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生。其實(shí)，每個(gè)崗位都有其特點(diǎn)，都可能存在容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的各種誘惑，完全的自律不可能是永遠(yuǎn)有效的，必須靠制度進(jìn)行約束。
(三)監(jiān)督渠道不暢
一是干部職工反映真實(shí)情況的渠道不暢。目前仍然缺少一種能讓群眾暢所欲言的情況反映機(jī)制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問(wèn)題不同程度地存在。另外，有關(guān)部門(mén)對(duì)群眾反映的情況重視不夠，處理不及時(shí)，以及一些部門(mén)的相互推諉、扯皮現(xiàn)象，打擊了干部群眾反映真實(shí)情況的積極性。二是群眾實(shí)行民主監(jiān)督的渠道不暢。雖然當(dāng)前在開(kāi)辟民主監(jiān)督渠道上作了大量工作，但民主監(jiān)督渠道還是顯得不夠充足，即使已有的渠道，如實(shí)行民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，也由于評(píng)議方法、評(píng)議機(jī)制不健全以及評(píng)議結(jié)果沒(méi)有很好地與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免獎(jiǎng)懲掛鉤，民主監(jiān)督渠道的作用得不到充分發(fā)揮。在輿論監(jiān)督上，同樣缺乏專(zhuān)項(xiàng)法律保障，使得監(jiān)督主體的職能和權(quán)利未能得到有力的保障。
(四)監(jiān)督制度不全
一是在制度內(nèi)容安排上，重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)權(quán)力的內(nèi)在有效制衡，合理分配上缺乏具體規(guī)定。二是有的制度規(guī)定得比較原則，過(guò)于簡(jiǎn)單，制度之間缺乏連貫性系統(tǒng)性;有的制度只管眼前，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，缺乏預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。三是在制度執(zhí)行落實(shí)上，有的制度執(zhí)行起來(lái)彈性比較大，剛性不夠;有的制度執(zhí)行得不力，“喊在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上”，抓落實(shí)、動(dòng)真格不夠。
二、完善地稅部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對(duì)策和建議
(一)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，形成監(jiān)督的良好環(huán)境
首先需要增強(qiáng)個(gè)人的監(jiān)督意識(shí)。要在營(yíng)造監(jiān)督氛圍、暢通監(jiān)督渠道、保障監(jiān)督權(quán)利上下功夫，不斷強(qiáng)化廣大黨員的監(jiān)督意識(shí)，調(diào)動(dòng)黨員開(kāi)展監(jiān)督的積極性。要營(yíng)造主動(dòng)監(jiān)督、樂(lè)于接受監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。其次，要拓寬黨內(nèi)民主，暢通監(jiān)督渠道。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見(jiàn)制度，使黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán)等，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)和建議。要健全黨內(nèi)黨員議事、倡議、批評(píng)、檢舉、控告的具體制度。公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)相關(guān)信件箱，實(shí)行來(lái)訪接待日，對(duì)黨員提出的重大意見(jiàn)和建議，要實(shí)行跟蹤督辦，進(jìn)行反饋，或其他形式公布督辦結(jié)果。要普遍建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議、民主監(jiān)督制度，認(rèn)真堅(jiān)持黨內(nèi)生活的黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，推行黨務(wù)公開(kāi)制度，為黨員實(shí)施監(jiān)督搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。
(二)突出監(jiān)督重點(diǎn)部位和領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果
一是突出重點(diǎn)對(duì)象。明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)樹(shù)立“一把手”的監(jiān)督意識(shí)，是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，也是落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度的關(guān)鍵。二是突出重點(diǎn)部位和領(lǐng)域。雖然目前貪腐現(xiàn)象已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，要緊緊抓住易于滋生貪腐的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，突出強(qiáng)化對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的管理部門(mén)，實(shí)行無(wú)縫監(jiān)管的運(yùn)作模式。加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，制定必要的權(quán)力運(yùn)行程序，形成互相制衡的權(quán)力格局。三是突出重點(diǎn)事項(xiàng)。緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)事項(xiàng)，如基建投資項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)、大額度資金的管理使用等，設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內(nèi)容，確保對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的有效監(jiān)督。
一、地稅部門(mén)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題及原因
地稅部門(mén)作為職能部門(mén)，多年來(lái)在反腐倡廉、教育、制度、監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，取得了突出成效，但從新形勢(shì)、新要求來(lái)看，還存在一些問(wèn)題。
(一)廉政監(jiān)督不到位
目前，地稅部門(mén)的廉政監(jiān)督基本以上級(jí)主管機(jī)關(guān)為主，客觀上造成班子的權(quán)力使用在系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。上級(jí)主管機(jī)關(guān)雖有監(jiān)督權(quán)，但由于時(shí)空距離尤其是工作人員數(shù)量等因素的限制，事實(shí)上很難進(jìn)行有效監(jiān)督。
(二)預(yù)警機(jī)制不夠完善
