簡析行政事業單位往來款管理存在的問題及對策探究論文
往來款是行政事業單位財務管理中非常重要的一類款項，主要包括行政事業單位同其他單位以及個人之間開展的一切需要臨時性結算的經濟業務款項，如暫收款、暫付款、應收票據、應收賬款、預付賬款、其他應收款、應付票據、應付賬款、預收賬款、其他應付款等。往來款的管理對整個行政事業單位的財務會計工作有著極為重要的意義和作用，因此，必須要予以重視和加強。現本文就行政事業單位在往來款管理工作中存在的問題及原因進行簡單分析，并探討相應的解決對策，以便更好地提高行政事業單位往來款管理工作水平和效果，推動我國行政事業單位工作的穩步、良性開展。
一、行政事業單位往來款管理中存在的問題
(1)管理制度不完善，缺乏監督。目前，我國大部分地區的行政事業單位在開展往來款管理時，缺乏與之配套的、完善的往來款項內部控制管理制度。原《事業單位會計準則(試行)》第二十三條第四款明確：各種應收及預付款項應當定期與債務人對賬核實，及時清算、催收。第三十條規定：各種應付款項及應繳款項應及時清理并按規定辦理結算手續，不得長期掛賬。而新的《事業單位會計準則》卻沒有這方面的規定，使得財務人員在進行往來款入賬管理時，工作流程不明確、隨意性大，工作效率低下。同時，行政事業單位往來款項缺少外部監督機制，財務系統的內部管理存在脫節問題，這就打破了財務會計制度與往來款管理工作之間的相互制約、制衡關系，從而導致行政事業單位的往來款管理工作開展不順利。
(2)死賬、呆賬現象嚴重。我國《行政單位財務規則》第37條明確：行政單位應當加強應收及暫付款項的管理，嚴格控制規模，并及時進行清理，不得長期掛賬。然而在實際工作過程中，部分行政事業單位的往來款是長時間的只掛不結狀態，特別是一些行政事業單位因職能調整，機構重新整合，原有單位往來款項沒及時清理又帶入合并新設的單位中，財務人員處理方法大多是簡單地繼續掛賬。由于行政事業單位對往來款的清理不及時、不徹底，遇到經辦人出現調崗或退休等情況后，新任會計人員不了解往來款的形成原因，無法對這些往來款進行催收，甚至存在事不關己高高掛起的思想而不作為，導致往來款一直拖欠，直至有些往來款項的債務單位已經倒閉，應收賬款無法收回，形成呆死壞賬，進而造成單位的收入嚴重流失。
(3)利用往來款隱瞞收支。行政事業單位為開展專項工作，經常會取得一些專項經費用于開展活動所需支出，為規避收支監管，往往會出現專項經費不做收入，直接掛入往來款，該下撥的不下撥，或者將發生專項工作各項支出，包括不宜在支出賬面中直接反映的超額招待費、不規范的勞務費等支出，直接沖減往來款。有些單位年末為防止預算資金有結余，避免被納入下一年度財政預算，將預算資金突擊轉入一些業務往來單位，轉移預算資金造成年度支出預算執行完畢的假象，以達到調節收支結余等目的。還有一些單位將應作收入處理的一些房租款、固定資產處置收入等不作當期收益核算，而是列入往來科目。以上這些現象造成單位會計信息不真實，隱瞞了單位的收支，不能真實完整地反映單位年度的收支情況，不僅違反了收支兩條線的規定，而且置收入支出于財政監管之外。
(4)缺乏高素質的會計人才。目前，我國行政事業單位的會計人員大多年齡偏大，他們雖然工作經驗豐富，但對現代會計理論知識的了解和掌握不足，對一些新的會計法規、核算方法、管理模式等的熟悉和運用不足，且財務管理意識相對落后，往來核算科目設置不規范，隨意性大，有時按業務單位計入往來賬，有時按經濟項目計入往來賬，還有按經辦人計入往來賬等，甚至出現往來賬主體單位多個賬戶情況。由于一貫地忽視對往來款的跟蹤管理，從而導致行政事業單位的往來款管理混亂，更缺乏全面、到位的監督管理，致使往來款管理滯后于財務管理工作。
二、加強行政事業單位往來款管理的措施
(1)建立健全管理制度及監督體系。國家應頒布相應的法律法規，指導和監督各地行政事業單位建立和完善本單位的資金管理內部控制制度。一是行政事業單位也要根據國家法律規定，結合自身工作實際，健全對往來款的管理制度，實行債權債務責任追究制度，加強對往來款項的形成、催收、清理等環節的監督管理，規范各崗位管理人員的工作行為，從而有效保障往來款業務的合法性、真實性以及合理性。二是各地財政部門可以通過部門決算報表對單位反映的往來款項控制情況增加監管力度。也可以把往來款項清理情況在領導干部離任審計中作為重點審計項目之一。對利用往來賬戶隱瞞、截留收入，偷逃稅金，轉移、挪用專項資金等問題，要進行嚴肅處理，從而更好地確保往來款管理工作的有效提高。
(2)加強對往來款的及時清理。行政事業單位要針對往來款長期掛賬問題設立專門的清理小組，定期通過信函、電話、郵件以及面談等方式，對一段時間內的往來款進行催收，了解所涉及經濟業務的時間、事由、未能及時清理的原因等，并有針對性地進行清理。同時，還要加強對往來款的分類處理，根據會計科目對同一主體的往來款進行金額合并，對對應科目的往來款進行等額抵消或差額抵消，從而更好地方便會計核算和管理，提高會計信息質量。同時可以將往來款項清理結果納入單位考核內容，增強工作責任意識以及還款意識，促使財務人員及經辦人等重視往來款項的清理工作。
(3)規范設置核算往來款項。加強會計基礎工作，規范設置往來款的會計科目，嚴禁在往來款科目中列收列支，提高會計科目以及賬套的科學性、靈活性和合理性，以現行會計科目為基礎，將行政事業單位中的特殊業務事項盡可能地納入到正規會計科目中來，并增設相應的輔助賬目以及明細賬等，加強對賬套的定期核對審查，以確保賬實相符、賬證相符以及賬賬相符。
(4)加強會計人員的職業培訓。行政事業單位要加強對在職會計人員的再教育培訓，更新他們的思想認識，幫助他們樹立現代化的會計思維意識和觀念，對行政事業單位的暫付暫存款在清收清理時間以及余款規模上進行嚴格的把關和控制，避免出現長期清理不及時等問題。同時，還要不斷豐富會計人員對目前財會行業中新制度、新模式、新方法等的了解和掌握，提升他們的職業道德水平以及專業素養，不斷增強他們在工作中的責任意識，使會計人員能夠在工作過程中認真履行自己的崗位職責，提高往來款管理工作的效率和質量，從而更好地完成對行政事業單位往來款的管理控制工作。
三、結語
我國行政事業單位的往來款項會隨著國家經濟以及社會的不斷發展而愈加的復雜多樣，因此行政事業單位必須要予以往來款管理工作足夠的重視和支持，完善相應的管理制度，規范管理流程，加強監督控制，有效解決和減少往來款管理工作中的問題和缺陷，從而更好地提高行政事業單位對往來款的管理水平和成效，推動我國行政事業單位健康、良性、現代化的發展。
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