目前，地稅部門(mén)廉政預(yù)警的一般做法是在領(lǐng)導(dǎo)干部被選拔任用前對(duì)其進(jìn)行廉政誡勉談話，形式較為單一。而近年來(lái)出現(xiàn)的反面典型，又恰恰表明了這樣一種現(xiàn)實(shí)情況：對(duì)于一個(gè)單位的“一把手”，上級(jí)監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級(jí)又不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生。其實(shí)，每個(gè)崗位都有其特點(diǎn)，都可能存在容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的各種誘惑，完全的自律不可能是永遠(yuǎn)有效的，必須靠制度進(jìn)行約束。
(三)監(jiān)督渠道不暢
一是干部職工反映真實(shí)情況的渠道不暢。目前仍然缺少一種能讓群眾暢所欲言的情況反映機(jī)制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問(wèn)題不同程度地存在。另外，有關(guān)部門(mén)對(duì)群眾反映的情況重視不夠，處理不及時(shí)，以及一些部門(mén)的相互推諉、扯皮現(xiàn)象，打擊了干部群眾反映真實(shí)情況的積極性。二是群眾實(shí)行民主監(jiān)督的渠道不暢。雖然當(dāng)前在開(kāi)辟民主監(jiān)督渠道上作了大量工作，但民主監(jiān)督渠道還是顯得不夠充足，即使已有的渠道，如實(shí)行民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，也由于評(píng)議方法、評(píng)議機(jī)制不健全以及評(píng)議結(jié)果沒(méi)有很好地與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免獎(jiǎng)懲掛鉤，自查報(bào)告民主監(jiān)督渠道的作用得不到充分發(fā)揮。在輿論監(jiān)督上，同樣缺乏專(zhuān)項(xiàng)法律保障，使得監(jiān)督主體的職能和權(quán)利未能得到有力的保障。
(四)監(jiān)督制度不全
一是在制度內(nèi)容安排上，重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)權(quán)力的內(nèi)在有效制衡，合理分配上缺乏具體規(guī)定。二是有的制度規(guī)定得比較原則，過(guò)于簡(jiǎn)單，制度之間缺乏連貫性系統(tǒng)性;有的制度只管眼前，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，缺乏預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。三是在制度執(zhí)行落實(shí)上，有的制度執(zhí)行起來(lái)彈性比較大，剛性不夠;有的制度執(zhí)行得不力，“喊在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上”，抓落實(shí)、動(dòng)真格不夠。
二、完善地稅部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對(duì)策和建議
(一)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，形成監(jiān)督的良好環(huán)境
首先需要增強(qiáng)個(gè)人的監(jiān)督意識(shí)。要在營(yíng)造監(jiān)督氛圍、暢通監(jiān)督渠道、保障監(jiān)督權(quán)利上下功夫，不斷強(qiáng)化廣大黨員的監(jiān)督意識(shí)，調(diào)動(dòng)黨員開(kāi)展監(jiān)督的積極性。要營(yíng)造主動(dòng)監(jiān)督、樂(lè)于接受監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。其次，要拓寬黨內(nèi)民主，暢通監(jiān)督渠道。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見(jiàn)制度，使黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán)等，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)和建議。要健全黨內(nèi)黨員議事、倡議、批評(píng)、檢舉、控告的具體制度。公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)相關(guān)信件箱，實(shí)行來(lái)訪接待日，對(duì)黨員提出的重大意見(jiàn)和建議，要實(shí)行跟蹤督辦，進(jìn)行反饋，或其他形式公布督辦結(jié)果。要普遍建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議、民主監(jiān)督制度，認(rèn)真堅(jiān)持黨內(nèi)生活的黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，推行黨務(wù)公開(kāi)制度，為黨員實(shí)施監(jiān)督搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。
(二)突出監(jiān)督重點(diǎn)部位和領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果
一是突出重點(diǎn)對(duì)象。明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)樹(shù)立“一把手”的監(jiān)督意識(shí)，是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，也是落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度的關(guān)鍵。二是突出重點(diǎn)部位和領(lǐng)域。雖然目前貪腐現(xiàn)象已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，要緊緊抓住易于滋生貪腐的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，突出強(qiáng)化對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的管理部門(mén)，實(shí)行無(wú)縫監(jiān)管的運(yùn)作模式。加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，制定必要的權(quán)力運(yùn)行程序，形成互相制衡的權(quán)力格局。三是突出重點(diǎn)事項(xiàng)。緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)事項(xiàng)，如基建投資項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)、大額度資金的管理使用等，設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內(nèi)容，確保對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的有效監(jiān)督。
(三)健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制
1、完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。通過(guò)有效實(shí)施事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后查處，最大限度地防止選拔任用工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤偏差。
2、健全集體議事制度。嚴(yán)格堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大決策、干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過(guò)集體討論決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。
3、堅(jiān)持重要情況通報(bào)和報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人的住房調(diào)整、配偶和子女的工作安排、職務(wù)變動(dòng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入、個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況等重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督。地方紀(jì)委和組織部門(mén)要定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)情況進(jìn)行審核，對(duì)隱瞞不報(bào)的，除嚴(yán)肅批評(píng)外，還要給予必要的組織處理。
4、完善述職述廉制度。規(guī)范述職述廉的內(nèi)容，每年根據(jù)上級(jí)、同級(jí)紀(jì)委廉潔自律的要求，結(jié)合群眾反映的疑點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，確定具體的述職述廉內(nèi)容。以請(qǐng)納稅人或有關(guān)方面的代表對(duì)地稅干部現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、質(zhì)詢(xún)的方法，要求地稅干部現(xiàn)場(chǎng)答題、加強(qiáng)述職述廉測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，擴(kuò)大評(píng)廉結(jié)果的反饋范圍，保證群眾的知情權(quán)，促進(jìn)述職述廉監(jiān)督作用的發(fā)揮。
5、完善政務(wù)公開(kāi)制度。凡是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，凡是容易出現(xiàn)權(quán)為私用、滋生貪腐、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項(xiàng)，都最大限度地向黨員和干部公開(kāi)，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的透明度。
(四)整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的整體合力
1、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮地稅紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化其他部門(mén)的監(jiān)督職能，形成各部門(mén)密切配合，相互支持，齊抓共管，形成監(jiān)督合力的良好勢(shì)頭。
2、發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。在繼續(xù)充分發(fā)揮特邀民主監(jiān)督員作用的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建廉政預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督工作的科學(xué)性、前瞻性和主動(dòng)性。發(fā)揮當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)投訴舉報(bào)中心和民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)的作用，多渠道、全方位地收集廉政預(yù)情信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的貪腐問(wèn)題。
3、發(fā)揮其他監(jiān)督主體的作用。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞?shì)浾摗徲?jì)、財(cái)經(jīng)等部門(mén)對(duì)地稅干部的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，多渠道、多方位了解掌握地稅干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，使廣大地稅干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的內(nèi)外監(jiān)督之中，形成立體化監(jiān)督的態(tài)勢(shì)。
(五)完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威
加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。完善現(xiàn)行的反貪腐領(lǐng)導(dǎo)體制，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)實(shí)行系統(tǒng)上級(jí)管理的體制，不受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和制約，保證紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查工作。抓緊建立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告情況的制度，明確報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的時(shí)限以及責(zé)任追究辦法，發(fā)揮下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)接觸多、信息靈的優(yōu)勢(shì)，取得監(jiān)督效能的最大化。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)則要從干部任免、人員編制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考核考評(píng)、經(jīng)費(fèi)管理等各方面，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)。
(六)建立和完善廉政激勵(lì)機(jī)制
一是探索建立廉政評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，本地區(qū)、本部門(mén)黨風(fēng)政風(fēng)狀況及本人廉潔自律情況等。充分運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、責(zé)任制考核、檢查、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面的信息和結(jié)果，把定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)評(píng)價(jià)地稅干部的廉政情況。定期開(kāi)展廉政勤政先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在廉政勤政建設(shè)中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰宣傳。加大對(duì)先進(jìn)典型的提拔使用力度，樹(shù)立良好的用人導(dǎo)向。探索建立廉政勤政獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)廉政勤政方面的先進(jìn)典型，除在政治上給予榮譽(yù)外，在物質(zhì)上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立健全制度規(guī)定，解決制度缺位問(wèn)題。探索建立廉政勤政獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)廉政勤政方面的先進(jìn)典型，除在政治上給予榮譽(yù)外，在物質(zhì)上給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并把建立和完善廉政激勵(lì)機(jī)制作為體系防腐的重點(diǎn)機(jī)制之一予以明確規(guī)定。推行《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)地稅公務(wù)員從獎(jiǎng)懲、津貼、休假、保密到退休等方面作出明確具體的規(guī)定，以此做到防患于未然。
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